Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

свершилась в результате добровольной передачи власти вновь соз­данному коалиционному правительству.

Первым документом власти нового государства было обращение «Всем, всем, всем», в котором объявлялось о национализации круп­ных земельных владений, шахт, рудников, крупных промышленных предприятий, банков, транспорта; определялись основы политики по отношению к крестьянству. По мнению венгерских авторов, опуб­ликованному в работе «Государственное право ВНР», указанное обращение представляло собой первый источник права нового госу­дарства; по своей сущности оно являлось декретом, устанавлива­ющим задачи нового государства, принципы его развития и тем са­мым определяющим основные положения конституции¹.

В июне 1919 г. была принята Конституция Венгерской Социа­листической Федеративной Советской Республики, в которой были закреплены основные конституционные принципы государства, компетенция его центральных и местных органов власти. Консти­туция узаконила избирательное и бюджетное право, права нацио­нальностей, основой которых провозглашалось полное равнопра­вие.

Просуществовавшая всего четыре с половиной месяца советская власть в Венгрии сумела, по мнению Д.Л. Златопольского, многое сделать для рабочих, крестьян и других слоев трудящихся². Конец существованию первого венгерского социалистического государства положила отставка Правительства, вызванная растущими внутри- экономическими и политическими трудностями, обострением вне­шнеполитической обстановки. На смену пришла власть хортистов, режим которых сохранялся более четверти века.

После окончания Второй мировой войны, в период 1945-1946 гг. в Венгрии произошла народно-демократическая революция, харак­терная особенность которой заключалась в том, что преобразование государственного строя осуществлялось путем последовательного проведения мероприятий переходного характера. Осуществление таких временных мероприятий было возложено на Временное наци­ональное собрание и на избранное им Временное национальное правительство. Именно в этот период преобразований было заклю­чено соглашение о перемирии с союзными державами, принято по­становление о ликвидации крупного землевладения и наделении землей тех, кто ее обрабатывает.

¹ См.: Веёг J., Kovacs J., Szamel L. Magyar allamjog. Budapest, 1971. O. 88.

См.: Златопольский Д.Л. Государственный строй Венгерской Народной Респуб­лики. М., 1951. С. 4-16.

297

После принятия Временным национальным собранием Закона о всеобщем, равном и прямом избирательном праве в стране при тай­ном голосовании было избрано Национальное собрание. Одним из первых законов, принятых Национальным собранием, был Закон о государственном строе Венгрии, согласно которому Венгрия офици­ально провозглашалась республикой и тем самым окончательно лик­видировался институт королевской власти. Венгерские ученые при­знают историческое значение этого Закона, но вместе с тем отмеча­ют, что в нем содержались положения, характерные скорее для буржуазных республик¹.

Вслед за провозглашением республики Национальным собрани­ем было принято значительное количество законов, обеспечивающих дальнейшее демократическое развитие государственного строя, соз­дающих предпосылки для объединения двух рабочих партий в Вен­герскую партию трудящихся и провозглашения курса на строитель­ство основ социализма.

Этот период (с 1948 г.) характеризуется полной перестройкой правовой системы в Венгрии. В 1949 г. принимается первая в истории страны Конституция, которая закрепила ведущую роль социалисти­ческой собственности и принцип народно-хозяйственного планиро­вания в экономике страны; признала право на землю, на приобре­тенную трудом собственность, на право наследования. На основе конституционных принципов были разработаны многие важные нормативные акты в области гражданского права. Одним из таких актов был Закон 1952 г. о браке, семье и опеке, который по-новому урегулировал вопросы правоспособности и дееспособности венгер­ских граждан, а также институты опеки и попечительства.

После восстания 1956 г. наметилась определенная либерализация в политической и экономической жизни. В стране сформировалась многопартийная система, более широкие полномочия получили про­фсоюзы, большую свободу приобрели владельцы частных предприя­тий. В 1959 г. принимается первый в истории Венгрии Гражданский кодекс, который с внесенными в него изменениями и дополнениями действует и в настоящее время; в 1961 г. начинает действовать новый Уголовный кодекс, а с 1968 г. — Трудовой кодекс.

С января 1968 г. в Венгрии началась реформа социалистической экономики, которой предшествовала реформа цен, затронувшая также розничные цены, прежде всего на продукцию сельского хо­зяйства. Общий жизненный уровень низко- и среднеоплачиваемых слоев населения был сбалансирован снижением цен на некоторые

¹ См.: Веёг J., Kovacs J., Szamel L. Op. cit. О. 92.

промышленные товары. Цены на многие (но не на жизненно важные) товары были объявлены свободными.

Венгерская модель экономической реформы 1968 г. исключала прямое плановое регулирование. Предприятия не получали обяза­тельных плановых показателей; государственное воздействие на них обеспечивалось путем регулирования рынка и с помощью косвенных экономических инструментов, таких как нормативы отчислений в государственный бюджет от прибыли, платы за фонды, амортизаци­онных отчислений и др. .

Реформа 1968 г. имела ограниченный характер, поскольку осуще­ствлялась без определенных политических преобразований. Тем не менее она имела историческое значение, так как продемонстриро­вала возможность успешного управления хозяйственной деятель­ностью экономическими методами.

Если в течение первых лет осуществления реформы 1968 г. наблю­дался значительный рост экономики, то в начале 1970-х гг. этот рост замедлился в результате повышения цен на ввозимую нефть и изме­нений в пропорциях внешнеторгового обмена. В этих условиях были разработаны меры по созданию инфраструктуры рыночного хозяй­ства, углублению хозяйственной реформы и усилению борьбы с ин­фляцией.

Осуществление мер по созданию инфраструктуры рыночной эко­номики особенно ускорилось в 80-е годы, уже в начале которых был принят комплекс нормативных актов о формах мелкого предприни­мательства, положено начало созданию рынка ценных бумаг, прове­дена реформа банковской системы. В эти годы в стране проводится налоговая реформа, принимаются законы о хозяйственных товари­ществах, об иностранных инвестициях, которые рассматриваются как начало преобразования отношений собственности и привлечения иностранного капитала.

В 1990-е гг. прошлого века в Венгрии произошла мирная смена общественного строя, ликвидировался социалистический строй и соответствующая ему политическая система. Страна взяла курс на превращение в правовое государство с многопартийной системой, парламентской демократией и социально ориентированной рыноч­ной экономикой.

С восстановлением парламентской демократии в стране была развернута активная нормотворческая деятельность по формирова­нию правовой базы рыночного хозяйства. В соответствии с измене­ниями, внесенными в Конституцию страны, Венгрия провозглаша­лась независимым, демократическим, правовым государством с

299

II

рыночной экономикой. В эти годы в стране активно развивается законодательство о предпринимательской деятельности. Так, при­нятый в 1988 г. Закон о хозяйственных товариществах был заменен одноименным Законом 1997 г., который действовал до 2006 г. В 1990 г. вступил в силу Закон об индивидуальном предпринимательстве и Закон о запрещении недобросовестного рыночного поведения, от­мененный в связи с принятием нового Закона в 1996 г.

Принятый в 1992 г. Кодекс законов о труде был ориентирован на социальную рыночную экономику. В нем признавалась как роль капитала, частной собственности, предпринимательской деятельно­сти, так и роль труда, профсоюзов, трудовых коллективов.

В эти же годы принимается ряд законов о приватизации, которая была преимущественно платной, проводилась при активном участии иностранного капитала, но с сохранением льгот для отечественных участников.

Массовая приватизация была в основном завершена в 1997 г. Полностью были приватизированы фармацевтическая, химическая, табачная отрасли, предприятия по транспортировке нефти и газа, розничная торговля, пищевая промышленность.

Произошедшие изменения в структуре собственности обуслови­ли необходимость принятия новых нормативных актов, отвечающих новым условиям. В конце 90-х г. прошлого столетия принимается ряд законов в банковской сфере, в которых учитываются изменения в хозяйственной деятельности страны. Кроме того, вносятся изме­нения в действующие правовые нормы, необходимые в связи с под­готовкой Венгрии к вступлению в Европейский Союз.

Одновременно с изменениями в политической и социально-эко­номической системах Венгрия перестраивала свои внешние связи, делая упор на интеграцию в евро-атлантические структуры, развитие отношений с сопредельными странами, защиту прав проживающих в этих странах лиц венгерской национальности. В результате этого Венгрия в 1982 г. была принята в Международный валютный фонд, с 1990 г. она становится полноправным членом Совета Европы, а с 1996 г. — членом Организации экономического сотрудничества и развития.

