Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

никами внутригосударственного права являются нормативные пра­вовые акты, а нормы международного права регулируют межгосудар­ственные отношения. В свою очередь, международное право делится на международное публичное, обеспечивающее установление и раз­витие отношений с международными организациями, и международ­ное частное право, задача которого — осуществление гражданско- правовых отношений с участием иностранного элемента.

В зависимости от наличия или отсутствия кодифицированного акта можно говорить о кодифицированной или некодифицирован- ной отрасли права. Примером кодифицированной отрасли права может служить действующие в стране Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный ко­декс и Гражданско-процессуальный кодекс. К некодифицированной отрасли права можно отнести, в частности, Закон о браке, семье и опеке, Закон о правонарушениях, Закон об общих нормах охраны окружающей среды и некоторые другие.

В последнее время в связи с происходящими в стране преобразо­ваниями возникли новые отрасли права. В качестве самостоятельной отрасли права, например, выделено аграрное право, в рамках кото­рого регулируются личные и имущественные отношения, возника­ющие при производстве, выпуске в обращение сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

§ 6. Соотношение правовых и неправовых механизмов в регулировании общественных отношений

Взаимоотношения, возникающие в Венгрии между государством и гражданскими организациями¹, строятся по-разному. Они зависят от места и роли гражданских организаций, характера их деятельно­сти и стоящих перед ними целей и задач. Эти отношения основыва­ются на сотрудничестве, взаимопомощи, координации государ­ственного руководства деятельностью некоторых гражданских ор­ганизаций, определении общего направления и надзора за соблюдением законности гражданскими организациями.

Сотрудничество гражданских организаций с государством выра­жается, в частности, в участии этих организаций в обсуждении про­ектов законов и других вопросов, в делегировании своих представи­

1 В результате изменений, внесенных Законом 2011 г. О праве на объединение,

«общественные организации» переименованы в «гражданские организации».

См.: Magyar kozlony. 2011. № 143.

телей в состав государственных органов. Многие общественные вопросы решаются государством с учетом мнения или совместно с гражданскими организациями. На государство возлагается обязан­ность оказывать помощь в деятельности гражданских организаций в объеме их уставных задач, содействовать их совершенствованию и развитию.

Сложившаяся в Венгрии система гражданских организаций, их взаимоотношения с государством закреплены в Основном законе, Гражданском кодексе и Законе 2011 г. о праве на объединение. Ос­новной закон устанавливает право каждого создавать организации или присоединяться к действующим организациям; свободно созда­вать партии, деятельность которых должна основываться на положе­ниях Закона 2011 г. о праве на объединение, а цель которых — содей­ствие формированию и выражению воли народа без непосредствен­ного осуществления государственной власти.

Организационные формы гражданских организаций разнообраз­ны. В Основном законе помимо партий называются профсоюзы; Гражданский кодекс в качестве таких организаций рассматривает общества, публичные ассоциации, благотворительные фонды и объ­единения, а Закон 2011 г. о праве на объединение под гражданской организацией понимает гражданское общество, зарегистрированное в Венгрии объединение и благотворительный фонд.

Для возникновения гражданской организации необходима ее регистрация, в процессе которой ведущий регистрацию фирм суд проверяет законность создания организаций, соблюдение требова­ний, определенных законом.

Законодательство предусматривает государственный надзор за деятельностью гражданских организаций, правом осуществления которого наделена прокуратура. В рамках государственного надзо­ра прокуратура контролирует соответствие деятельности граждан­ских организаций, принимаемых ими решений регламентам этих организаций и нормам закона. В тех случаях, когда законность деятельности гражданской организации не может быть обеспечена иным образом, осуществляющий надзор прокурор обращается с иском в суд.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов гражданских организаций. В целях оказания профессиональной по­мощи этим организациям, содействия надлежащему использованию средств помощи, предоставляемой из государственного бюджета, компетентный министр организует деятельность гражданских ин­формационных центров.

Одной из самых массовых гражданских организаций считаются профсоюзы, в которые объединяются физические лица для защиты своих социально-экономических интересов, таких как улучшение условий труда, повышение заработной платы и т.д. Крупнейшим профсоюзным объединением является «Федерация венгерских проф­союзов». Отдельные профсоюзы строятся по принципу единства профессии. В качестве примера можно привести: «Форум сотрудни­чества профсоюзов», объединяющий служащих, занятых в бюджет­ной сфере; «Лигу профсоюзов», которая представляет интересы ин­теллигенции. В объеме своей деятельности профсоюзы имеют право запрашивать и получать исчерпывающую информацию по всем во­просам, затрагивающим интересы работников; за ними закреплено право обжаловать любые незаконные действия, если они наносят ущерб интересам членов профсоюза (в том числе и в судебном по­рядке).

Взаимоотношения государства с гражданскими организациями, урегулированные в Гражданском кодексе и Законе 2011 г. о праве на объединение, строятся как при отсутствии государственного руко­водства, так и с государственным руководством. Такие гражданские организации как общественно полезные товарищества и благотвори­тельные фонды являются добровольными, пользующимися самоуп­равлением юридическими лицами, которые учреждаются для осуще­ствления регулярной деятельности, направленной на удовлетворение общих потребностей общества. Вместе с тем публичные ассоциации создаются по предписанию закона; такими публичными ассоциаци­ями являются, в частности, Венгерская академия наук, экономиче­ские и профессиональные палаты. Кроме того, урегулирована дея­тельность публичных благотворительных фондов, создаваемых Госу­дарственным собранием, Правительством, органами местного самоуправления в целях обеспечения бесперебойного решения об­щественных задач, а именно задач, решение которых должны обес­печивать государство и органы местного самоуправления.

§ 7. Влияние международного права и права региональных международных организаций

Международные отношения Венгрии основываются на положении Основного закона, согласно которому страна объявляется призна­ющей общепризнанные нормы международного права и обеспечива­ющей соответствие норм внутреннего права международно-правовым

обязательствам, принятым страной. Кроме того, в Основном законе содержи^тся положение о том, что в целях достижения свободы, бла­госостояния и безопасности народов Европы Венгрия оказывает со­действие сохранению европейского единства. Используя институты ЕС, Венгрия выражает готовность осуществлять свои отдельные пол­номочия совместно с другими государствами — членами ЕС.

Венгрия является участником как всемирных, так и региональных международных организаций. Еще в конце 1955 г. страна стала чле­ном Организации Объединенных Наций, приняла на себя обязатель­ства, содержащиеся в Уставе ООН, и с тех пор представители Венгрия активно участвуют в специализированных организациях ООН. Кро­ме того, Венгрия входит во многие такие значимые международные организации, как Всемирная торговая организации, Международный валютный фонд, а также в международные конвенции, что позволи­ло ей в достаточной степени интегрироваться в международное со­общество.

Выражением ориентации страны на трансатлантическую союз­ническую систему и европейскую интеграцию стало вступление стра­ны в 1999 г. в НАТО, что рассматривалось как стратегическое реше­ние, призванное обозначить направление внешней политики Венг­рии в конце 90-х гг.

Одной из региональных организаций, членом которой Венгрия стала в 2004 г., является ЕС. Надо сказать, что процесс вступления в ЕС продолжался в течение 10 лет. Еще в 90-е годы перед Правитель­ством были поставлены три приоритетных задачи венгерской внеш­ней политики: интеграция в Европу; особое внимание национальным меньшинствам, проживающим за пределами Венгрии, и формиро­вание конструктивной политики по отношению к соседним государ­ствам.

Вступление в ЕС позволило Правительству разработать и принять в 2008 г. программу новых направлений венгерской внешней поли­тики, важнейшими из которых являлись:

• обеспечение конкурентоспособности Венгрии в ЕС;

• содействие успехам венгров в регионе;

• ответственность Венгрии за мир.

Существенное влияние на развитие конкурентоспособности, ин­теграции оказало присоединение Венгрии к Шенгенскому соглаше­нию в конце 2007 г.

Напряженность в отношениях с ЕС возникла в связи с принятием Государственным собранием в конце 2010 г. Закона о средствах мас­совой информации, в соответствии с которым с 1 января 2011 г.

контроль над прессой передан Совету по СМИ, состоящему из пред­ставителей правящей сейчас в стране партии. Членам Совета предо­ставлено право наложения штрафов на СМИ за опубликование ма­териалов оскорбительного характера, а также материалов, которые могут рассматриваться как политически недостаточно сбалансиро­ванные.

ЕС высказался за необходимость отмены Закона о СМИ, ограни­чивающего свободу слова в стране, указав, что Венгрия должна со­ответствовать существующим в ЕС нормам, в противном случае про­тив нее могут быть введены санкции.

Правовая система Венгрии относится к группе германского пра­ва, входящего в состав романо-германской правовой семьи. Харак­терной особенностью данной правовой семьи является то, что ос­новным источником права признается закон и нормы права делятся на публичное право и частное право. К публичному праву относится конституционное право, административное право, экологическое право, уголовное право. В рамках частного права объединяются такие отрасли, как гражданское право, семейное право, трудовое право. Раз­решение юридических споров, защита прав и законных интересов участников правоотношений осуществляется процессуальными (граж­данским и уголовным) отраслями права.

§ 8. Отрасли публичного права

Конституционное право Венгрии представляет собой отрасль пра­ва, регулирующая такие важнейшие сферы общественной жизни, как экономика, социальные отношения, политика, а также конституци­онные права и обязанности граждан, способы их реализации, их гарантии.

Главным источником Конституционного права является Основ­ной закон Венгрии, вступивший в силу с января 2012 г. Одновремен­но перестала действовать Конституция 1949 г., которая была первой писаной Конституцией Венгрии, определявшей структуру органов государственной власти, государственного управления и правосудия.

Следует отметить, что содержание Конституции 1949 г. постоянно изменялось и дополнялось вследствие происходящих в стране пере­мен в общественно-экономических отношениях. Последняя редакция Конституции 1949 г. была принята в 1989 г., когда в Венгрии произош­ла мирная ликвидация социалистического строя и соответствующей ему политической системы. Текст Конституции 1989 г. имел мало общего с его первоначальным вариантом, поскольку в результате происходивших в стране преобразований из Конституции были ис­ключены положения идеологического характера и внесены измене­ния, отражающие сложившиеся общественно-экономические отно­шения. Но при этом в Конституции 1989 г. были сохранены такие закрепленные в Конституции 1949 г. социально-экономические пра­ва граждан, как права на труд, отдых, образование и ряд других, что можно рассматривать как преемственность принципов предшеству­ющих конституций.

321

С точки зрения структуры новый Основной закон Венгрии пред­ставляет собой документ, включающий значительную по размеру Преамбулу и четыре части, каждая из которых имеет свое собствен­ное обозначение статей.

Текст Основного закона начинается словами национального гимна Венгрии «Боже, благослови венгра». Затем следует Преамбу­ла, озаглавленная «Национальное вероисповедание», в которой говорится, в частности, о том, чем гордятся венгры, а именно о гор­дости прочными основами государства, родины и христианства; декларируется обязательство сохранять национальное наследие, венгерскую культуру и язык; предусматривается обязательство ока­зывать поддержку венграм, живущим за пределами страны, и их потомкам.

Первая часть основного конституционного текста называется «Основание». В ней содержатся основополагающие нормы о стране, которая теперь именуется не Венгерская Республика, а Венгрия. Страна определяется как независимое демократическое правовое государство с республиканской формой правления, власть в котором принадлежит народу, осуществляющему свой суверенитет непосред­ственно или через избранных им представителей.

Устанавливая основные нормы о гражданстве, Основной закон гарантирует приобретение венгерским ребенком венгерского граж­данства с рождением. При этом указывается, что никто не может быть лишен венгерского гражданства, приобретенного при рождении или полученного в соответствии с положениями фундаментального за­кона.

Новый Основной закон исключает возможность однополых бра­ков. В нем заявляется о защите института брака, под которым пони­мается союз между мужчиной и женщиной, созданный на основе их добровольного решения, а также об охране семьи, о стимулировании рождения детей.

Экономика страны характеризуется в Основном законе как осно­вывающаяся на осуществлении деятельности по созданию ценно­стей. Провозглашается свобода предпринимательства и конкурен­ции, защищаются права потребителя.

Следующая часть Основного закона Венгрии озаглавлена «Сво­бода и ответственность». В ней говорится о признании неприкосно­венных и неотчуждаемых основных прав человека, защита которых — первостепенная обязанность государства. Здесь же определяются основополагающие права частных лиц и фундаментальные коллек­тивные права сообществ.

