Материал: Lektsii_Goncharova_perepechatyvayu_so_slaydov
1. Реквизиты правового акта.
2. Повод проведения правовой экспертизы.
3. Предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения (с указанием конкретных статей и пунктов правовых актов о предмете ведения, полномочиях).
4. Состояние правового регулирования в данной сфере (перечень актов, на соответствие которым рассматривается правовой акт), необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений.
5. Оценка компетенции принявшего правовой акт органа, должностного лица.
6. Вывод о несоответствии содержания правового акта актам большей юридической силы (при выводе о несоответствии необходимо также точно описать конкретные нормы рассматриваемого правового акта признанные несоответствующими).
7. Оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта.
8. Оценка формы и текста правового акта на соответствие правилам юридической техники.
9. Результаты антикоррупционной экспертизы правового акта.
Научно-обоснованные части (элементы) экспертного заключения:
1. Вводная часть (введение):
1.1. наименование экспертизы,
1.2. дата, место выполнения экспертизы,
1.3. данные об эксперте (ФИО, образование, ученая степень и звание, занимаемая должность),
1.4. на каком основании и согласно чьему поручению была проведена экспертиза,
1.5. вопросы, которые поставлены на экспертизу,
1.6. материалы, которые представлены на экспертизу.
2. Содержательная часть (описательная или исследовательская часть):
2.1. ход исследования эксперта,
2.2. описание объекта исследования и сравниваемых объектов,
2.3. описание методов исследования эксперта,
2.4. результаты исследования эксперта,
2.5. оценка полученных результатов,
* 2.6. рекомендации.
* факультативно
3. Заключительная часть (резолютивная часть):
3.1. выводы по итогам исследования эксперта,
3.2. ФИО эксперта и его подпись.
Тема 4. “Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение”
План материала темы:
1. Правовая основа борьбы с коррупцией.
2. Понятие, принципы, объекты, предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
3. Понятие и признаки коррупциогенных факторов.
4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов.
Вопрос 1. Правовая основа борьбы с коррупцией.
Международная правовая основа предупреждения и борьбы с коррупцией:
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
1.1. Дается понятие публичного должностного лица, доходов от преступления, конфискации и пр..
1.2. Каждое Государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности (пункт 1статья 5).
1.3. Каждое Государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней (пункт 3 статьи 5).
1.4. Государство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, такие меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений. Такие меры могут включать, среди прочего, следующее:
a) принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;
b) упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения (статья 10).
2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999)
2.1. Перечисляются составы уголовно наказуемых коррупционных деяний.
2.2. Регулируются вопросы взаимодействия между государствами в сфере борьбы с коррупцией.
Правовая основа предупреждения и борьбы с коррупцией:
3. Федеральный закон № 273-фз от 25.12.2008 «о противодействии коррупции».
Коррупция (статья 1):
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пункт 2 статьи 1).
Принципы противодействия коррупции:
1. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека.
2. Законность.
3. Публичность и открытость деятельности государственных органов и ОМС.
4. Неотвратимость ответственности за совершение правонарушений.
5. Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
6. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
7. Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Меры по профилактике коррупции:
1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
3. Рассмотрение в органах власти, других органах, организациях, не реже 1 раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
4. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей.
5. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.
4. Федеральный закон № 172-фз от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
5. Федеральные законы и подзаконные акты об ограничениях для лиц, проходящих государственную или муниципальную службу
Федеральные законы:
№ 79-ФЗ от 27.07.2004 (о государственной гражданской службе);
№ 25-ФЗ от 02.03.2007 (о муниципальной службе);
№ 342-ФЗ от 30.11.2011 (о службе в органах внутренних дел);
№ 197-ФЗ от 19.07.2018 (о службе в органах уголовно-исполнительной системы),
№ 328 от 01.10.2019 (о службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации).