Материал: PIO_zachet_1_1__1

Права и свободы граждан Союза распределены на три группы по назначению и способу применения:

1. политические права:

-активное и пассивное избирательное право в выборах в Европарламент и муниципальных органов власти в государствечлене, в котором они проживают на условиях, одинаковых с гражданами этого государства-члена.

2. миграционные права:

-беспрепятстенно передвигаться на всей территории ЕС

-право свободно выбирать место жительства в пределах территории государств-членов ЕС

3. предохранительно-защитные права и административные гарантии:

-право направлять петицию в Европарламент;

-право обращаться с жалобой к Омбудсмену по вопросам ненадлежащего управления в деятельности институтов или органов Союза;

-право направлять обращения в любой института или органа Союза на одном из языков государств-членов и получать ответы;

Учредительные договоры не предусматривают четко сформулированных обязанностей гражданина ЕС. Под обязанностями можно понимать те положения, которые вытекают из толкования норм договора - соблюдение равноправия между женщинами и мужчинами относительно оплаты труда, неприменения дискриминации по признаку гражданства и т.д.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий.

Система гарантий прав и свобод включает три основных элемента:

–институциональные гарантии, связанные с функционированием институтов, органов и учреждений, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных нрав. Суд, Европейский омбудсман, Европейская комиссия, дипломатические и консульские представительства государств осуществляют защиту прав и свобод человека.

–процессуальные гарантии, которые реализуются при осуществлении правосудия, прежде всего, в рамках уголовного процесса; Гарантируется право на обращение в суд за защитой любых П и С, установленных в нормах ЕС, справедливое и публичное рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, право на юридическую помощь.

–материальные гарантии в виде права лица на компенсацию ущерба и других убытков, причиненных в случае нарушения его прав. ЕС обязано возместить индивидам любой ущерб, причиненный его институтами/ служащими при исполнении своих обязанностей, законодательством государств-членов, изданным во исполнение директив ЕС.

Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека.

Подведомственность дел между судами разграничивается исходя из того, кто выступает субъектом нарушения:

— если установленные ЕС права физического или юридического лица нарушают его собственные институты, органы или учреждения, то соответствующие дела (иски об аннулировании, бездействия) подсудны исключительно Суду ЕС. Иск в таком случае подается в Трибунал;

— в остальных случаях, т. е. когда нарушителями выступают другие лица или государства-члены, споры рассматривают национальные суды. В случае необходимости национальный суд направляет преюдициальный запрос Суду ЕС.

Национальные суды при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами:

1.Принцип эквивалентности - условия зашиты прав и свобод, установленных Союзом, должны быть не менее благоприятными, чем условия зашиты прав, закрепленных в конституции и законодательстве соответствующего государства.

2.Принцип эффективности - государства-члены не должны делать невозможными или чрезмерно трудными условия реализации прав, гарантированных Союзом.

Государства также могут быть привлечены к ответственности перед ЕСПЧ — в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 г.

52. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г.: общая характеристика. Причины принятия, порядок разработки, юридическая сила. Особенности построения системы основных прав в Хартии. Права человека и права гражданина. Протокол о применении Хартии ЕС об основных правах к Польше и Соединенному Королевству.

Хартия призвана защищать человека и гражданина во взаимоотношениях с наднациональными институтами, органами и учреждениями ЕС, с государствами — членами ЕС, когда последние действуют во исполнение установленных им правил.

Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии, являются правами человека, т. е. не связаны с

принадлежностью к определенному гражданству. Хартия по общему правилу адресована не гражданам, а институтам и органам ЕС, государствам-членам, когда они применяют право Союза.

Причины принятия, порядок разработки, юридическая сила.

Главная причина - отсутствие у ЕС собственного «билля о правах»

Принципиальное решение о разработке текста Хартии было принято на заседании Европейского Совета в 1999 г. Для подготовки проекта Хартии был создан Конвент, состоящий из представителей государств – членов ЕС, а также Европарламента и Комиссии ЕС. Хартия была торжественно провозглашена Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией 7 декабря 2000 г. в Ницце, однако в связи с позицией ряда стран ЕС (Великобритании) она была лишена юридической силы, получив лишь статус декларации. После принятия Хартия не была наделена обязательной юридической силой. Лиссабонский договор включил в ДФЕС положения о придании Хартии ЕС об основных правах юридической силы, равной силе учредительных договоров ЕС. Обладает высшей юридической силой, за исключением Польши и Великобритании. Прямым действием по общему правилу не обладает.

