Материал: PIO_zachet_1_1__1

1)по своему характеру является властной, т.е. компетенцией публичной власти, т.к. включает в себя полномочий по изданию юридически обязательных актов как для государств-членов, так и для граждан и юридических лиц. Действует принцип прямого действия права ЕС и верховенства;

2)по происхождению компетенция является делегированной (весь объем полномочий был передан государствами-

членами);

3)компетенция бывает общей и универсальной, причем объем компетенции ЕС постоянно возрастал и сейчас распространяется почти на все сферы общественных отношений в рамках ЕС.

В соответствии со ст. 2 ДФЕС компетенция ЕС подразделяется на три основные категории – исключительную, совместную и вспомогательную.

Исключительная компетенция – это категория, в рамках которой государства-члены полностью отказались от суверенных прав в пользу ЕС.

Перечень сфер исключительной компетенции включает в себя пять элементов, относящихся как к внутренней политике (внутренней компетенции), так и к внешней политике (внешней компетенции) ЕС:

1)таможенный союз

2)установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;

3)денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;

4)сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства (включая установление квот на вылов рыбы в территориальных водах государств - членов);

5)общая торговая политика, предметом которой являются внешнеторговые связи ЕС и третьих стран.

Совместная компетенция – категория компетенции ЕС, сходная с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предусмотренными в ст. 72 Конституции РФ.

Врамках совместной компетенции государства-члены передали суверенные права ЕС, в том числе по изданию законодательных актов, но сами не отказались полностью от их осуществления.

Общий перечень сфер совместной компетенции:

1) внутренний рынок; 2) социальная политика (применительно к аспектам, определенным в специальных разделах части третьей ДФЕС,

прежде всего, в разделе X "Социальная политика");

3) экономическое, социальное и территориальное сплочение; 4) сельское хозяйство и рыболовство (кроме сохранения морских биологических ресурсов, которое отнесено к

исключительной компетенции ЕС); 5) окружающая среда; 6) защита потребителей; 7) транспорт;

8) трансъевропейские сети (транспортные, телекоммуникационные, энергетические); 9) энергия; 10) пространство свободы, безопасности и правосудия;

11) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;

12) научные исследования, технологическое развитие и космос; 13) сотрудничество в поддержку развития (содействие развивающимся странам) и гуманитарная помощь.

Вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз оказывает различные виды содействия государствам-членам, в том числе финансовыми средствами (из бюджета ЕС). В отличие от исключительной и совместной компетенции ЕС не может здесь производить гармонизацию (в том числе унификацию) национального законодательства.

Всоответствии со ст. 6 ДФЕС сферами вспомогательной компетенции Союза являются:

1)охрана и улучшение здоровья людей (кроме общих проблем безопасности в сфере здравоохранения, отнесенных к совместной компетенции ЕС);

2)повышение конкурентоспособности промышленности ЕС, в том числе на международной арене;

3)культура;

4)образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;

5)гражданская оборона;

6)административное сотрудничество

Компетенция ЕС делится на 2 большие группы: 1) внутренняя.

Предметом внутренней компетенции являются общественные отношения, складывающиеся внутри ЕС в целом (например, внутренний рынок, транспорт, социальная политика, культура и т.д. – ст.ст. 26-197 ДФЕС).

2) внешняя.

Предметом внешней компетенции выступает деятельность ЕС на международной арене, отношения ЕС с государствами, не входящими в его состав, и международными организации (например, ОВПБ, общая внешняя политика,

ст.ст. 205-222 ДФЕС).

34. Основные принципы компетенции Европейского Союза (принцип наделения компетенцией, принцип субсидиарности, принцип пропорциональности): понятие, юридическое закрепление. Принципы деятельности Европейского Союза. Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Принципы деятельности Европейского Союза — это основные начала, регулирующие функционирование данной организации

Принцип наделения компетенцией.

