Материал: Lektsii_Goncharova_perepechatyvayu_so_slaydov

15. Акты с преимущественно регулятивными нормами. Акты с преимущественно охранительными нормами.

4 Вопрос. Иерархия нормативных правовых актов и система российского законодательства.

Иерархия НПА.

Иерархия НПА - это система соотношения (соподчинения) между различными правовыми актами, определяющая юридическую силу правовых актов и приоритет действия в случае противоречия правовых актов друг другу.

Иерархия НПА требует:

1. Соответствия нижестоящих актов вышестоящим.

2. Нижестоящий акт не должен выходить за пределы предмета правового регулирования вышестоящего правового акта («принимается в соответствии»).

3. Нижестоящий акт должен учитывать метод правового регулирования вышестоящего правового акта и ему соответствовать.

4. Нижестоящий акт должен соответствовать принципам правового регулирования, закрепленным в вышестоящем правовом акте.

5. Вышестоящий правовой акт должен четко определять возможность издания нижестоящих правовых актов, субъект их принятия, форму правового акта, предмет регулирования.

Юридически значимые критерии в иерархии НПА:

1. Форма правового акта.

2. Субъект издания правового акта.

3. Предметы ведения и полномочия (компетенция субъекта издания).

4. Время (дата) издания правового акта.

5. Общий и специальных характер регулирования правового акта.

6. ...

Система российского законодательства

Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 "О классификаторе правовых актов"

1. Содержит классификацию всех правовых актов.

2. Служит основанием для формирования баз данных о правовых актах.

Классификатор правовых актов

Разделы

Раздел «Конституционный строй»

Система правовых актов в России

Критерии систематизации:

1. Законодательные и подзаконные системы актов.

2. Отраслевая систематизация.

Обязательными признаками системы актов, составляющих ту или иную отрасль законодательства являются:

а. иерархичность структуры,

б. соподчиненность,

в. согласованность,

г. взаимодополняемость,

д. последовательное развитие и конкретизация вышестоящих актов нижестоящими актами.

(А.Ф. Шебанов)

3. Территориальная систематизация.

4. Систематизация по органу (субъекту) издания актов.

5. Систематизация по правовым режимам.

5 Вопрос. Способы толкования нормативных правовых актов.

Методы (способы) толкования правовых актов:

Толкование - деятельность по установлению содержания нормативных правовых предписаний в целях их практической реализации. С.С. Алексеев

Толкование:

1) это процесс познания;

2) это результат познавательной деятельности;

3) соотнесение правового текста с совокупностью суждений о его смысле;

4) разъяснение.

А.Ф. Черданцев

Языковое (грамматическое) толкование - грамматический, лексический и синтаксический анализ текста нормы права.

Систематическое толкование - уяснение сущности и содержания нормы путем сопоставления ее с другими, ранее изданными нормами, установления ее места и роли в системе этих норм, определения характера ее многосторонних связей с данными нормами.

Логическое толкование - исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта, основанное на использовании правил логики.

Историческое толкование - раскрытие исторической воли законодателя, т.е. воли, направленной на создание правовой нормы, которая включает в себя также стремление законодателя вложить в нее определенное содержание.

Специально юридическое толкование - исследование технико-юридических средств и способов изложения воли правотворческого субъекта, основанное на специальных знаниях юридической науки, в том числе юридической техники.

Телеологическое толкование - правовой норме следует придавать такой смысл, который необходим для защиты регулируемой или защищаемой ценности как конечной цели нормы.

Конструктивное толкование - интерпретация норм согласно меняющейся действительности.

Теория полезного эффекта - если текст нормы позволяет двусмысленное истолкование, ее нужно понимать скорее в том смысле, в каком она способна дать положительный эффект.

Метод системного сравнительного использования решений иностранных судов - прямое или косвенное использование сравнительных материалов, основанных на установившейся практике конституционных судов и иных высших судов государств.