Особенности построения системы основных прав в Хартии

Главная особенность - права систематизированы в Хартии не по сферам их реализации, а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

Структура Хартии (разделы): Достоинство, Свободы, Равенство, Солидарность (трудовые и социальные права), Гражданство, Правосудие (процессуальные гарантии прав личности).

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управление» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе — от злоупотреблений со стороны органов власти на национальном и наднациональном уровне.

Протокол о применении Хартии ЕС об основных правах к Польше и Соединенному Королевству

Особенности применения Хартии:

1.Хартия не получает приоритета над внутренним правом этих государств-членов, то есть фактически выводится из-под действия принципа верховенства права ЕС.

2.социальные права порождают субъективные права, подлежащие судебной защите в Польше и Великобритании, когда аналогичные права предусмотрены в национальном законодательстве этих стран

3.режим, сходный социальным правам, установлен для всех положений Хартии, которые отсылают к национальному законодательству и национальной практике (например, право на вступление в брак и создание семьи).

53. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г. и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.: соотношение, сходства и отличия. Протокол о параграфе 2 статьи 6 ДЕС относительно присоединения Союза к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод. Сфера применения Хартии Европейского Союза об основных правах 2000г. Действие и толкование норм и принципов. Уровень защиты.

Соотношение: В той части прав, содержащихся в Хартии и соответствующих правам, гарантированным Европейской конвенцией, их смысл и пределы должны быть такими же, как они предусмотрены Конвенцией. Это не служит препятствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты.

Общее:

-оба документа обязательны для ЕС

-оба документа имеют цель защитить человеческую личность

- подавляющее большинство прав и свобод являются правами человека, т.е. не связаны с принадлежностью к определённому гражданству.

Отличия:

-Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных)

-Хартия использует уникальную систематизацию: не по сферам их реализации (личная, политическая, социальноэкономическая), а по ценностям, которые они защищают: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

-Более широкий перечень прав: хартия признает «право на целостность личности» и «право на хорошее управление». Первое защищает от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научного прогресса, второе

– от злоупотреблений со стороны институтов ЕС.

-территориальная сфера распространения

-по кругу субъектов, так в Хартии правом дипломатической защиты обладают только граждане Евросоюза

-Конвенция – международный договор, а Хартия – источник права Союза.

Протокол о параграфе 2 статьи 6 ДЕС относительно присоединения Союза к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод.

Соглашение о присоединении Союза к Европейской конвенции должно отражать потребность в сохранении особенностей и права Союза, в частности, особых условий возможного участия Союза в контрольных инстанциях Европейской конвенции. Присоединение Союза не затрагивает его компетенции или полномочий его институтов. Соглашение не затрагивает особого положения государств-членов по отношению к Европейской конвенции.

Сфера применения Хартии Европейского Союза об основных правах 2000г.

Положения Хартии при соблюдении принципа субсидиарности адресуются институтам, органам и учреждениям Союза; данные положения также адресуются государствам-членам, когда государства-члены претворяют в жизнь право Союза. Они соблюдают права, следуют принципам и содействуют их применению в рамках своей соответствующей компетенции и при соблюдении пределов компетенции Союза.

Действие и толкование норм и принципов.

-Любое ограничение на осуществление прав и свобод, признанных Хартией, должно предусматриваться законом и уважать основное содержание данных прав и свобод

-Признанные Хартией права осуществляются в рамках условий и пределов, установленных Договорами.

-В той мере, в какой Хартия признает основные права, вытекающие из общих для государств-членов конституционных традиций, данные права должны толковаться в согласии с упомянутыми традициями.

-Реализация положений Хартии, содержащих принципы, может производиться с помощью законодательных и исполнительных актов институтов, органов и учреждений Союза, а также посредством актов государств-членов

-Разъяснения по толкованию Хартии надлежащим образом принимаются во внимание судами Союза и государств-членов.

Уровень защиты

Ни одно из положений Хартии не должно толковаться как ограничивающее или посягающее на права человека и основные свободы, признанные в рамках своей соответствующей области применения правом Союза, международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз или все государства-члены, особенно, Европейской конвенцией, а также конституциями государств-членов.

54. Понятие, элементы и правовые основы единого внутреннего рынка ЕС: общая характеристика. Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок. Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание. Исключения из принципа свободы передвижения товаров.

Внутренний рынок - пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям учредительных Договоров ЕС обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.