В 1994 г. Венгрией было подано заявление в Европейский Союз (ЕС) о приеме ее в члены этой организации, и в том же году она стала ассоциированным членом ЕС, а в 2004 г. — полноправным членом ЕС. В течение этого десятилетнего промежутка времени в стране были обновлены многие нормативные акты в целях приведения системы законодательства в соответствие с законодательством ЕС.

Проведенная структурная перестройка хозяйственной деятельно­сти позволила Венгрии вступить в ЕС, но стране не удалось преодолеть постоянно растущий дефицит бюджета, безработицу; намеченные на 2008—2009 гг. реформы системы образования и здравоохранения, пред­полагавшие участие населения в оплате обучения и медицинских ус­луг, а также некоторые другие претензии общества к власти привели к тому, что на выборах в Государственное собрание в апреле 2010 г. избиратели отдали предпочтение национально-центристской партии фидес, которая (в числе прочих) выдвинула такие социальные лозун­ги, как полная занятость, социальное обеспечение и т.п.

По итогам выборов в Государственное собрание партия Фидес получила конституционное большинство, что позволило ей развер­нуть активную законотворческую деятельность. Достаточно сказать, что за время работы в 2010 г. новый венгерский парламент принял более 40 новых законов и внес более 100 поправок в действующие нормативные акты. При этом были пересмотрены основополагаю­щие законы страны: о выборах, местном самоуправлении, гражданс­тве и, наконец, средствах массовой информации.

Именно Закон о СМИ вызвал волну возмущения как в ЕС, так и в стране, поскольку с принятием названного закона все средства массовой информации подпадали под контроль государства.

Получив ²/з ^{мест в} Государственном собрании партия Фидес смогла изменить Конституцию страны. С января 2012 г. в стране, которая называется теперь Венгрия, действует новый Основной закон.

Новый Основной закон подвергся критике как со стороны Евро­пейского Союза, так и со стороны общества. В частности, критико­валась процедура принятия Основного закона, которая проходила без проведения референдума, без широкого участия общественности; указывалось на противоречащее законодательству ЕС ограничение компетенции Конституционного суда и самостоятельности Венгер­ского национального банка.

В качестве характерной особенности Основного закона следует отметить наличие в нем значительного количества отсылок к фунда­ментальным законам, которые должны быть приняты для реализации конституционных норм. Многие из таких законов уже приняты в 2010, 2011 гг. и начале 2012 г., среди которых Закон о Конституци­онном суде, Закон о судоустройстве, Закон о прокуратуре, Закон о правах национальностей, Закон о стабилизации экономики, Закон о Венгерском национальном банке, Закон о Кодексе законов о труде, Закон о правонарушениях и ряд других нормативных актов.

301

§ 2. Государственное устройство венгрии

По видам территориального устройства Венгрия является унитар­ным государством. Из этого следует, что административно-террито­риальные единицы страны не наделены признаками государствен­ности и на всей ее территории действует один Основной закон, еди­ная правовая и судебная системы, единая система высших органов власти, единое гражданство.

В административном отношении территория Венгрии делится на комитеты, города и села, столицей государства является город Буда­пешт, имеющий особый статус. Основу местных органов государ­ственной власти составляют местные самоуправления.

В соответствии с Основным законом Венгрия считается незави­симым, демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Источником всей власти является народ, осуще­ствляющий свою власть исключительно и непосредственно через избираемых им депутатов.

Население Венгрии имеет однонациональный состав, но при этом в стране проживают национальности и народности, правовое поло­жение которых, отношение к ним определяется на уровне законов, постановлений правительства. Основы правового статуса националь­ностей и народностей закреплены в Основном законе Венгрии, ко­торый говорит о проживающих на территории страны националь­ностях и народностях как о государствообразующих факторах. При­нятый в 2011 г. Закон о правах национальностей определяет в качестве важнейшей задачи национальной политики государства — сохранение каждой национальности, национальной общности. При этом любому относящемуся к какой-либо национальности и народ­ности венгерскому гражданину обеспечено право выбора самоиден­тичности, право пользования и обучения на родном языке, право сохранения своей культуры и традиций.