Закреплен в ст. 1 и 5 ДЕС: Стороны учреждают между собой европейский союз, которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей. Принцип устанавливает границы компетенции Союза: компетенция, не закрепленная за Союзом, сохраняется за государствами-членами.

Принцип субсидиарности

Закреплен в ст. 5 ДЕС: Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует только тогда, когда цель не может быть достаточным образом достигнута государствами-членами, но может быть лучше достигнута на уровне Союза. Распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и государств-членов. Государства-члены обязаны выполнять решения ЕС.

Принцип пропорциональности

Закреплен в ст. 5 ДЕС: содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров. Меры и средства должны быть соразмерны целям, для достижения которых они избраны. Средства не должны быть чрезмерными, при выборе методов нужно сначала использовать более мягкие, а затем переходить к более жестким мерам.

Механизм реализации принципов субсидиарности и пропорциональности заложен в Протоколе об их применении.

Выполнение принципов обеспечивает Европейская комиссия, поскольку именно она готовит основное количество законопроектов. Реализация принципов переплетается с законодательным процессом ЕС и предусматривает широкое взаимодействие Союза с национальными парламентами государств-членов. Каждый законопроект должен быть мотивирован в отношении использования принципов, и направляться национальным парламентам для заключения о соответствии им. В течение 8 недель каждый из национальных парламентов, обладающий 2 голосами (по одному на каждую палату), может направить заключение по проекту. Если количество негативных заключений составит 1/3 от общего числа голосов, проект подлежит повторной экспертизе о соответствии принципам. После чего субъекты законодательной инициативы могут принять решение оставить проект в прежнем виде, изменить проект или отозвать его.

Принципы деятельности Европейского Союза

Принцип равенства граждан во взаимодействии с ЕС (ст. 8, 10 ДЕС) Союз стремится устранять неравенство и содействовать равенству мужчин и женщин; стремится бороться с любой дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста.

Принцип гласности (ст. 15 ДЕС) Каждый гражданин Союза имеет право доступа к документам институтов, органов и учреждений Союза. Каждый институт обеспечивает прозрачность своей работы. Европейский парламент и Совет обеспечивают публичность документов в отношении законодательных процедур.

Принцип устойчивого развития (ст. 9,11) Союз содействует высокому уровню занятости, обеспечению социальной защиты, высокого уровня образования, обучения и охраны здоровья людей, охраны окружающей среды.

35. Законодательный процесс Европейского Союза: понятие, основные субъекты. Законодательные и незаконодательные акты. Законодательные процедуры в ЕС. Протокол о роли национальных парламентов в ЕС.

Законодательный процесс - определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами ЕС нормативно-правовых и других актов вторичного права. Субъектами являются Европейский парламент, Европейская комиссия и Совет Министров (совет ЕС).

Законодательные акты ЕС занимают центральное место среди правовых актов Союза, издаются его законодательными институтами: Европейским парламентом (представляет всех граждан ЕС в целом) и Советом ЕС (представляет отдельные государства-члены) совместно по предложению главного исполнительного института ЕС – Европейской комиссии («обычная законодательная процедура»). Издаются в форме регламентов, директив и решений.

Незаконодательные акты ЕС - правовые акты Союза, не относящиеся к числу законодательных. Издаются в форме регламентов, директив и решений, рекомендаций и заключений. Это исполнительные акты, поскольку они издаются во исполнение законодательных актов. Это могут быть акты ЕС, которые издаются непосредственно на основании учредительных документов, например, правовые акты Европейского центрального банка по вопросам денежной политики ЕС.

Законодательные процедуры Европейского Союза — это процедуры принятия регламентов, директив и решений законодательными институтами ЕС.

Обычная законодательная процедура состоит в принятии регламента, директивы или решения совместно Европейским парламентом и Советом по предложению Комиссии. Законопроект рассматривается каждым из законодательных институтов в одно или два чтения. Если по итогам второго чтения Европейский парламент и Совет одобрили проект в разных редакциях, то он передается в согласительный комитет, формируемый из их представителей. Согласованный проект должен затем

получить одобрение и Европейского парламента, и Совета.