Элементы:

1)свобода передвижения товаров;

2)свобода передвижения лиц: работников — для граждан, занимающихся трудовой деятельностью по найму, и свободу учреждения — для граждан и юридических лиц, занимающихся самостоятельной экономической деятельностью;

3)свобода предоставления услуг;

4 ) свобода передвижения капиталов и свобода передвижения платежей.

Правовые основы

Положения о внутреннем рынке в качестве нормы-цели закрепляются в Договоре о Европейском Союзе.

Договор о функционировании ЕС (Внутренний рынок, Свободное передвижение товаров, Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов) + Протокол № 27 о внутреннем рынке и конкуренции

Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок

Концепция единого рынка - равенство условий и обязательность национального режима для всех товаров, работ, услуг и факторов производства. Общий рынок направлен на устранение всех барьеров в торговле внутри сообщества с нацеленностью на слияние национальных рынков в единый рынок. Далее следует стадия превращения объединенных национальных рынков во внутренний рынок, что предполагает не только гармонизацию, но и унифицированное регулирование всех аспектов и сфер рынка.

Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Таможенный союз распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Гарантии свободы передвижения товаров в ЕС:

-запрет установления между государствами-членами любых таможенных пошлин на импорт и экспорт

-запрет установления квот и иных количественных ограничений товарооборота

-запрет государству-члену подвергать товары, импортируемые из других государств-членов, более высоким внутренним налогам по сравнению с местными товарами

Исключения

Государства-члены могут вводить запреты и ограничения импорта, экспорта товаров по основаниям:

1)общественная мораль;

2)общественный порядок;

3)общественная безопасность;

4)защита здоровья и жизни людей, животных или сохранение растений;

5)защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;

6)защита промышленной или коммерческой собственности.

55. Принцип свободного передвижения работников в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, исключения. Основы правового статуса работника-мигранта. Принцип свободы учреждения в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Особенности реализации свободы учреждения гражданами и юридическими лицами ЕС.

Свобода передвижения работников должна включать отмену любой дискриминации на основании гражданства работников государств-членов, по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма.

Свобода передвижения включает:

1)право принимать реально предлагаемую работу на территории других государств-членов;

2)право свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;

3)право проживать на территории любого государства-члена после осуществления там трудовой деятельности.

Гражданин одного государства-члена может проживать в любом другом государстве-члене: в течение первых трех месяцев без каких-либо формальностей, далее на основании «справки о регистрации», которая выдается властями государства проживания сроком до пяти лет. Далее он может получить разрешение на постоянное проживание. Кроме граждан Союза, производными субъектами права на свободное передвижение и проживание являются сопровождающие их члены семьи.

Работник-мигрант - гражданин государства - члена ЕС, который осуществляет трудовую деятельность в качестве работника по найму. Суд признал, что под определение работника-мигранта подпадают лица, занятые неполное время, лица, получающие заработную плату ниже установленного минимума, и вообще все лица, осуществляющие "эффективную и реальную деятельность".

Допустимые ограничения принципа свободного передвижения работников

1.ограничение по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья.

2.свобода передвижения работника не подлежит применению к работе в публичной администрации (полицейский, военнослужащий, судья)

Свобода учреждения - право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц.

Запрещаются ограничения свободы учреждения граждан одного государства-члена на территории другого. Запрет ограничения в отношении создания представительств, филиалов или дочерних предприятий гражданами одного из государств-членов, учредившими собственное дело на территории любого из них.

Главным отличием свободы учреждения от свободы передвижения работников - ее субъектами могут выступать не только физические, но и коммерческие юридические лица, при условии, что они образованы в соответствии с законодательством государств-членов или ЕС.

Ограничения:

1)по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья;

2)исключение из-под действия свободы учреждения таких видов деятельности, которые связаны с осуществлением публичной власти.

56. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Разграничение свободы передвижения капиталов и свободы платежей. Ограничения в отношении внутреннего и внешнего аспектов свободы передвижения капиталов.

Свобода передвижения капиталов и тесно связанная с ней свобода передвижения платежей является необходимым условием конвертируемости европейской валюты на мировом валютном рынке. Данные свободы гарантируется не только внутри ЕС, но и в отношениях с остальными (третьими) странами.

Передвижение капитала - финансовые операции, существенно связанные с инвестированием соответствующих фондов. Составляющие передвижений капитала:

-финансовые операции, связанные с инвестированием;

-инвестирование ресурсов в другое государство;

-невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.

Текущие платежи - перечисления иностранной валюты, представляющие собой оплату за услугу.

Признаки текущих платежей:

—простые перечисления валюты;

—перечисление происходит между двумя государствами-членами;