Основной закон провозглашает принцип единства венгерской нации, заявляет об ответственности за судьбы этнических венгров, живущих за пределами Венгрии, о поддержании их связей с Венгри­ей. Принятые в 2010 г. поправки в Закон о гражданстве обеспечили возможность получения венгерского гражданства этническим венг­рам, проживающим за пределами страны, в упрощенном порядке, по индивидуальному запросу, но при условии отсутствия судимости и знания венгерского языка.

Устанавливая основные нормы о гражданстве, законодательство гарантирует приобретение венгерским ребенком венгерского граж­

данства с рождением. При этом запрещается произвольное лишение или изменение венгерского гражданства, а также высылка с терри­тории страны; эти же нормы гарантируют венгерскому гражданину защиту во время его пребывания за рубежом.

В Основном законе признаются неприкосновенными и неотчуж­даемыми основные права человека, зашита которых первостепенная обязанность государства.

Правовой статус граждан Венгрии раскрывается в Основном за­коне, закрепляющим право каждого человека на жизнь, человеческое достоинство. Основной закон провозглашает защиту жизни эмбри­она с момента зачатия; им запрещаются пытки, жестокое унизитель­ное обращение или наказание, обращение в рабство, торговля людь­ми, а также исключается возможность проведения медицинских и научных экспериментом на человеке без его согласия, равно как и возможность репродуктивного клонирования людей.

| Каждому человеку предоставляется право на свободу и личную безопасность; лишение свободы может иметь место лишь по осно­ваниям и в порядке, установленным в законе.

Закрепляя основные права граждан, Основной закон провозгла­шает право каждого на доброе имя, уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и защиту личных данных. Каж­дому предоставляется право на выражение собственного мнения, доступ и распространение представляющей общественный интерес информации.

Основным законом гарантируется право на свободу мысли, со­вести и религии, причем церковь отделена от государства, она явля­ется независимой, а государство сотрудничает с церковью для дости­жения целей сообщества. Кроме того, признается право каждого на мирные собрания, создание организаций или присоединение к дей­ствующим организациям. Здесь же предусматривается свобода орга­низации и деятельности партий и профсоюзов, учреждаемых на осно­вании положений Закона о праве на объединения. При этом пред­писывается запрет на непосредственное осуществление государственной власти партией.

В соответствии с Основным законом в Венгрии защищается сво­бода научной и культурной жизни, свобода образования. Гарантией осуществления интеллектуальной деятельности является положение о том, что на определение научной ценности исследований право­мочны исключительно деятели науки, а не государство.

Всем гражданам Венгрии, согласно ее Основному закону, гаран­тировано право на образование, которое осуществляется в форме

303

всеобщего, бесплатного, обязательного общего (восьмилетнего) об­разования, бесплатного и доступного для каждого среднего образо­вания и открытого для каждого в соответствии с его способностями высшего образования.

Основными нормативными актами, определяющими систему, принципы организации и деятельности государственных органов страны, являются Основной закон Венгрии и Закон 2012 г. о Госу­дарственном собрании.

Государственные органы возглавляет Государственное собрание, которое считается высшим органом народного представительства. Государственное собрание избирается на четырехлетний срок на основе общего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Право участия в выборах обеспечено каждому совер­шеннолетнему гражданину страны. Исключение составляют лица, лишенные права голоса судом вследствие совершения уголовно­наказуемого деяния или вследствие ограниченной дееспособности.

В качестве высшего органа народного представительства Госу­дарственное собрание принимает и вносит изменения в Основной закон Венгрии, издает фундаментальные законы, утверждает цент­ральный бюджет и отчет о его исполнении. В компетенцию Госу­дарственного собрания входит избрание Президента страны, Пре­мьер-министра, председателя и членов Конституционного суда, президента Курии (Верховный суд), Уполномоченного по основным правам, председателя Государственной счетной палаты, Генераль­ного прокурора.

В сфере внешнеполитической деятельности Государственное со­брание заключает наиболее важные международные договоры, при­нимает решения об объявлении состояния войны или о заключении мира. При возникновении угрозы вооруженного нападения или во­енной угрозы Государственное собрание объявляет чрезвычайное положение и создает Совет обороны. Оно выносит решения об ис­пользовании вооруженных сил за границей или внутри страны, а так­же объявляет всеобщую амнистию.