В особых случаях, предусмотренных Договорами, принятие регламента, директивы или решения Европейским парламентом при участии Совета или Советом при участии Европейского парламента образует специальную законодательную процедуру. Институт издает акт единолично, но после предварительного одобрения со стороны другого. Наиболее часто встречающаяся консультативная процедура, при которой окончательное решение по проекту принимает Совет «после консультации» с Европейским парламентом. При этой процедуре Европарламент обладает только правом отлагательного вето, а его полномочия в законодательном процессе превращаются в консультативные.

Протокол о роли национальных парламентов

Комиссия обязуется направлять все документы, которые она представляет Европарламенту и Совету министров, одновременно и в национальные парламенты. Закрепляется право любого национального парламента или палаты национального парламента в течение восьми недель направить в адрес председателей Европейского парламента, Совета и Комиссии мотивированное заключение с изложением причин, по которым этот парламент считает данный проект не соответствующим принципу субсидиарности. В случае несогласия с предложением включается «механизм раннего предупреждения»: в случае несогласия с предложением Комиссии любой парламент либо его палата направляют председателям Европарламента, Совета министров и Комиссии мотивированное мнение, разъясняющее отрицательную по отношению к предложению позицию. Если количество негативных заключений составит 1/3 от общего числа голосов, проект подлежит повторной экспертизе о соответствии принципам. Комиссия может снять свое предложение, либо изменить его, либо продолжать настаивать на нем. В последнем случае национальный парламент может обратиться за решением вопроса в Суд ЕС.

36. Внешняя (внешнеполитическая) компетенция Европейского Союза. Международная правосубъектность и международные соглашения ЕС. Органы и должностные лица, уполномоченные представлять ЕС на международной арене. Дипломатические связи ЕС с зарубежными организациями и зарубежными государствами.

Внешняя политика ЕС — это политика, которую ЕС проводит в отношении третьих стран и международных организаций. Направления внешней политики регулируются частью 5 Внешнеполитическая деятельность Союза ДФЕС:

•сотрудничество в поддержку развития третьих стран;

•экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами;

•гуманитарная помощь населению третьих стран, пострадавшему от природных или техногенных катастроф;

•сотрудничество с международными организациями.

Международная правосубъектность ЕС - способность самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности на международной арене, в том числе нести международную ответственность по своим обязательствам перед третьими странами и международными организациями. Наиболее важный элемент международной правосубъектности ЕС - право заключать от своего имени международные соглашения с третьими странами и международными организациями.

Состав правосубъектности - право посольства, т.е. право открывать свои представительства в третьих странах и при международных организациях, и право аккредитовывать представительства третьих стран и международных организаций при ЕС.

Международные соглашения ЕС относятся к источникам его вторичного права и обладают обязательной силой как для институтов, так и для государств-членов, а также могут иметь прямое действие непосредственно в отношении граждан и юридических лиц. Могут заключаться по любым вопросам общественной жизни.

Органы и должностные лица

1)Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности выступает постоянным представителем ЕС в рамках ОВПБ.

2)Европейская комиссия как главный исполнительный институт ЕС представляет его в других сферах внешнеполитической деятельности, прежде всего, в области международных экономических отношений (международная торговля).

3)Председатель Европейского совета представляет ЕС по вопросам ОВПБ "без ущерба" полномочиям Верховного представителя. При руководстве Европейским советом он постоянно взаимодействует с другими высшими должностными лицами государств – членов ЕС, лицами, входящими в состав этого института.

Дипломатические связи ЕС

В роли зарубежных представительств Союза выступают постоянные делегации ЕС, которые размещаются в столицах зарубежных государств. Делегации Союза подчиняются Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Иностранные государства открывают свои представительства при Европейском Союзе (в Брюсселе).

