судей. Общегосударственное управление судами является самосто­ятельно хозяйствующим центральным бюджетным органом, возглав­ляемым председателем, которого избирает Государственное собрание на неопределенный срок.

Председатель Общегосударственного управления судами обеспе­чивает решение центральных задач по руководству судами, соблюдая конституционный принцип независимости судей. Кроме того, к ком­петенции председателя Общегосударственного управления судами относится разработка и внесение предложений о статье судебных расходов в центральном бюджете страны, осуществление надзора за деятельностью председателей апелляционных судов и трибуналов по руководству этими судами.

Общегосударственный Совет судей является надзорной ассоциа­цией центрального управления судами (далее — ассоциация), дей­ствующая в составе председателя Курии и 14 судей. Условия деятель­ности ассоциации обеспечивает Общегосударственное управление судами. В задачу ассоциации входит:

• контроль за деятельностью по центральному управлению, осу­ществляемой председателем Общегосударственного управле­ния судами;

• внесение инициативных предложений о разработке норматив­ных актов, касающихся судов;м Общегосударственного управ­ления судами регламентов и рекомендаций.

Кроме того, ассоциация контролирует хозяйственную деятель­ность судов, дает заключение о предложенных судебных расходах в бюджете страны и представленных отчетах об исполнении бюджета.

В стране действует Конституционный суд, нормы о котором содер­жатся в Основном законе и в Законе 2011 г. о Конституционном суде.

Конституционный суд называется высшим органом по защите Основного закона. В состав Конституционного суда входит 14 судей, которых, как и председателя суда, избирают депутаты Государствен­ного собрания большинством в ²/₃ голосов на 12-летний срок. Судь­ей может быть избран достигший 45-летнего возраста венгерский гражданин, имеющий юридическое образование и опыт научной юридической деятельности, например в качестве преподавателя уни­верситета или доктора Академии наук.

Члены Конституционного суда не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью. Предельный возраст для полномочий в качестве судьи Конституционного суда — 70 лет.

В компетенцию Конституционного суда входит проверка одобрен­ных, но неопубликованных законов. На основании инициативы,

356

проявленной судьей, Конституционным судом оценивается соответ­ствие Основному закону нормативного акта, применяемого по кон­кретному делу. Кроме того, Конституционный суд рассматривает с точки зрения соответствия Основному закону конституционно­правовые жалобы на применение нормы закона по конкретному делу или на судебное решение. На основании проявленной правитель­ством или У₄ депутатов Государственного собрания инициативы Конституционный суд проверяет конституционность нормативных актов. Конституционный суд наделен также полномочиями по ис­следованию нормативных актов с точки зрения их соответствия международному договору.

Нормы о прокуратуре содержатся в Основном законе и в Законе 2011 г. о прокуратуре, который отменил Закон о прокуратуре, дей­ствовавший с 1972 г.

В соответствии с новым Законом прокуратура является органом по преследованию уголовно-наказуемых и иных правонарушающих деяний, упущений, а также по предупреждению противоправных деяний. Она независимая самостоятельная организация, подчиня­ющаяся только закону.

В пределах своей компетенции прокуратура:

• следит за законностью следствия;

• представляет общественное обвинение в судебном процессе;

• выступает инициатором возбуждения производства в граждан­ских делах, в установленных случаях пользуется правом обжа­лования;

• осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний;

• решает иные задачи, определенные законом.

Организацией прокуроров руководит избираемый Государствен­ным собранием на девятилетний срок Генеральный прокурор, кото­рый в свою очередь назначает прокуроров. Генеральный прокурор ежегодно отчитывается перед избравшим его органом власти.

Система органов прокуратуры состоит из Генеральной прокура­туры, главной прокуратуры второй инстанции, главной прокуратуры и районных прокуратур.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который принимает участие с правом совещательного голоса в засе­даниях Государственного собрания и Курии. В рамках своей компе­тенции Генеральный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов следственными органами, опротестовывает противозакон­ные решения, вынесенные в ходе производства по уголовному делу, Может требовать для проверки материалы, находящиеся у следствен­

357

ного ведомства, дает заключение о проектах нормативных актов, выполняет иные действия, определенные законом.

