• отставка, заявление о которой подается Государственному со­бранию;

• отрешение от должности в случаях, когда Президент умышлен­но нарушает нормы закона.

Нормы об органах управления страны содержатся в Основном законе и Законе 2010 г. о центральных органах государственного управления и правовом положении членов Правительства, государ­ственных секретарей. Центральными органами государственного управления являются Правительство, правительственные комиссии, президиум правительства, министерства, автономные органы госу­дарственного управления, управления правительства, органы охраны порядка.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Пре­мьер-министра избирает Государственное собрание. Кандидатуру Премьер-министра предлагает Президент Республики, который так­же назначает и освобождает от должности министров, предложенных премьер-м инистром.

Сферы государственной деятельности Правительства, а также его права и обязанности по управлению государством закреплены в Основном законе и Регламенте. В компетенцию Правительства вхо­дит охрана конституционного строя; защита и обеспечение гарантии прав физических, юридических лиц и организаций, не наделенных правом юридического лица. Правительство обеспечивает исполнение законов, является одним из субъектов, наделенных правом законо­дательной инициативы. Оно направляет работу министерств; опре­деляет государственные задачи в области науки, культуры, просве­щения, здравоохранения, социального обеспечения; руководит дея­тельностью Вооруженных Сил и органов охраны порядка. Кроме того, Правительство представляет страну в организациях, действу­ющих в рамках Европейского Союза.

Деятельность Правительства прекращается в случае;

• сформирования Правительства новоизбранным Государствен­ным собранием;

• отставки Премьер-министра или Правительства в целом;

• смерти Премьер-министра;

• выражения недоверия Правительству Государственным собра­нием путем избрания нового Премьер-министра.

С инициативой выражения недоверия Премьер-министру могут выступить не менее '/₅ общего числа депутатов Государственного собрания, что считается инициативой недоверия всему Правитель­ству. Одновременно с выражением недоверия депутаты предлагают

307

кандидатуру нового Премьер-министра. Если большинство депутатов Государственного собрания высказываются за выражение недоверия, то это означает необходимость избрания нового Премьер-министра.

Вопрос о доверии может быть поставлен перед Государственным собранием непосредственно Правительством. Это может быть свя­зано с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государ­ственное собрание. В случае, если Государственное собрание не проголосует за доверие, что означает его отрицательное отношение к внесенному проекту, Правительство уходит в отставку.

Правительственные комиссии создаются для согласованного ру­ководства решением задач, возложенных на несколько министерств. Полномочия таких комиссий определяет Правительство.

Организационной формой деятельности Правительства является президиум, который определяется в Законе 2010 г. как рабочий орган Премьер-министра, возглавляемый государственным секретарем. Регламент и структуру деятельности президиума определяет Пре­мьер-министр, который руководит работой президиума. Основная задача президиума — оказание содействия в деятельности Премьер- министра, участие в разработке политики Правительства.

Министерства представляют собой органы управления с особой компетенцией. Они создаются высшим органом государственной власти и осуществляют под руководством министра деятельность вверенной им отрасли.

В качестве автономных органов государственного управления действуют:

• Совет по публичным закупкам;

• Всевенгерская ассоциация радио и телевидения;

• Экономическое конкурсное управление;

• Организации государственного финансового контроля.

Управление Правительства является центральным органом госу­дарственного управления, созданным по решению Правительства. Надзор за деятельностью управления Правительства осуществляет назначенный Премьер-министром министр, который в силу предо­ставленных ему полномочий разрабатывает проекты нормативных актов по относящимся к компетенции управления вопросам, обес­печивает представительство управления в Государственном собрании и Правительстве.

Органами, призванными защищать общественный порядок, яв­ляются:

• полиция;

• организация гражданской обороны;

308

• таможенная и финансовая инспекция;

• организация исполнения наказаний;

• государственная и ведомственная пожарная охрана органов местного самоуправления;

• гражданские службы национальной безопасности.

Если непосредственное руководство отдельными отраслями и сферами государственного управления осуществляют министерства и ведомства, то на местах государственную власть обеспечивают органы местного самоуправления, порядок деятельности которых определен в Законе 1990 г. об органах местного самоуправления (в ре­дакции 2010 г.)

Как указывалось выше, территория Венгрии состоит из столицы, областей, комитатов и сел. Столица делится на районы, которые могут быть образованы и в городах. В каждой из приведенных тер­риториальных единиц право местного самоуправления принадлежит сообществу избирателей. Это право реализуется сообществом при решении вопросов публичного характера самостоятельно, в интере­сах населения, через демократические учреждения местной публич­ной власти. Определенные Законом права самоуправляющихся со­обществ считаются одинаковыми.

Для осуществления местного самоуправления избирается пред­ставительный орган на четыре года. Председателем представитель­ного органа является бургомистр. Представительный орган обеспе­чивает самостоятельное регулирование и управление делами само­управления. Принимаемые им решения проверяются только с точки зрения законности. Представительный орган осуществляет право­мочия собственника в отношении имущества сообщества, самосто­ятельно распоряжается доходами сообщества, может под свою ответ­ственность вести предпринимательскую деятельность.

Представительный орган самостоятельно определяет свою струк­туру и порядок деятельности. Он может принимать символы само­управления, учреждать награды и почетные звания местного значе­ния. Органам местного самоуправления обеспечена судебная защи­та, они могут обращаться в Конституционный суд.

§ 3. Общая характеристика современного состояния правовой системы

Современное состояние венгерской правовой системы связано с проведением преобразований в различных сферах общества, обус­ловленных приходом к власти победившей в апреле 2010 г. на выбо­

309

рах в Государственное собрание национально-центристской партии, В силу специфики современного этапа законодательство страны постоянно дополняется, изменяется; принимаются новые норматив­ные акты.

Сформированное в апреле - мае 2010 г. Правительство уже в конце мая представило новую программу — Программу националь­ного взаимодействия. В качестве неотложных действий Программа предусматривает пять основных направлений: восстановление раз­рушенной национальной экономики и порядка, спасение системы здравоохранения, возрождение системы социальной зашиты насе­ления, возвращение к демократии в управлении¹. Пакет законов, необходимых для решения первоочередных задач, был внесен Пра­вительством уже в конце июня 2010 г., что позволило Государствен­ному собранию принять законы о сокращении числа избираемых депутатов Государственного собрания и времени проведения изби­рательных компаний, реформе налоговой системы и системы пен­сионного обеспечения и ряд других нормативных актов. Серьезной модернизации подверглись и такие отрасли права, как гражданское, административное, трудовое, семейное, уголовное и некоторые дру­гие.

Современному состоянию правовой системы Венгрии свойствен­на масштабная деятельность по упорядочению законодательства. Но при этом продолжают действовать (с вносимыми в них изменениями) многие основные источники права, которыми признаются кодексы, законы, иные нормативные акты.

Неординарным событием в законотворческой деятельности Вен­грии является принятие нового Основного закона, вступившего в силу с января 2012 г. Характерной особенностью Основного закона можно, на наш взгляд, считать тот факт, что он не только представ­ляет собой юридический текст, но и включает в себя накопленное обществом политическое наследие и самосознание. В новом Основ­ном законе усматривается попытка возрождения национальной ис­тории страны, ее ценностей: в нем говорится об уважении Святой Короны, которой велись коронации венгерских королей с XIII в.,

0. так называемой исторической конституции, состоящей из законов предыдущего тысячелетия.

Отдельные положения Основного закона подверглись критике как в обществе, так и со стороны Европейского Союза. В частности, отрицательную реакцию вызывает тот факт, что в Основном законе вместо сообщества граждан Венгрии говорится о венгерской нации

¹ См.: <http://www.fidesz.hu/index.php? CiKK=150640>.

310

_в этническом смысле, вовлекая в нее и венгров, проживающих за пределами страны. Кроме того, предусмотренные в Основном зако­не полномочия Президента распускать Государственное собрание, ограничения прав Конституционного суда и Венгерского националь­ного банка рассматриваются как стремление правящей партии к укреплению власти в стране.

Новым кодифицированным нормативным актом является всту­пивший в силу с июля 2012 г. Кодекс законов о труде — системати­зированный нормативный акт, регулирующий отношения между работодателями и работниками, определяющий основные права и обязанности работодателей и работников.

Одновременно в стране продолжают действовать кодифицирован­ные нормативные акты социалистического периода. Такими актами являются Гражданский кодекс 1959 г. (в редакции 1977 г.), Граждан­ско-процессуальный кодекс 1952 г. (в редакции 2000 г.), Уголовный кодекс 1978 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1998 г.

Гражданский кодекс многократно изменялся и дополнялся; наи­более существенным изменениям подверглись нормы о правоспособ­ности, юридических лицах, праве собственности. В течение многих лет учеными страны разрабатывался новый Гражданский кодекс, ко­торый был утвержден Государственным собранием, опубликован в официальном вестнике и объявлялся вступившим в силу с мая 2010 г., но был отменен новой властью.