ЕС установил официальные отношения с рядом международных организаций, включая ООН и Совет Европы. Является полноправным членом ряда Всемирной торговой организации.

37. Внутренняя (внутриполитическая) компетенция Европейского Союза. Классификация предметов ведения и сферы деятельности Европейского Союза. Деятельность ЕС в сферах вспомогательной компетенции. Дополнительная компетенция Европейского Союза. Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Резервные (дополнительные) полномочия институтов ЕС.

Внутренняя компетенция ЕС – это компетенция, предметом которой являются общественные отношения, складывающиеся внутри ЕС + отношения, возникающие при пересечении людьми, товарами, капиталами внешних границ ЕС, т.е. границ государств-членов с третьими странами. Например, общая визовая, иммиграционная политика.

Основной источник полномочий институтов ЕС - часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС. Сферы компетенции: внутренний рынок; свободное передвижение товаров; сельское хозяйство и рыболовство; свободное передвижение лиц, услуг и капиталов; пространство свободы, безопасности и правосудия; транспорт; общие правила о конкуренции и др.

Предметы ведения: Общий (внутренний) рынок; Сфера политики - направлена на повышение общественного благосостояния; Экономический и валютный союз; Международные отношения.

Вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз может координировать деятельность государств-членов или помогать им. ЕС не может здесь производить гармонизацию и унификацию национального законодательства. Сферы вспомогательной компетенции: охрана и улучшение здоровья людей; промышленность; культура; туризм; образование; гражданская оборона; административное сотрудничество.

Дополнительная компетенция - это категория компетенции, в рамках которой Союз может координировать экономическую политику и политику занятости государств-членов. Располагает компетенцией по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики.

Проблемы расширения компетенции Европейского Союза

Существуют правовые механизмы расширения компетенции ЕС без внесения изменений в Договоры. К этим внедоговорным механизмам относится дополнительная компетенция ЕС:

1)механизм подразумеваемых полномочий. Европейский Союз имеет право принимать решения, в том числе нормативные правовые акты, по тем вопросам общественной жизни, которые прямо не отнесены к компетенции Союза, но имеют значение для реализации его целей и задач:

•для обеспечения свободного перемещения и проживания на территории государств-членов

•для создания или функционирования внутреннего рынка

2)косвенное действие права Союза - если та или иная сфера общественной жизни не урегулирована правом ЕС, однако цели

и задачи Союза требуют применения наднационального права, применяются наиболее близкие по своей правовой природе нормы права ЕС; 3) механизм продвинутого сотрудничества - совокупность правил и процедур, в рамках которых осуществляется

делегирование ЕС дополнительных полномочий со стороны отдельных государств-членов, которые решили "пойти дальше по пути интеграции". Применяется тогда, когда не все государства-члены готовы продвинуться по интеграционному пути. Для применения этого механизма необходимы минимум девять государств. Остальные государства-члены могут присоединиться к этой группе, когда возникнут соответствующие условия.

Резервные (дополнительные) полномочия институтов ЕС

Если в рамках направлений политики, определенных в Договорах, действие Союза представляется необходимым для достижения одной из целей, а последние не предоставили соответствующих полномочий, то Совет единолично или по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента принимает уместные положения.

38. Механизм продвинутого сотрудничества: общая характеристика. Порядок установления и осуществления продвинутого сотрудничества.

Продвинутое сотрудничество - совокупность правил и процедур, в рамках которых осуществляется делегирование ЕС дополнительных полномочий со стороны отдельных государств-членов, которые решили "пойти дальше по пути интеграции". Применяется тогда, когда не все государства-члены готовы продвинуться по интеграционному пути. Сотрудничество возможно только в рамках неисключительной компетенции Союза, является открытым в любое время для всех государств-членов, призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс. Оно не может наносить ущерба внутреннему рынку или экономическому, социальному и территориальному сплочению.