322

Основной закон провозглашает право каждого на доброе имя, уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жи­лища и защиту личных данных. Им гарантируется право на свободу мысли, совести и религии; защищается свобода научной и культур­ной жизни, свобода образования.

Среди других прав граждан, закрепленных в Основном законе, следует указать право на труд, отдых, социальное обеспечение и ряд других.

Основной закон содержит и нормы об обязанностях граждан. В ка­честве важнейших обязанностей называются: защита родины; несение службы государственной обороны во время чрезвычайного положения или на основании решения Государственного собрания, предписыва­ющего призыв резервистов для профилактической оборонной ситуа­ции; выполнение трудовых обязанностей во время чрезвычайного положения; участие в несении общественных повинностей соразмер­но доходам и имущественному положению. Кроме того, в Основном законе предусмотрена статья, в соответствии с которой совершенно­летнему венгерскому гражданину может быть предписана обязанность участия в гражданской обороне в целях защиты от катастроф.

Следующая часть «Государство» Основного закона закрепляет основные принципы государственного и общественного устройства страны; определяет структуру органов государственной власти, го­сударственного управления, порядок их избрания, назначения, осво­бождения. В целом нормы о системе организации и деятельности государственных органов не претерпели серьезных изменений по сравнению с аналогичными положениями Конституции 1949 г. Тем не менее следует отметить такую принятую новеллу в компетенции Государственного собрания как избрание председателя Конституци­онного суда, которого ранее судьи этого Суда выбирали из своего состава, а также предоставленные Президенту полномочия по рос­пуску Государственного собрания.

Кроме главного источника — Основного закона другими источ­никами конституционного права являются: законы, вносящие изме­нения и дополнения в Конституцию, регулирующие какой-либо институт конституционного права в целом или отдельные вопросы, например; Закон о выборах Президента Республики; регламенты, Устанавливающие внутреннюю организацию и порядок деятельности Государственного собрания; акты органа конституционного контро­ля. которым является Конституционный суд.

Административное право Венгрии не имеет единой системы пра­вовых источников; нормы этой отрасли права содержатся в тех же

323

источниках, что и нормы прочих отраслей права, а именно в законах, постановлениях.

Важнейшим источником административного права считается Ос­новной закон, который хотя непосредственно и не регулирует адми­нистративно-правовые отношения, но определяет основополага­ющие для административного права принципы и подходы к опреде­лению важнейших административно-правовых институтов. Так, в Основном законе содержатся положения об организации и деятель­ности исполнительной власти и положения, закрепляющие правовой статус Правительства, органов охраны порядка и местного самоуправ­ления.

Руководство системой органов исполнительной власти осуще­ствляет Правительство, которое образуется Государственным собра­нием, ответственно перед ним и ему подотчетно. В состав Прави­тельства входят министры, руководящие определенными отраслями.

Территориальными представительными органами являются мест­ные самоуправления — органы, система которых строится в соответ­ствии с административно-территориальным делением государства. В каждой административно-территориальной единице право мест­ного самоуправления принадлежит сообществу избирателей. Для управления делами самоуправления выбирается представительный орган, председателем которого является бургомистр.

Важную роль среди источников административного права играют законы Государственного собрания, которые, как правило, опреде­ляют правовой статус министерств и ведомств, осуществляют управ­ление в отдельных областях общественной жизни.

Органы исполнительной власти: принимают нормативные пра­вовые акты, которые устанавливают правила организации (создание, преобразование, ликвидация) органов, осуществляющих исполни­тельно-распорядительную деятельность; определяют права и обязан­ности этих органов, их служащих, а также граждан, гражданских организаций, учреждений в области государственного управления. Кроме того, органы исполнительной власти наделены правом при­нятия нормативных актов во исполнение закона. Эти акты не долж­ны противоречить законам, но могут их конкретизировать. Органы местного самоуправления могут также в рамках закона принимать нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, которыми регулируются вопросы местного значения.