Проконституционное толкование (толкование в пользу конституции) – в тех случаях, когда возможны различные интерпретации закона, выбор отдается в пользу той интерпретации, которая позволяет сделать вывод о соответствии закона конституции путем корректировки смысла оспариваемого закона.

Метод толкования сомнений в пользу свободы - выбор из различных возможных подходов к толкованию, должен осуществляться в пользу того подхода, который наилучшим образом защищает свободу человека.

Доктринальное толкование – толкование, осуществляемое в следствии научно-теоретического и (или) научно-практического исследования.

Тема 3. “Специально-юридическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение”

План материала темы:

1. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.

2. Этапы проведения правовой экспертизы нормативных актов.

3. Методика проведения специально-юридической правовой экспертизы нормативных правовых актов.

4. Требования к оформлению экспертного заключения.

1 Вопрос. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.

Для отграничения из числа всех видов правовой экспертизы нормативных актов (в первую очередь от антикоррупционной экспертизы НПА) экспертизы, проводимой с использованием сугубо специально-юридических методов иногда используется термин «Юридическая экспертиза нормативных актов». Это условность, можно также использовать термин «Специально-юридическая экспертиза НПА».

Нормативное понятие

Специально юридическая экспертиза НПА - это правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям актам большей юридической силы, оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов), а также изучение состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

пункт 11 Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации”

Доктринально-нормативное понятие

Специально юридическая экспертиза НПА - это исследование и юридическая оценка правового акта, осуществляемые уполномоченным лицом на предмет выявления дефектов в правовом акте, свидетельствующих о его несоответствии признанным и закрепленным юридическим правилам, в том числе требованиям юридической техники, с возможными рекомендациями по исправлению и (или) совершенствованию правового акта.

Объекты специально-юридической правовой экспертизы НПА:

1. Нормативные правовые акты.

2. Проекты нормативных правовых актов.

3. Проекты НПА и действующие НПА о внесении изменений в действующие НПА.

4. Проекты НПА и действующие НПА об отмене действующих НПА.

5. Проекты НПА и действующие НПА о введении в действие НПА, о приостановлении действия НПА.

Предмет специально-юридической правовой экспертизы НПА

Предмет экспертизы НПА - информация о различных сторонах, свойствах и признаках НПА, включая соответствие НПА признанным и закрепленным юридическим правилам, в том числе требованиям юридической техники.

Предмет экспертизы НПА может быть определен:

- Нормативно (в соответствующем НПА, регламентирующем проведение соответствующего вида экспертиз). Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»

- Заказчиком экспертизы в соответствующем запросе или ином акте, инициирующем проведение экспертизы

Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 “Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»

1. Правовая оценка формы правового акта.

2. Правовая оценка целей и задач правового акта.

3. Правовая оценка предмета правового регулирования правового акта.

4. Правовая оценка компетенции органа, принявшего правовой акт.

5. Правовая оценка содержащихся в правовом акте норм.

6. Правовая оценка порядка принятия (издания) правового акта.

7. Правовая оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта.

8. Правовая оценка правового акта на предмет соответствия требованиям актов большей юридической силы.

9. Правовая оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов).

10. Изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений.

Дополнительно к предмету экспертизы, выделенному Минюстом России:

Постановление Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 267-ПП "Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов"

11. Правовая оценка достаточности правового регулирования общественных отношений.

В науке и судебной практике дополнительно выделяют ряд вопросов, включаемых в предмет специально-юридической правовой экспертизы НПА:

12. Правовая оценка соответствия правового акта правовым принципам.

13. Правовая оценка соответствия правового акта отраслевому методу правового регулирования.

Субъекты специально-юридической правовой экспертизы НПА:

1. Министерство юстиции России и его подразделения и территориальные органы.

2. Органы прокуратуры.

3. Правовые подразделения (отделы, управления, департаменты) государственных и муниципальных органов.

4. Научные и образовательные учреждения и организации в сфере права.

5. Коммерческие и некоммерческие организации (в том числе политические партии, правозащитные организации).

6. Физические лица (ученые юристы, практики юристы, в том числе адвокаты).