Что касается Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, то и в отношении этих норм законодатель предпочитает не разраба­тывать новые законы, а вносить изменения в действующие. Так, в 2003 и 2006 гг. соответственно были опубликованы единые редак­ции Уголовного кодекса 1978 г. и Уголовно-процессуального кодек­са 1998 г.

Кроме кодифицированных нормативных актов важное значение в современной правовой системе Венгрии имеют законы, регулиру­ющие личные и имущественные отношения. Одним из них является Закон 1952 г. о браке, семье и опеке, в ред. 1974 г. (с последующими изменениями). Закон регулирует правоотношения супругов, а имен­но: условия и порядок заключения брака, личные неимущественные права супругов и правовой режим их имущества, алиментные обяза­тельства супругов, прекращение брака. Кроме того, в Законе содер­жатся нормы, определяющие отношения родителей и детей.

Проводимые в стране преобразования в той или иной степени затронули многие институты семейного права. В частности, в связи с присоединением Венгрии к Конвенции о правах ребенка нормы

Конвенции были включены в Закон о браке, семье и опеке, который был дополнен правилом о том, что при применении Закона в любом случае должны учитываться права и интересы ребенка и обеспечи­ваться их защита. В этих же целях введен институт совместного осу­ществления родительского надзора в отношении совместного ребен­ка в случае, когда один из родителей проживает отдельно и они пришли к полному согласию по этому вопросу.

В 1990-е гг., выполняя положение Конвенции по правам ребенка, обеспечивающее право ребенка выражать свое мнение по касающим­ся его вопросам, в Законе был установлен 14-летний возраст, дости­жение которого обеспечивает ребенку право, чтобы его мнение учи­тывалось при решении вопроса об установлении его семейно-пра­вового положения.

Одной из последних новелл в области семейного права является введение нотариального порядка расторжения брака. Если до 2007 г. расторжение брака было возможно только в суде, то по новым пра­вилам брак может быть расторгнут у нотариуса при наличии взаим­ного согласия супругов, а также при отсутствии общих несовершен­нолетних детей и детей, правомочных на получение содержания.

Важным достижением в развитии современной правовой системы Венгрии является действующее законодательство о предприниматель­ской деятельности, право на осуществление которой закреплено в Основном законе. Нормативными актами, обеспечивающими регу­лирование использования различных организационно-правовых форм ведения предпринимательской деятельности, являются Закон 2009 г. об индивидуальных предпринимателях и индивидуальных фирмах, Закон 2006 г. о хозяйственных товариществах, Закон 1996 г. о запрещении недобросовестного рыночного поведения и ограниче­ния конкуренции и ряд других законов.

Законодательством определяется круг субъектов, правомочных осуществлять предпринимательскую деятельность, — отдельные фи­зические лица и коллективы трудящихся. Первые именуются инди­видуальными предпринимателями, вторые — предпринимателями — участниками коллективной предпринимательской деятельности, которая осуществляется без образования юридического лица, в фор­ме простого или коммандитного товарищества.

Заслуживает внимания действующая система законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, которая представляет собой комплекс интегрированного и дифференциро­ванного правового регулирования отношений в сфере взаимодей­ствия общества и природы. Интегрированное регулирование бази­

312

руется на единстве, взаимодействии элементов природы, а диффе­ренцированное регулирование основывается на особенностях, специфике каждого элемента природы.

Комплексным нормативным актом является Закон 1995 г. об общих нормах охраны окружающей среды (с последующими изме­нениями). Закон содержит нормы относительно охраны земли, вод, воздушного и космического пространства, застроенных участков населенных пунктов. Предусмотренные в нем правовые меры охра­ны являются, с одной стороны, предупредительными, направленны­ми на предотвращение наступления негативных последствий, на обеспечение рационального использования природных объектов, а с другой стороны, восстановительными, связанными с обязанностью пользователей по возмещению вреда, причиненного в процессе ис­пользования природных объектов.

Наряду с комплексным Законом 1995 г. действует отраслевое за­конодательство об охране окружающей среды. Важнейшими норма­тивными актами в этой области являются Закон 1994 г. о пахотных землях, Закон 2009 г. о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельности, Закон 1996 г. об охране природы, Закон 1998 г. об охоте и охотничьем хозяйстве, Закон 1996 г. об охране диких живот­ных и ряд других нормативных актов.

§ 4. Источники права

В соответствии с положениями Основного закона Венгрии источ­ники права представляют собой совокупность нормативных право­вых актов, изданных компетентным органом государства и направ­ленных на определение обязательных всеобщих правил поведения.