В соответствии с Законом 2012 г. о Государственном собрании Государственное собрание проводит ежегодно две сессии. По хода­тайству Президента Правительства или по письменному заявлению у₅ депутатов созывается чрезвычайная сессия. Государственное со­брание правомочно принимать решения, если присутствует больше половины депутатов. Как правило, решения принимаются большин­ством голосов присутствующих депутатов. Исключения установлены для принятия решения об изменении Основного закона и отдельных,

304

определенных Основным законом решений, для принятия которых необходимы ²/з голосов всех депутатов Государственного собрания.

Полномочия Государственного собрания прекращаются с исте­чением срока его мандата. Досрочный роспуск Государственного собрания возможен как на основании его собственного объявления, так и по инициативе Президента, который правомочен распустить Государственное собрание в следующих случаях:

• если Государственное собрание данного созыва лишает прави­тельство доверия не менее 4 раз подряд в течение 12 месяцев,

• если кандидатура Премьер-министра, внесенная Президентом после прекращения полномочий Правительства, не избирается Государственным собранием в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры.

Новое Государственное собрание должно быть избрано в течение 3 месяцев после истечения полномочий или роспуска прежнего Го­сударственного собрания.

Финансово-хозяйственными органами Государственного собрания являются Государственная счетная палата и Бюджетный совет. Статус Государственной счетной палаты определяется Основным законом и Законом 2011 г. о государственной счетной палате, согласно которым Государственная счетная палата — высший орган финансово-хозяй­ственного контроля Государственного собрания, избираемый Госу­дарственным собранием на 12-летний срок и подотчетный ему.

В компетенцию Государственной счетной палаты входит контроль за исполнением центрального бюджета, целесообразностью и резуль­тативностью использования бюджетных средств, эффективностью хозяйствования национальным имуществом.

При осуществлении своих функций Государственная счетная палата независима от любой организации. Направляемые ею пред­писания не могут пересматриваться судом или иным ведомством.

Нормы о Бюджетном совете содержатся в Основном законе и Законе 2011 г. о стабилизации венгерской экономики.

Бюджетный совет призван оказывать помощь Государственному собранию в его деятельности по принятию законов о бюджете. Кон­кретно эта помощь выражается в участии в подготовке закона о центральном бюджете, в рассмотрении проекта закона с позиции его влияния на размер государственного долга, в высказывании предва­рительного согласия на принятие Закона о центральном бюджете.

В состав Бюджетного совета входит его председатель, назнача­емый Президентом страны на шестилетний срок, председатель Вен­герского национального банка и председатель Государственной счет­

305

ной палаты. Каждый член Бюджетного совета высказывает свое мнение самостоятельно, независимо от остальных членов совета.

В качестве института парламентского контроля в стране действу­ет Уполномоченный по основным правам, который избирается Государственным собранием на шесть лет и ежегодно отчитывает­ся перед ним.

Уполномоченный по основным правам рассматривает и дает по­ручения о рассмотрении ставших ему известными фактов нарушения основных прав, проявляет инициативу по принятию мер для их вос­становления. Особое внимание Уполномоченный по основным пра­вам призван уделить интересам наций, а также защите прав народ­ностей и национальностей.

Главой государства является Президент страны, который избира­ется Государственным собранием на пять лет; переизбрание Прези­дента возможно только еще на один срок. В качестве Президента страны может быть избран любой гражданин, обладающий избира­тельным правом и достигший до дня выборов 35-летнего возраста.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Основным законом, Президент олицетворяет единство нации, стоит на страже демократической деятельности государственных органов. Он обес­печивает представительство Венгрии, заключает от ее имени между­народные договоры. Президенту принадлежит право назначения выборов депутатов Государственного собрания, органов местного самоуправления и бургомистра. Президент участвует в заседаниях Государственного собрания, выступает с инициативой проведения общенационального референдума.

К компетенции Президента относится назначение профессио­нальных судей, председателя Венгерского национального банка, преподавателей и ректоров университетов. Являясь Главнокоманду­ющим Вооруженными Силами, Президент награждает орденами, назначает и повышает в звании генералов, дает согласие на ношение иностранных орденов и званий. Кроме того, Президент осуществля­ет право индивидуального помилования.

Основной закон предусматривает следующие случаи прекращения полномочий Президента:

• истечение срока, на который Президент был избран;

• смерть Президента;

• невозможность в течение срока больше 90 дней обеспечивать решение возложенных на Президента задач;

• отстранение от должности по причине несоответствия консти­туционным требованиям, предъявляемых к Президенту;

306