Материал: Dissertaciya_Fayzullin_R.V

договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного указанным законом.

Из приведенного определения могут быть выведены следующие нормативно закрепленные признаки должника как участника дела о банкротстве.

1. Субъектный состав должников. В силу прямого указания Закона должником в отношениях несостоятельности могут являться гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, и юридическое лицо.

Нельзя не отметить, что содержание правовой нормы о должнике в части, касающейся установления конкретного перечня потенциально несостоятельных субъектов, не может быть определено лишь на основании абз. 3 ст. 2 Закона. Нормативные предписания о правовой личности должника указанным абзацем не исчерпываются. Так, положения, посвященные установлению круга возможных должников - участников конкурсных отношений, содержатся в тексте части первой Гражданского кодекса РФ61 (далее – ГК РФ) и иных федеральных законов, а также в других статьях самого Закона о банкротстве (напр., ст. 217, ст. 223.1).

Анализ соответствующих правовых норм вызывает вопросы относительно перечня физических и юридических лиц, которые могут являться должниками в деле о банкротстве, а также о наличии такой возможности у публично-правовых образований.

В частности, п. 1 ст. 25 ГК РФ, как и Закон, определяет, что несостоятельным (банкротом) может быть признан гражданин. При этом в действующем законодательстве остаются нерешенными вопросы о возрасте и степени дееспособности гражданина - должника, о порядке возбуждения и проведения производства по делу о несостоятельности над имуществом супругов62, о несостоятельных должниках - иностранных граждан, местом

61Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

62Проект Федерального закона № 835938-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»), предусматривающий реформирование ЗоБ в части

51

сосредоточения основных интересов которых выступает территория России. Кроме того, действующая редакция Закона о банкротстве не учитывает изменения, произошедшие в правовой регламентации предпринимательской деятельности граждан. Так, согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, ГК РФ в настоящее время предусмотрена возможность занятия гражданами предпринимательской деятельностью без необходимости приобретения статуса индивидуального предпринимателя. В юридической литературе в качестве примера реализации данной нормы ГК РФ называют деятельность физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»63, – т.н. самозанятых

граждан64.

По-прежнему отсутствуют в Законе и правила о том, какие нормы права, например, о последствиях признания гражданина банкротом (ст. 213.30 и ст. 216 Закона), распространяются на граждан, в нарушение законодательных предписаний осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 23 ГК РФ) (так называемые «предприниматели де-

регулирования процедуры совместного банкротства супругов, принят Государственной Думой РФ лишь в первом чтении (15.07.2020).

63Подробнее см.: ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» // СЗ РФ. 2018. № 49 (часть I). Ст. 7494.

64О характерных особенностях данной категории лиц см., напр.: Долинская В.В., Долинская Л.М. Проблемы правового статуса самозанятых // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018. № 1. С. 113–129.

Как отмечает Е.Г. Афанасьева, помимо квалификации в качестве предпринимательской деятельности самозанятых, правоприменительная практика в ближайшее время столкнется и с деятельностью людей, занятых в сфере «экономики совместного потребления». См.: Афанасьева Е.Г. Предпринимательская деятельность: трудности и правовые последствия квалификации // Предпринимательское право: современный взгляд: монография / Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Е.Г. Афанасьева и др.; отв. ред. С.А. Карелина, П.Г. Лахно, И.С. Шиткина. М., 2019 // СПС «КонсультантПлюс». Гл. 1.6; подробнее о понятии «экономика совместного потребления» (sharing economy) см.: Бычков А.И. Правовое регулирование экономики совместного потребления. М., 2019 // СПС «КонсультантПлюс».

52

факто»)65.

Необходимо также отметить, что Закон о банкротстве регулирует банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства66, не обладающего статусом юридического лица (ст. 217, п. 1 ст. 221), и производство по делу о «банкротстве гражданина в случае его смерти» (ст. 223.1). При этом Закон в этих случаях либо закрепляет противоречивые положения в части регламентации фигуры должника, либо вообще не содержит на этот счет никаких указаний.

Разрешение указанных вопросов имеет важное практическое значение, поскольку влияет не только на саму возможность возбуждения производства по делу о несостоятельности в отношении названных лиц, но и на предпосылки открытия процедуры несостоятельности, последствия признания субъекта несостоятельным (банкротом).

Переходя далее к несостоятельным должникам - юридическим лицам, следует упомянуть, что в действующем законодательстве закреплен целый ряд исключений из общего правила абз. 3 ст. 2 Закона о банкротстве. Правовой основой для допущения таких отклонений выступает п. 2 ст. 1 Закона, признающий приоритет ГК РФ в вопросе об установлении границ действия Закона о банкротстве по кругу юридических лиц.

В соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 61 и абз. 1 п. 1 ст. 65 ГК РФ все юридические лица, сквозь призму вопроса об их потенциальном участии в правоотношениях несостоятельности, могут быть разделены на три группы: 1) юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) – по общему правилу все организации, зарегистрированные в качестве юридических лиц; 2) юридические лица, чье участие в деле о

65 Известны ислючительные случаи, когда к «непредпринимателям» применяются правила об индивидуальных предпринимателях: при завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина, исключенного из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей менее чем за один год до подачи заявления (п. 3 ст. 223.6 ЗоБ); правила о банкротстве застройщика могут применяться к должникам - гражданам, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам (далее – СКЭС) Верховного Суда РФ от 20.08.2018 по делу № 305-ЭС18-5428, А40-180791/2016; от 20.08.2018 по делу № 305-ЭС18-5428(2), А40180791/2016 // СПС «КонсультантПлюс»).

66 Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249. Далее – Закон о КФХ.

53

банкротстве зависит от содержания федерального закона, на основании которого они созданы – не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) государственная корпорация и государственная компания, если только иное не указано в федеральных законах, предусматривающих их создание, а также фонд при условии, что запрет на объявление его несостоятельным прямо установлен законом, предусматривающим создание и деятельность такого образования. Здесь требуется отметить, что федеральные законы, предусматривающие создание некоторых юридических лиц в указанных организационно-правовых формах, запрещают применение правил законодательства о несостоятельности (банкротстве) лишь к процедуре ликвидации этих субъектов67, но напрямую не исключают распространение на них законодательства о несостоятельности в контексте порядка возбуждения дела о банкротстве и введения конкурсных реабилитационных процедур (государственные корпорации «ВЭБ.РФ» и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства68); 3) юридические лица, которые ни при каких условиях не могут выступать в качестве должников в производстве по делу о банкротстве – казенное предприятие, учреждение, политическая партия, религиозная организация, публично-правовая компания.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в силу абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. По поводу допустимости участия публично-правовых образований на стороне должника в деле о банкротстве (например, при наследовании выморочного имущества) и о правовых формах такого участия ни Закон о банкротстве, ни ГК РФ каких-либо положений не

67В этой части решение законодателя выглядит обоснованным, поскольку исключение действия норм Закона о банкротстве при ликвидации соответствующих юридических лиц сопровождается в федеральных законах, предусматривающих их создание, предписанием о том, что процедура ликвидации таких организаций должна выступать предметом регулирования самостоятельного федерального закона.

68Статья 19 Федерального закона от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562; ст. 25 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

54

содержат.

Правовая природа специального порядка введения в субъекте Российской Федерации или в муниципальном образовании с целью восстановления их платежеспособности временной финансовой администрации, предусмотренного главой 19.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ)69 и другими федеральными законами70, является в юридической литературе дискуссионной71.

Проблема юридической квалификации временной финансовой администрации и ее соотношения с процедурами, применяемыми в деле о банкротстве, связана и с решением важного практического вопроса: подлежат ли правила Закона о банкротстве субсидиарному применению к отношениям по введению временной финансовой администрации и

69Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // СЗ РФ. 1998. №

31.Ст. 3823.

70Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3 ст. 26.9) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 75) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

71См., напр.: Галкин С.С. Банкротство хозяйствующих субъектов : учебник для бакалавров / отв. ред. И.В. Ершова, Е.Е. Енькова. М., 2016. С. 43–44; Шишмарева Т.П.Институт несостоятельности в России и Германии. М., 2015. С. 28, 57–61.

Специалисты по финансовому, конституционному, муниципальному праву полагают, что временная финансовая администрация: а) это специальный режим, определяющий особенности обеспечения финансовой устойчивости (Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под ред. И.И. Кучерова. М., 2016 // СПС «КонсультантПлюс». §1.3); б) имеет двойственную правовую природу: это институт федерального вмешательства и механизм финансового оздоровления (Едалов Г.В. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации : Автореф. дис. ...

канд. юрид. наук, М., 2009. С. 24) либо это мера федерального вмешательства и элемент института несостоятельности (банкротства) (Шашкова Е.М. Конституционно-правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 27); в) это санкция конституционно-правовой ответственности по отношению к органам власти и их должностным лицам (Полюбин Д.В. Конституционно-правовые основы государственного контроля законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2012. С. 24); г) институт временного осуществления органами публичной власти вышестоящего уровня отдельных, прежде всего бюджетных, полномочий органов публичной власти нижестоящего уровня (вторжение в исполнение полномочий); институт публичной ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц (при этом автор признает, что по-прежнему требуется установить в законодательстве соответствующие меры ответственности); институт конституционного, муниципального и бюджетного права, принципиально отличающийся от института несостоятельности (банкротства) (Дементьева О.А. Временная финансовая администрация как институт ответственности публичной власти // Журнал российского права. 2013. № 9. С. 32–33, 35, 41–42).

Вэкономической науке была высказана позиция, согласно которой введение временной финансовой администрации представляет собой процедуру банкротства региональных (местных) органов власти (Тарасов В.А. Оценка кризисного потенциала территориальных бюджетов Российской Федерации : Дис. ...

канд. экон. наук. М., 2007. С. 26–34).

55