В зависимости от их юридической силы, органа, который их при­нял, нормативные правовые акты делятся на законы, постановления Премьер-министра, распоряжения министра, председателя Венгер­ского национального банка, саморегулируемого органа и органов местного самоуправления. Кроме того, нормативным актом являет­ся распоряжение Совета обороны в период чрезвычайного положе­ния и распоряжение Президента, изданное во время чрезвычайной ситуации.

Характерные признаки и порядок принятия нормативных право­вых актов определен в опубликованных в 2010 г. Законе о правотвор­честве и Законе об участии общественности в подготовке норматив­ных актов. В соответствии с указанными законами все нормативные правовые акты являются общеобязательными и к их содержанию,

313

действию предъявляются особые требования. Так, разрабатываемый нормативный правовой акт должен по форме и содержанию отвечать требованиям, определенным в Основном законе, соответствовать правовой системе страны, правам, предусмотренным международ­ным правом и правом ЕС.

В Законе 2010 г. предусмотрено, что каждый нормативный право­вой акт должен действовать на определенной территории и распростра­нять свое действие на определенный круг лиц. Кроме того, в норма­тивном правовом акте должно быть указано его действие во времени.

Территориальное действие нормативного правового акта распро­страняется на территорию Венгрии. Издаваемые органами местного самоуправления распоряжения применяются на территории адми­нистративного управления этого органа.

Территориальное действие нормативных правовых актов предо­пределяет их действие по лицам: на территории страны положения нормативных правовых актов распространяются на физических и юридических лиц, на организации без права юридического лица; они также действуют в отношении венгерских граждан, находящихся вне территории Венгрии. Распоряжения органов местного самоуправле­ния применяются: к физическим, юридическим лицам; организаци­ям без права юридического лица, находящимся на территории дей­ствия акта.

Закон 2010 г. предусматривает необходимость согласования с общественностью проектов законов, постановлений Правительства, распоряжений министров. Исключение установлено для проектов нормативных правовых актов о платежных обязательствах, об оказа­нии государственной помощи, о бюджете, помощи, предоставляемой из средств ЕС, международных организаций, а также об оглашении международных договоров.

Нормативный правовой акт является официальным письменным документом, изданным специально уполномоченным органом госу­дарства. Так, принимаемые Государственным собранием законы регулируют наиболее значимые общественные отношения. Являясь нормативным по содержанию, закон включает общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняют­ся подзаконными нормативными правовыми актами.

Закону характерны особые процедуры принятия, изменения. Так, после принятия закона Государственным собранием его подписыва­ет председатель высшего органа власти и направляет Президенту, который подписывает закон и обеспечивает его опубликование. Если у Президента имеются возражения в связи с законом или его поло-

ясениями, он возвращает закон для нового обсуждения в Государ­ственном собрании. Если Государственное собрание вновь прини­мает закон, Президент обязан его подписать и опубликовать в тече­ние пяти дней. Для проверки конституционности закона Президент может направить его после первого получения в Конституционный суд. При установлении неконституционности закона Президент воз­вращает его Государственному собранию, а в противном случае обя­зан подписать и опубликовать закон.

Актами, издаваемыми Правительством, являются постановления и решения. Постановления представляют собой нормативные акты. Что касается решений, то они могут быть как актами нормативного характера, так и актами, содержащими распоряжения по отдельным конкретным вопросам. Основная правотворческая деятельность Пра­вительства связана в первую очередь с исполнением законов, с осу­ществлением полномочий, предоставленных Основным законом, другими нормативными актами высших органов государственной власти.

. Министры издают распоряжения в объеме задач, определенных законами, указами, постановлениями правительства. Основное тре­бование, предъявляемое к распоряжениям министра, заключается в том, чтобы эти распоряжения не противоречили нормативным актам вышестоящих органов. Все распоряжения министра должны быть опубликованы в официальном вестнике.

Органы местного самоуправления вправе издавать по предметам их ведения распоряжения, действующие на подведомственных им территориях. Распоряжения принимаются в соответствии с действу­ющими законами и не могут им противоречить.

§ 5. Отрасли права

Правовая система Венгрии входит в состав романо-германской правовой семьи, для которой характерно четкое деление норм права на отрасли, а отрасли, в свою очередь, подразделяются на две под­системы: публичное право и частное право. '

К сфере публичного права Венгрии относятся конституционное, административное, финансовое, природоохранительное, уголовное право, а также уголовно-процессуальное и гражданско-процессуаль­ное право. Отрасли частного права регулируют имущественные, се­мейные, трудовые отношения.

В системе права Венгрии можно выделить также внутригосудар­ственное (национальное) и международное право. Основными источ­

315

ic