Как указывалось выше, административное право Венгрии явля­ется некодифицированной отраслью права. При этом в стране еще с начала XX в. (1901 г.) действовал Закон, в котором была предприня­

324

та первая попытка создания общих процессуальных правил. Следу­ющий Закон, регулирующий вопросы упорядочения управления, начал действовать в 1929 г. и применялся до 1957 г., когда был принят Закон об общем административном производстве, который с вноси­мыми в него изменениями и дополнениями служил Процессуальным кодексом почти 50 лет.

Происходящие в стране преобразования, в том числе и совершен­ствование государственного управления, стимулировали разработку нового законодательного регулирования административного произ­водства, которым стал Закон 2004 г. об общих нормах ведения про­изводства и оказания услуг органами административного управления. В соответствии с положениями Закона 2004 г. обязанность по его применению возлагается на органы государственного управления, уполномоченные органы местного самоуправления, нотариусов и другие неадминистративные органы, которые правомочны решать административные дела в силу полномочий, предоставленных Пра­вительством и основанных на норме закона.

Стороной административного производства называется физиче­ское, юридическое лицо, организация без права юридического лица, в отношении которых орган администрирования подтверждает, уста­навливает права и обязанности, удостоверяет данные, ведет регис­трацию и осуществляет ведомственный надзор.

, Определяя процедуру административного производства, Закон 2004 г. устанавливает возможность возбуждения административного процесса по первой инстанции на основании поданного стороной ходатайства, заявления, регистрации, жалобы, а также по собствен­ной инициативе органа административного управления. Нормы о процедуре административного производства предписывают необхо­димость честного разбирательства по делу и соразмерный срок его проведения. По итогам рассмотрения дела выносится решение или определение, которые могут быть обжалованы в апелляционном, кассационном или судебном порядке.

Уголовное право и уголовный процесс. Уголовное право Венг­рии представляет собой отрасль, объединяющую правовые нормы, которые определяют преступность и наказуемость деяний, опасных Для системы общественных отношений. Источниками уголовного права являются Основной закон и законы, принятые Государствен­ным собранием.

Начало кодификации уголовного законодательства было положе­но во второй половине XIX в., когда был принят Уголовный кодекс ^в отношении преступлений, правонарушений и проступков. В целом

325

этот кодекс продолжал действовать до 1961 г., хотя он неоднократно изменялся и дополнялся, особенно в 50-е гг. прошлого столетия, когда в условиях нового строя была проведена новеллизация Осо­бенной части Кодекса.

Первый социалистический Уголовный кодекс был принят в 1961 г. Разработчики кодекса ставили своей целью установить систему уго­ловно-правовой ответственности, соответствующую состоянию со­циалистических отношений и тенденциям их дальнейшего развития. Этот Кодекс действовал до 1978 г. — года принятия ныне действу­ющего Уголовного кодекса, последняя редакция которого была опуб­ликована в 2006 г.

Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной частей, разде­ленных на 19 глав. В Общей части дается определение уголовно-на­казуемого деяния, которое подразделяется на две группы: преступ­ления и проступки. Преступлением признается совершенное умыш­ленно или по неосторожности деяние, которое представляет угрозу для общества и за совершение которого закон предусматривает на­значение наказания. Представляющим угрозу для общества считает­ся действие или бездействие, которое ставит под угрозу государство, его общественный или государственный строй, нарушает или пося­гает на личности, права граждан. В качестве форм вины устанавли­вается умысел и неосторожность.

Основными видами наказаний, урегулированных в Уголовном кодексе, являются лишение свободы, исправительно-воспитательные работы и штраф. Дополнительные наказания назначаются в виде запрета заниматься общественной или какой-либо определенной деятельностью, лишение права вождения средств транспорта, ссыл­ка, высылка, дополнительный денежный штраф.

К числу препятствий привлечения к уголовной ответственности Уголовный кодекс относит, в частности, недостижение 14-летнего возраста, невменяемость или ограниченную вменяемость, принуж­дение, угрозу.

В Особенной части Уголовного кодекса определяются признаки конкретных уголовно-наказуемых деяний, их составы. Каждая гла­ва Особенной части объединяет ряд однородных преступлений: против государства; против человечества; против личности; против брака, семьи, молодежи и половой морали; против государствен­ного управления, правосудия и чистоты общественной жизни; про­тив общественного порядка; против имущества; против обороны, а также транспортные, хозяйственные и воинские преступные де-