Прокуроры в своей деятельности подчиняются Генеральному прокурору и могут получать указания только от Генерального или вышестоящего прокурора. Законодательство предусматривает сле­дующую подчиненность нижестоящих прокуратуре вышестоящим: Генеральная прокуратура осуществляет руководство главной проку­ратурой второй инстанции и главной прокуратурой, а главная про­куратура — районными прокуратурами.

Права и обязанности, касающиеся деятельности прокурора, могут устанавливаться только законом. Каждому органу вменяется в обя­занность обеспечение беспрепятственного осуществления прокуро­рами прав, определенных для них нормой закона. В свою очередь прокуроры и работники прокуратуры должны соблюдать Основной закон страны и нормы Закона при выполнении возложенных на них обязанностей.

В заключение следует отметить, что Венгрия переживает непростой с точки зрения трансформации общественного устройства период.

Прошедшие в стране в 2010 г. выборы в Государственное собра­ние, в результате которых парламентское большинство получила партия Фидес (Венгерский гражданский союз), можно рассматривать как поворотный пункт в истории Венгрии. Действительно, за период с конца 2010 г. до середины 2012 г. в стране существенно обновилось законодательство. В частности, принят новый Основной закон, не­однозначно оцененный Европейским Союзом; вступил в силу новый Кодекс законов о труде, в котором, по мнению общественности, усматривается ограничение личных прав работника; действует Закон о средствах массовой информации, предусматривающий введение контроля над прессой.

В конце 2011 г. приняты законы о судебной системе, о прокура­туре, Конституционном суде, которые, по заключению Венецианс­кой комиссии, ставят под угрозу независимость судебной системы и справедливое правосудие.

Серьезную озабоченность у стран Европы вызывает ограниче­ние самостоятельности Венгерского национального банка, кото­рый по новым правилам стал органом, подчиненным Правитель­ству, т.е. правящей партии.

Сложившаяся ситуация в Венгрии может, по мнению Европей­ского сообщества, привести к изоляции Венгрии, к удалению ее из Европейского Союза.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

. Нидерланды — государство общей площадью 41,5 тыс. кв. км с численностью населения 16 663 831 человек (по данным на 9 марта 2011 г.). Нидерланды расположены на побережье Северного моря (береговая линия 451 км); на востоке страна граничит с Германией (577 км), на юге — с Бельгией (450 км); в состав государства входят территории Антильских островов (включая остров Аруба) в Кариб­ском море. Государственный язык нидерландский. Столицей госу­дарства является г. Амстердам, при этом местом пребывания Парла­мента, Правительства и большинства посольств иностранных госу­дарств является г. Гаага.

Официальное название страны — Королевство Нидерландов. Нидерланды также широко известны под названием «Голландия». По смыслу эти названия достаточно близки и отражают природные Особенности страны. Нидерланды в переводе означает «низменные земли» (страна занимает самый низкий в Европе участок суши); Голландия — «земля, не имеющая прочного основания» или «полая земля». Вместе с тем Голландией исторически называлась террито­рия, охватывающая только 2 из 12 провинций Нидерландов (Север­ная и Южная Голландия), играющих ведущую роль в политической, экономической и культурной жизни страны. В русском языке широ­кое распространение это наименование получило после посещения Петром I Нидерландов (рассказывая об этом событии, часто для краткости говорили только о посещенной части Нидерландов — Гол­ландии, не упоминая при этом самого названия государства).