Порядок установления

Государства-члены, которые желают установить между собой продвинутое направляют Комиссии заявку с указанием сферы применения и целей намеченного продвинутого сотрудничества. Разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, дается Советом по предложению Комиссии и после одобрения Европейского парламента.

Государство-член, которое желает принять участие в продвинутом сотрудничестве уведомляет о своем намерении Совет и Комиссию. В течение четырех месяцев со дня получения уведомления Комиссия констатирует выполнение условий и принимает необходимые переходные меры.

Порядок осуществления

Все члены Совета вправе участвовать в его обсуждениях, но только государства-члены, участвующие в продвинутом сотрудничестве, принимают участие в голосовании. Продвинутое сотрудничество должно соблюдать компетенцию, права и обязанности государств-членов, которые в нем не участвуют. А они в свою очередь не должны препятствовать осуществлению продвинутого сотрудничества теми государствами-членами, которые в нем участвуют. Расходы, вытекающие из осуществления продвинутого сотрудничества, кроме вызванных для институтов административных расходов, относятся на счет государств-членов, которые в нем участвуют.

39. Институциональный механизм Европейского Союза: общая характеристика. Особенности и источники правового регулирования статуса институтов, органов, учреждений. Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза. Протокол об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб ЕС

Институциональный механизм в широком смысле – совокупность институтов, органов и учреждений ЕС; в узком –

совокупность только институтов. Институционный механизм является единым для всего ЕС и призван проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам, интересам его граждан и государств-членов, а также обеспечивать последовательность, эффективность и преемственность его политики и его действий. Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными процедурами, условиями и целями.

Институты Союза – его руководящие органы, на которые возложена реализация компетенции ЕС, в т.ч. путем издания от имени Союза законодательных и других правовых актов.

-Европейский парламент;

-Европейский совет;

-Совет (Совет Министров);

-Европейская комиссия;

-Суд Европейского Союза;

-Европейский центральный банк;

-Счетная палата.

Органы - вспомогательные и консультативные инстанции, оказывающие содействие институтам ЕС по различным вопросам. (например, Комитет по вопросам занятости и Комитет по социальной защите)

Учреждения - инстанции ЕС, которые наделены статусом юридического лица и обладают специальными полномочиями в отдельных сферах. (например, Европейский инвестиционный банк).

Отличия между Институтами, Органами и Учреждениями ЕС:

1.Институты обладают правом издавать обязательные императивные акты, Органы и Учреждения – нет

2.Статус юр.л. – только Учреждений, а также ЕЦБ

3.Количество Институтов фиксировано (7), а У и О – нет

4.Институты созданы на основе учредительных документов, а Органы и Учреждения – учредительных документов + актов Институтов

Источники. Наиболее важные положения об институтах закреплены в ДЕС разделе III «Положения об институтах» и ДФЕС

часть шестая «Институциональные и финансовые положения». Некоторые институты и учреждения ЕС имеют собственные уставы: «О Статуте Суда Европейского Союза», «Об Уставе Европейского инвестиционного банка».

Для большинства органов и учреждений главным источником правового статуса выступают правовые акты Союза — регламенты, директивы, решения, принимаемые институтами ЕС.

Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза

Помещения и здания Союза неприкосновенны и не подлежат обыску. Союз, его активы, доходы и иное имущество освобождаются от любых прямых налогов. Союз освобождается от любых таможенных пошлин, запретов и ограничений в отношении предметов, предназначенных для его служебного пользования.

На свободное перемещение членов Европейского парламента не должно накладываться никаких административных или иных ограничений. Члены Европейского парламента не могут обыскиваться, задерживаться или подвергаться преследованию в связи с высказанными ими мнениями или их голосованием. Служащие и другие сотрудники Союза освобождаются от национальных налогов на оклады, заработную плату и жалованье.

Протокол об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб ЕС Европейский парламент находится в Страсбурге. Комиссии Европейского парламента заседают в Брюсселе. Генеральный

секретариат Европейского парламента и его службы в Люксембурге. Совет, Комиссия находятся в Брюсселе.