Материал: Dissertaciya_Fayzullin_R.V

сами публично-правовые образования, органы публичной власти не обладают самостоятельной гражданской правосубъектностью, действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования и своими действиями создают для него гражданские права и обязанности; 2) субъектами гражданских правоотношений выступают непосредственно государственные и муниципальные органы, тогда как сами публичные образования в таких отношениях участия не принимают; 3) в гражданскоправовых отношениях могут участвовать как публично-территориальные образования, так и их органы, при этом положение последних имеет двойственный характер, поскольку в одних случаях они действуют от имени государства, а в других – выступают от собственного имени как самостоятельные субъекты гражданского права304.

В настоящее время проблема усугубляется тем фактом, что значительное количество органов публичной власти нормативно-правовыми актами наделено «правами юридического лица». Так, в силу прямого указания закона «обладают правами юридического лица» (но не «являются юридическими лицами») Верховный Суд РФ305 и суды общей юрисдикции306. Напротив, непосредственно юридическими лицами в законодательстве называются арбитражные суды307, Министерство внутренних дел РФ и его

304Богданова И.С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. к.ю.н., доц. Н.Ф. Качур. М., 2012. С. 62–68; Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. № 11. 2009 (п. 7.2.3); Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2010. С. 11–15, 84, 87.

305См.: п. 1 ст. 21 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) «О Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550. А также Судебный департамент при Верховном Суде РФ – ч. 4 ст. 31 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

306Обладают правами юридического лица кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, суды субъектов РФ. В отношении районных судов полномочия юридического лица реализуются Судебным департаментом при Верховном Суде РФ – см. ч. 2, 3 ст. 41 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

307Статья 50 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

151

территориальные органы308; Следственный комитет РФ и некоторые его следственные управления и следственные отделы309. Территориальный орган Министерства внутренних дел РФ обозначен в правовых актах как юридическое лицо «в организационно-правовой форме государственного учреждения»310. В силу прямого указания законодателя законодательный (представительный) орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ «обладают правами юридического лица»311.

Вместе с тем в гражданском законодательстве отсутствует такая самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица, как орган государственной власти или орган местного самоуправления. При этом в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»312 его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публичноправовые компании, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 11 ст. 161 БК РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами распространены правила ст. 161 БК РФ, определяющие особенности правового положения казенного учреждения. По мнению Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной

308См.: п. 22 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (ред. от 06.11.2018) // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

309См.: ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15

310См.: п. 22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (ред. от 06.11.2018) // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

311См.: п. 7 ст. 4, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

312 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

152

власти подпадают под определение казенного учреждения313. Органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, «являются муниципальными казенными учреждениями»314.

В юридической литературе по-разному оцениваются приведенные законодательные положения. В частности, утверждается, что: 1) органы публичной власти, если они в силу указания нормативных правовых актов являются юридическими лицами, создаются в организационно-правовой форме учреждений315; 2) правами юридического лица «чаще всего в организационно-правовой форме учреждения» наделяется одно из структурных подразделений органа государственной или муниципальной власти (аппарат, управление делами, финансово-хозяйственный отдел и т.п.)316; 3) государственные органы как юридические лица должны иметь самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица – «публичное учреждение»317.

Распространенным является подход, в соответствии с которым утверждается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны признаваться юридическими лицами публичного права318.

Обобщая все вышеизложенное, можно прийти к следующим выводам. Решение вопроса о возможности признания за органами публично-правовых образований статуса должника в отношениях несостоятельности зависит от того, обладают ли указанные субъекты самостоятельной гражданской

313Письмо Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 № 12702-АЛ/Д08 «О распространении норм Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» на органы государственной власти (их территориальные органы)» // СПС «КонсультантПлюс».

314См.: п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

315Болдырев В.А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права : монография / под науч. ред. В.А. Сысоева. Омск, 2010. С. 53, 64–65.

316Суханов Е.А. Новые виды юридических лиц после реформирования главы 4 ГК РФ // Суханов Е.А. Проблемы кодификации корпоративного и вещного права: Избранные труды 2013–2017 гг. М., 2018. С. 99.

317Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством : Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 13, 18, 35.

318Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5 (101). С. 19–

153

правосубъектностью.

Действующее гражданское законодательство в ст. 2, 124, 125 ГК РФ прямо определяет, что участниками гражданских отношений признаются сами публично-правовые образования, которые действуют посредством своих органов власти (п. 1 ст. 125, ст. 126 ГК РФ) либо посредством иных лиц (п. 3 ст. 125, ст. 126 ГК РФ). При таких обстоятельствах органы государственной власти и органы местного самоуправления не обладают самостоятельной правосубъектностью, поскольку являются частью государственного механизма и всегда выступают от имени публичноправового образования и в его интересах. В результате органы публичных образований в принципе не могут признаваться должниками в деле о банкротстве.

Аналогичным образом следует дать ответ и в случае, если согласиться с тем, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц, могут признаваться самостоятельными участниками гражданских отношений, и к ним будут применяться нормы о казенных учреждениях. Поскольку законодательство о несостоятельности (банкротстве) в силу прямого указания закона не распространяется на учреждения, то постановка вопроса о несостоятельности органов публично-правовых образований невозможна.

Как и в российском праве, в правовых актах Германии закреплено общее правило о том, какой субъект может быть признан несостоятельным (банкротом). Вместе с тем, в отличие от российского законодательства, общее понятие юридического лица в нормативных актах Германии отсутствует.

Особенностью немецкого правопорядка является существование в нем юридических лиц как частного, так и публичного права. В общих положениях действующее законодательство о несостоятельности не дифференцирует юридические лица на виды. В силу прямого указания предл. 1 абз.1 § 11 Положения о несостоятельности Insolvenzfähigkeit признается за

154

всеми юридическими лицами, что прямо следует из буквального толкования текста закона: «Производство о несостоятельности может быть открыто над имуществом <…> любого [курсив наш – Р.Ф.] юридического лица». Это означает принципиальную допустимость проведения процедуры несостоятельности в отношении не только юридических лиц частного и публичного права, но и иностранных юридических лиц, если над их имуществом, согласно немецкому праву, может быть открыто производство (напр., Ltd. английского права), и они осуществляют свою торговую деятельность на территории Германии. Вопрос же о том, может ли иностранный должник быть квалифицирован как юридическое лицо, подлежит разрешению на основе предписаний общего коллизионного права319.

Что касается иностранных объединений, то еще в начале 2000-х годов Федеральный Верховный суд Германии разъяснил, что любое объединение, подпадающее под защиту гарантированной Договором об учреждении ЕС свободы размещения (Niederlassungsfreiheit) (ст. 43, 48), управомочено реализовывать свои договорные права в любом государстве-участнике, в который перенесен административный центр указанного объединения, если оно обладает правоспособностью согласно правопорядку государства, в котором оно учреждено и где располагается его место нахождения в соответствии с учредительными документами. Процессуальная правоспособность объединения определяется в соответствии с принципом lex fori. Применительно к процессуальному праву Германии (абз. 1 § 50 ZPO) процессуально правоспособным является тот, кто наделен материальной правоспособностью320.

В доктрине под юридическим лицом понимается непосредственно признанные и урегулированные правопорядком (принцип numerus clausus) в качестве юридически самостоятельных носителей прав объединения лиц или

319Breuer W. Op. cit. S. 73. Rn. 185; Uhlenbruck W., Gundlach U. Op. cit. § 5. S. 122. Rn. 6.

320BGH, Urteil vom 13.03.2003 – VII ZR 370/98 // BGHZ. 154. S. 185.

155