§ 1. История формирования правовой системы нидерландов

История развития правовой системы Нидерландов, ее специфи­ческих черт и особенностей, обусловлена политико-правовыми пре­образованиями, происходившими на ее территории, которые прак­тически невозможно рассматривать изолированно от истории Евро­пы. Становление и развитие правовой системы Нидерландов осуществлялись в тесной взаимосвязи и взаимодействии с правовы­

359

ми семьями и отдельными правовыми системами, что происходило как в связи с насильственной экспансией правовых ценностей соот­ветствующих систем, так и по причине их добровольной рецепции и усвоения в голландской правовой культуре.

В античную эпоху Нидерланды являлись провинцией Римской империи, позднее — частью франкского государства Меровингов. В IX в. территория Нидерландов входила в состав Восточнофранк­ского королевства, после распада которого появились отдельные феодальные владения (наиболее крупные — Голландия, Фландрия, Гелдерн).

В XI-XIV вв. Нидерланды представляли собой мелкие графства, герцогства и сеньории, располагавшихся в дельте рек Рейн, Маас и Шельда на территории нынешних Нидерландов, Бельгии, Люксем­бурга и северо-восточной Франции. Первоначально территории яв­лялись самоуправляемыми, при этом они испытывали политическое влияние Германской Империи и Франции. В связи с этим в Нидер­ландах длительное время отсутствовала единая правовая система. При этом важным источником права в этот период были обычаи.

К началу XV в. в результате длительных гражданских войн указан­ные земли объединились под властью Бургундии. Впервые в 1465 г. создан регулярно действующий орган сословного представительства провинций, именуемый Генеральные штаты. Также в этот период учреждена высшая судебная инстанция — Большой совет.

В 1477 г. 17 провинций Нидерландов стали ленными владениями Габсбургов (при Карле V), представителем которых выступал Гене­ральный статхаудер («хранитель государства»). При этом установи­лась общность территории и экономики; стали складываться единая культура, язык и нация. Институты сословного представительства, органы местного самоуправления, вольности и привилегии провин­ций и городов были сохранены.

С этого времени в Нидерландах постепенно стала складываться система римско-голландского права, которая основывалось на тради­ционных институтах римского, канонического и феодального права, а также на международных торговых обычаях. Тем самым этот пери­од характеризуется становлением и развитием собственной правовой системы Нидерландов.

В 1566 г. провинции Нидерландов перешли под власть Испании, что во многом стало причиной возникновения революционного дви­жения, проходившего под лозунгом антифеодальной борьбы, анти­католицизма и направленной против централизации и испанской инквизиции. В результате семь северных провинций (Гелдерн, Гол­

360

Глава 5. Правовая система Нидерландов

ландия, Зеландия, Утрехт, Фрисландия, Оверейсел, Гронинген) в 1579 г. заключили Утрехтскую унию — военный союз. Условием этого союза было то, что партнеры принимали на себя обязательства содействовать друг другу в борьбе с Испанией: при этом была достиг­нута договоренность, что отделившиеся Генеральные штаты будут централизованно принимать решения по вопросам, касающимися союза, его обороны и религии. В 1580 г. Генеральные штаты объяви­ли Нидерланды независимыми от Испании, что впоследствии было закреплено Вестфальским мирным договором 1648 г.

Вслед за международным признанием независимости провинции учредили первую в мире буржуазную республику в составе семи про­винций — Республику Соединенных Провинций (Соединенные Ни­дерланды). Новое государство стало называться его жителями Neder­land (Нидерланды исторические, то есть область на северо-западе Европы). В результате этого указанные провинции, сохраняя боль­шую степень автономии, стали действовать во внешних делах согла­сованно в качестве единой республики. Договор 1579 г. о создании Утрехтской унии является первым актом конституционного значения в Нидерландах.

Нидерланды образовались как полуфеодальная республика, воз­главляемая статхаудером Вильгельмом Оранским-Нассау, ставшего родоначальником нынешней королевской династии. В Нидерландах сложилась новая система государственного управления. Статхаудер как глава государства назначал должностных лиц в провинциях, определял состав городских властей, осуществлял надзор за право­судием и был наделен правом помилования. Во время войны статха­удер назначался на пост главнокомандующего армией и военным флотом Нидерландов. Поначалу статхаудеров, считавшимися «слу­гами Штатов», выбирали (обычно из потомков Вильгельма Оране- кого-Нассау), однако со временем по мере приобретения ими боль­шого политического веса соответствующая должность стала призна­ваться наследуемой.

