Материал: Lektsii_Goncharova_perepechatyvayu_so_slaydov

Вопрос 4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов.

Методика антикоррупционной экспертизы НПА

Методика экспертизы - совокупность способов (методов) исследования, правила и порядок исследования правового акта по вопросам, входящим в предмет антикоррупционной экспертизы.

Методика антикоррупционной экспертизы утверждена Постановление № 96 от 26.02.2010 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» и охватывает:

1. Субъектов, которые обязаны ее применять.

2. Правило об объеме проверки НПА.

3. Перечень коррупциогенных факторов.

4. Отдельно Постановлением № 96 утверждены Правила проведения экспертизы.

1. Субъекты, которые обязаны применять утвержденную Правительством рф Методику.

1.1. Органы прокуратуры.

1.2. Федеральные органы исполнительной власти.

1.3. Иные органы, организации и должностные лица.

1.4. Независимые эксперты, получившие аккредитацию.

2. Правило об объеме проверки нормативного правового акта.

Для обеспечения:

- обоснованности,

- объективности,

- проверяемости

результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

3. Перечень коррупциогенных факторов.

А. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

1) широта дискреционных полномочий;

2) определение компетенции по формуле "вправе";

3) выборочное изменение объема прав;

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;

7) отсутствие или неполнота административных процедур;

8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур;

9) нормативные коллизии;

Б. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

10) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

11) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами);

12) юридико-лингвистическая неопределенность.

4. Правила проведения антикоррупционной экспертизы.

1. Разработчики проектов НПА в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проектов НПА на согласование в государственные органы и организации размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Проекты ФЗ, проекты указов Президента РФ, проекты постановлений Правительства РФ размещаются не менее чем на 7 дней.

2. Министерство юстиции отражает результаты антикоррупционной экспертизы:

а/ в заключении правовой экспертизы,

б/ в заключении антикоррупционной экспертизы.

3. Независимые эксперты отражают результаты антикоррупционной экспертизы в заключении антикоррупционной экспертизы по форме, утвержденной Минюстом (Приказ Минюста от 21.10.2011 № 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»).

Приказ Минюста от 21.10.2011 № 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»

4. Органы прокуратуры оформляют результаты антикоррупционной экспертизы НПА в «Требовании об изменении НПА с целью исключения выявленных коррупционных факторов» – Приказ Генерального прокурора РФ № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы НПА»

5. Юридические лица и физические лица (независимые эксперты) направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:

5.1. проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ - в ФОИВ, иные государственные органы и организации, являющиеся разработчиками соответствующих проектов (копию заключения в Минюст);

5.2. НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, НПА субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных НПА - разработчикам соответствующих документов (копию заключения в территориальный орган Минюста).

6. ФОИВ и иные разработчики НПА, акты которых подлежат государственной регистрации, размещают информацию об адресах электронной почты (на 1 орган – 1 адрес), предназначенных для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, на своих официальных сайтах и в течение 7 дней информируют об этом Минюст.

7. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в ФОИВ, регистрируются в установленном порядке в ФОИВ.

8. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения.

9. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ, в котором отражается учет результатов экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в НПА или проекте коррупциогенным фактором.

10. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Минюстом, ФОИВ возвращает такое заключение не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин.

Юридико-техническая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Правила правотворческой техники.

1. Понятие юридической техники и юридико-технической экспертизы нормативных правовых актов.

2. Юридические технические средства.

3. Юридические технические приемы.

4. Юридическая техника документального выражения содержания правового акта.

5. Логические требования к содержанию правового акта.

1. Понятие юридической техники и юридико-технической экспертизы нормативных правовых актов.

Понятие юридической техники

Юридическая техника -

- совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов и иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство как формы права. С.С. Алексеев

- совокупность технико-правовых средств, способов, приемов и методов, с помощью которых создается НПА или другой письменный документ, содержащий юридические нормы. Н.А. Власенко

- система практических навыков составления нормативных актов и их реализации. Т.В. Квашнина

Характеристика понятия юридическая техника

1. Компилятивное и комплексное понятие, в котором происходит объединение информации из различных областей знаний.

2. Целью юридической техники (ее приемов и техник) является создание качественного правового акта и его надлежащее действие.

3. Состоит из совокупности научно обоснованных правил подготовки правовых актов (не всегда закрепленных в НПА; если закреплены, то обозначаются как «технико-юридические нормы»).

4. Юридическая техника направлена на один из видов «юридической реальности» - правовой документ.

5. По отношению к содержанию права юридическая техника имеет служебное, обеспечительное значение.

6. Юридическая техника не включает в себя нормы, регламентирующие внесение изменений или отмену правовых актов (правотворческий процесс).

7. Юридическая техника не регламентирует правила толкования правовых предписаний, хотя и может быть учтена в процессе толкования.

Классификация видов юридической техники (С.С. Алексеев)

1. По видам правовых актов, которые обеспечиваются данной юридической техникой.

1.1. Правотворческая (законодательная и др.) техника

1.2. Юридическая техника индивидуальных (ненормативных) актов

2. По содержанию средств и приемов юридической техники.

2.1. Средства и приемы юридического выражения воли издателя акта

2.2. Средства и приемы словесно-документального изложения содержания акта

Содержание юридической техники можно представить в виде ее элементов (C.C. Алексеев):

1. Юридические технические средства.

1.1. Нормативные построения.

1.2. Юридические конструкции.

1.3. Отраслевая типизация.

1.4. Терминология.

2. Юридические технические приемы (технология).

2.1. Способы изложения норм.

2.2. Система отсылок.

3. Юридическая техника документального выражения содержания акта.

Содержание юридической техники можно представить в виде ее элементов (А.Ф. Черданцев):

1. Правила, относящиеся к внешнему оформлению документа.

2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре актов.

3. Правила и приемы изложения юридических документов.

Содержание юридической техники можно представить в виде ее элементов (Н.А. Власенко):

1. Реквизитные требования.

2. Содержательные правила.

3. Структурные правила.

4. Языковые требования.

5. Логические требования.

Содержание юридической техники можно представить в виде ее элементов (Ю.А. Тихомиров):

1. Познавательно-юридические правила.

2. Нормативно-структурные правила.

3. Логические правила.

4. Языковые правила.

5. Документально-технические правила.

6. Процедурные правила.

Нормативное и методическое закрепление правил юридической техники

1. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов».

2. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

3. Совместный Приказ Министерства юстиции РФ от 10.01.2001 № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10.01.2001 № 51 «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти».

4. Закон Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области».

5. "Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов" (письмо Аппарата Государственной Думы РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490).

Понятие юридико-технической экспертизы правовых актов

Юридико - т е х н и ч е с ка я экспертиза

- исследование и оценка правового акта на предмет соблюдения правил юридической техники.

1. Как правило, является частью специально юридической экспертизы правовых актов.

2. Может быть подготовлено в виде отдельного заключения юридико-технической экспертизы.

Характеристика юридико-технической экспертизы правовых актов

1. Проводится, как правило, в отношении проектов правовых актов, как обязательная стадия правотворческого процесса.

2. Последствием отрицательного заключения юридико-технической экспертизы, как правило, является доработка проекта правового акта или внесение изменений в действующий правовой акт.

3. Проводится, как правило, внутренними подразделениями правотворческих органов и «универсальными» участниками экспертизы (органы юстиции и органы прокуратуры).

4. В обязательном порядке содержит рекомендации по исправлению выявленных нарушений правил юридической техники.

5. Экспертное заключение оформляется по правилам специально юридической экспертизы правовых актов или по внутриведомственным правилам и форме.