Материал: PIO_zachet_1_1__1

— перечисление является оплатой за предоставленные товары или услуги; Запрещаются любые ограничения на перемещения капиталов и на платежи между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами.

Ограничения:

1.Государства – члены могут применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала. Государствам-членам такж разрешено принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения.

2.Совет ЕС по предложению Европейской комиссии и после консультации с ЕЦБ принимать по отношению к третьим странам защитные меры на период не свыше шести месяцев при условии, что такие меры являются строго необходимыми. 3.Ограничения, применяемые Европейским Союзом к третьим странам и их гражданам по политическим мотивам.

Они могут заключаться в приостановлении или сокращении экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами.

Свобода передвижения платежей может ограничиваться только в отношении платежей между государствами-членами ЕС и третьими странами в рамках вышеуказанных ограничительных мер, принимаемых при осуществлении внешней политики ЕС.

57. Принцип свободы предоставления услуг в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Критерии, позволяющие отграничить свободу передвижения услуг от других принципов единого внутреннего рынка. Исключения из принципа свободы передвижения услуг.

ДФЕС: запрещаются ограничения свободного предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, учредившими собственное дело в ином государстве-члене чем то, где находится получатель услуги.

Услуги включают:

-деятельность промышленного характера:

-деятельность торгового характера;

-ремесленную деятельность;

-деятельность свободных профессий.

Поставщик услуги в целях ее предоставления может временно осуществлять свою деятельность в государстве-члене, где предоставляется услуга, на тех же условиях, какие данное государство предъявляет к своим собственным гражданам. Субъектами свободы передвижения услуг в ЕС признаны, в первую очередь, граждане государств-членов, к которым приравниваются коммерческие юридические лица государств-членов.

Услуги можно разделить на две категории:

1)услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена, нежели государство-член, в котором находится лицо, оказывающее услуги

2)услуги, предоставляемые в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги лицам из другого государства-члена.

Услуга может предоставляться на территории другого государства-члена, и лицо, предоставляющее ее, может для этого временно осуществлять свою деятельность в государстве, где предоставляется такая услуга, на тех же условиях, которые устанавливаются таким государством для его собственных граждан.

Государства-члены обязаны отменить любые правила, дискриминирующие между иностранцами - гражданами ЕС, предоставляющими услуги на их территории, и своими гражданами, предоставляющими те же услуги. Государство-член не имеет права требовать от лиц, пользующихся свободой предоставления услуг, полного соблюдения

всех тех правил, соблюдение которых требуется от компаний, учрежденных в этом государстве-члене для предоставления аналогичных услуг. Ведь в противном случае исчезнет всякая разница между свободой учреждения и свободой предоставления услуг.

Ключевой характерной чертой услуги при разграничении свободы предоставления услуг и свободы движения лиц, а

также свободы учреждения является ограниченность во времени. Временный характер деятельности должен определяться в свете не только продолжительности предоставления услуги, но и ее регулярности, периодичности и непрерывности. Естественно, когда поставщик услуг осуществляет свою деятельность полностью или преимущественно на территории другого государства-члена ЕС, то действуют положения Договора о свободе учреждения.

Ограничения принципа свободного передвижения услуг: ограничения по соображениям общественного порядка,

общественной безопасности и общественного здоровья, а также исключение из-под действия свободы передвижения услуг видов деятельности, связанных с осуществлением публичной власти

58. Правовой режим единой валюты ЕС – евро и единой денежной политики ЕС. Порядок введения и эмиссии «евро». Юридические свойства «евро». Понятие и основные элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС. Этапы формирования экономического и валютного союза.

«Зона евро» - совокупная территория государств — членов ЕС, которые перешли на третий этап Экономического и валютного союза и ввели евро в качестве единой валюты.

Исключительным правом санкционировать эмиссию евро наделен ЕЦБ. Непосредственно ее осуществляют как ЕЦБ, так и центральные банки государств-членов, перешедших на евро (в пределах квот, установленных ЕЦБ). Чеканку монет евро производят государства-члены (в рамках квот, установленных ЕЦБ). Государства-члены, перешедшие на евро,

конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета.

Юридические свойства евро:

1.как полноценная денежная единица существует и в безналичной, и в наличной форме,

2.для управления евро создан единый эмиссионный центр — ЕСЦБ

ЭВС - сфера деятельности европейских институтов, в рамках которой они осуществляют координацию экономической политики государств-членов ЕС и управляют единой валютой евро. Эта деятельность является сферой исключительной компетенции Европейского Союза.

Два элемента ЭВС:

1.экономический союз

2.валютный союз

Этапы формирования:

1.предварительный (1990-1993 г.) – окончательное введение в действие платежей и свободы передвижения капиталов, в том числе с третьими странами, завершение формирования внутреннего рынка ЕС.

2.1994-1998 – создание экономической предпосылки для перехода на евро путем сближения и улучшения экономических показателей государств-членов (выравнивание экономических показателей). Критерии сближения: стабильности цен, составления публичных финансов, участия механизма валютных курсов, сближения процентных ставок.

3.1999-2002 – в обращение вводится единая валюта: сначала в безналичной, затем в наличной форме, а также в полном объеме начинают действовать механизмы координации экономической политики государств-членов со стороны ЕС.

С 1 января 2002 г. – единственное платежное средство.

Основным институциональным элементом денежной системы Европейского экономического и валютного союза является Европейская система центральных банков и ЕЦБ. Основные функции:

-определение и осуществление денежной политики Союза;

-проведение валютных операций;

-хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;

-содействие нормальному функционированию платежных систем.

ЕСЦБ включает: ЕЦБ и национальные центральные банки всех 28 государств - членов ЕС.

59. Правовые формы координации экономической политики государств-членов. Протокол о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов.

1.Принципы, т.е. основополагающие начала, исходя из которых должна разрабатываться и осуществляться экономическая политика в ЕС. Распространяются не только на государства-члены, но и на тех, кто в эту зону не входит.

•Принципы открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией

•Руководящие принципы (стабильные цены, здоровые публичные финансы, условия денежного обращения, стабильный платежный баланс)

2.Главные ориентиры экономической политики государств-членов и союзников – разработка экономической комиссией,

установленной Советом ЕС на 1-2 года. Форма – рекомендации ЕС, специальный механизм контроля со стороны институтов. Ответственность за невыполненные ориентиры – публичная критика, что приводит со стороны инвесторов к снижению доверия.

3.Механизм обеспечения бюджетной дисциплины. Введен запрет ЦБ предоставлять кредиты органам власти на уровне государств-членов и на уровне ЕС. Если органы власти обратятся к коммерческим банкам, то им запрещено предоставлять им привилегии по сравнению с частным лицом. Установленный принцип неответсвенности государств-членов по обязанностям друг друга, а также принцип неответственности ЕС по обязательствам государств-членов. На государства-члены возложена обязанность избегать чрезмерных бюджетных дефицитов.

4.Механизм оказывания финансовой помощи. ЕС может оказывать экстренную финансовую помощь, если государство-член оказалось в объективно сложной ситуации.

В соответствии протоколом «О процедурах чрезмерных дефицитов» бюджетный дефицит считается чрезмерным, если совокупный государственный долг превышает 60% ВВП. Ввиду того, что чрезмерный бюджетный дефицит может угрожать стабильности единой валюты евро, в отношении государств-членов зоны евро предусмотрена возможность санкции за непринятие мер по устранению чрезмерного дефицита в виде штрафов, взыскиваемых в бюджет ЕС.

60. Правовой статус Европейской системы центральных банков. «Евросистема».

Европейская система центральных банков включает в себя 29 элементов: 28 национальных центральных банков и ЕЦБ. Полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в "зону евро". Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросистема: Европейский центральный банк + 19 центральных банков стран "зоны евро". Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участвуют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной политики. Очень важной характеристикой статуса Европейской системы банков считается её прямая независимость.

Функции Евросистемы.

1.реализация денежно-кредитной политики.

2.реализация валютной политики (могут оказывать воздействие на курс евро).

3.управление золотовалютными резервами стран зоны евро.

4.обеспечение бесперебойного функционирования платежной системы стран зоны евро.

Главная цель ЕСЦБ - поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:

-определение и претворение в жизнь денежной политики Сообщества;

-проведение валютных операций;

-хранение официальных валютных резервов и управление ими;

-содействие надлежащему функционированию платежных систем.

Европейский центральный банк - ключевой элемент ЕСЦБ, который обладает широкими властными полномочиями, включая наложение штрафов на предприятия. К исключительной компетенции ЕЦБ относится санкционирование эмиссии денежных знаков евро.

ЕЦБ реализует свои полномочия путем издания регламентов и решений в форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является Председатель, которому помогает в работе вице-председатель. Указанные должностные лица плюс четыре других члена составляют Дирекцию - орган текущего управления ЕЦБ. Члены Дирекции назначаются Советом ЕС на основании квалифицированного большинства сроком на восемь лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в "зону евро".

Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители центральных банков стран "зоны евро".

В целях координации денежной политики, проводимой в рамках "зоны евро", с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган - Общий совет. В него входят Председатель, вице-председатель ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.

Европейский центральный банк наделен статусом юридического лица, и в этом качестве располагает собственным уставным капиталом и резервами.

61. Понятие «государства-члены, подпадающие под изъятие». Условия перехода новых государств-членов на единую валюту. Протокол о критериях сближения. Протокол о некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Протокол о некоторых положениях в отношении Дании.

Государства-члены, подпадающие под изъятие - в отношении которых Совет не решил, что они отвечают необходимым условиям для принятия евро. Польша, Венгрия, Чехия, Болгария, Румыния, Швеция.

Швеция вступила в Союз в 1995 г., т.е. когда процесс создания ЭВС уже находился на втором этапе. Формально у нее нет никакого «особого статуса». Эта страна никогда не входила в Европейскую валютную систему, а это обязательный критерий для вхождения в «зону евро». Банк Швеции не обладает независимостью в том объеме, который требует Договор о ЕС. В 2003 г. в Швеции был проведен референдум о вступлении в «зону евро». не поддержали.

Новые государства-члены. Эти государства-члены еще не готовы к вступлению в «зону евро» и не соответствуют критериям сближения: Для того чтобы государства-члены, еще не входящие в «зону евро», перешли на единую валюту, они прежде всего должны соответствовать четырем критериям сближения.

1.Критерий достижения высокого уровня стабильности цен .

2.Критерий состояния публичных финансов - государство-член не обладает чрезмерным бюджетным дефицитом.

3.Критерий участия в механизме валютных курсов - государство-член предварительно привязало курс своей национальной валюты к евро и не проводило девальвации своей валюты в течение двух лет

4.Критерий сближения процентных ставок - чем в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом ЕС на основании докладов Европейской комиссии и ЕЦБ. В этих докладах анализируются два вопроса:

1.о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков учредительным документам ЕС, требованию независимости национальных центральных банков.

2.достижение соответствия критериям сближения.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте.

Великобритания поддерживала создание единой валюты, но при сохранении национальных. ЕС был приложен специальный протокол, согласно которому она не обязана вводить евро (государства-члены согласились предоставить Великобритании особый статус).

Дания. Правовое положение Дании в целом аналогично Великобритании. На основании специального протокола она имеет право не вводить евро и не сделала это. Дания привязала свою крону к евро. Причина неучастия Дании — опасения граждан, что их небольшая страна может «раствориться» в ЕС.

62. Пространство свободы, безопасности и правосудия. Шенгенский процесс. Общая иммиграционная политика. Специальные учреждения ЕС в сфере борьбы с преступностью. Полномочия ЕС по гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов. Протокол о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах ЕС в целом. К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза:

—меры по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, включая визовую политику;

—меры в области предоставления убежища и в сфере иммиграционной политики;

—меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам;

—меры, призванные обеспечить сотрудничество между компетентными административными службами государств-членов;

—меры по предупреждению преступлений и по борьбе с преступностью.

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудничества между государствами — членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Все государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии. Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг. Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании

специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще три страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия, Норвегия и Швейцария.

Иммиграционная политика ЕС направлена на введение единообразных правил в отношении иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства.

Решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими государствамичленами, на территории которых может находиться соответствующее лицо. Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает принятие дальнейших мер по формированию общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Их результатами должно стать обеспечение «эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми» и завершение формирования «общей европейской системы предоставления убежища». Европол - специализированное учреждение ЕС, которое осуществляет координацию и оказывает помощь деятельности

полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

Евроюст - учреждение ЕС, созданное для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государствчленов, которые осуществляют уголовное преследование и расследование уголовных дел. Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (например, экологическая преступность).

Гармонизация

Судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Союзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает в себя сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов. Европейский парламент и Совет могут устанавливать минимальные правила, которые учитывают различия между правовыми системами и традициями государств-членов. Они касаются следующих вопросов:

а) взаимная допустимость доказательств между государствами-членами; b) права лиц в уголовном процессе;

с) права жертв преступности;

d) другие специальные аспекты уголовного процесса.

Принятие минимальных правил не препятствует государствам-членам устанавливать для лиц более высокий уровень защиты.

Европейский парламент и Совет принимают меры, направленные на:

а) установление правил и процедур с целью обеспечить признание во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений;

b) предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикций между государствами-членами;