Генеральные штаты из представительного национального органа преобразованы в конгресс делегатов провинций. Генеральные штаты представляли Соединенные Нидерланды в международных отноше­ниях. Каждая провинция выплачивала Генеральным штатам опре­деленные денежные суммы в зависимости от своих экономических возможностей (провинция Голландия вносила самые большие де­нежные суммы, в связи с чем приобрела преобладающее значение над другими провинциями — с этого времени часто повторяемое слово «Голландия» становится синонимом слова «Нидерланды»),

361

|

В Генеральные штаты провинции могли посылать любое количество депутатов, но каждая из них располагала только одним голосом. Для принятия решений требовалось согласие провинций. Депутаты по­лучали от своих провинций императивный мандат (наказ), где опре­делялось, в каких случаях и за что они должны голосовать. При ре­шении вопросов войны и мира, заключении договоров, при обсуж­дении финансовых вопросов требовалось полное единогласие.

Кроме того, был образован Государственный совет в качестве органа исполнительной власти, состоявший из статхаудера и депу­татов от провинций. Решения на совете выносились большинством голосов; при этом депутаты, заседавшие в нем, несли ответственность не перед провинциями, а перед Генеральными штатами.

Народные массы были отстранены от участия в формировании органов государственного управления. Представители дворянства и крупной буржуазии передавали государственные должности по на­следству и посылали своих представителей в Провинциальные и Генеральные штаты.

Во времена Республики Соединенных Провинций система рим­ско-голландского права достигла своего расцвета. При этом в развитии этой системы права решающая роль принадлежала не законодатель­ству, а тщательно собиравшимся и постоянно публиковавшимся судебным решениям, которые широко применялось голландскими судами, в том числе в случае отсутствия местных законов и обычаев; мотивировка решений по таким делам основывалась на общем мне­нии ученых. Нидерландские юристы придерживались общей науки юридического анализа и синтеза и правовой философии в рамках западной правовой традиции, и использовали в качестве общего юридического языка латинский язык.

Заимствование римского права происходило спонтанно и в ос­новном в форме юридической практики на базе знаний, приобре­тенных в университетах. Большое значение имели труды голландских юристов (Гуго Гроция, Филиппа Лейдена, Симона ван Лувена идр.). в которых подробно излагались общие принципы и отдельные ин­ституты римско-голландского права и вместе с тем комментирова­лись Свод законов Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов.

В течение двух веков, предшествовавших Великой Французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ Европы того времени.

Французская буржуазная революция оказала большое влияние на развитие государственного и правового устройства Нидерландов.

362

В 1795 г. страна в результате войны против революционной Франции была оккупирована французскими войсками и произошла «бархат­ная» революция (Статхаудер Вильгельм V был вынужден бежать в Англию). Прекратила свое существование Республика Соединенных Провинций, и Нидерланды провозглашены Батавской Республикой. Батавская Республика заключила с Францией мир и попала от нее в зависимость.

Соответствующие буржуазные преобразования привели к отмене феодальных правовых институтов, коренному изменению представ­лений о самом праве, выраженного в повышении роли позитивного права (превращение закона из второстепенного в основной источник права), а также к утверждению доктрины естественного права.

В результате римско-голландское право в Нидерландах было уп­разднено. Тем не менее оно долгое время продолжало применяться в бывших голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка, Гайана и др.) и по-прежнему служит фор­мальной основой правовой системы Южно-Африканской Респуб­лики. Правовая система Нидерландов до сих пор сохранила много элементов римского права.

В этот период в Нидерландах под влиянием французского права стремительно происходят конституционные преобразования, благо­даря которым стала формироваться современная правовая система Нидерландов в своих основных чертах.

Генеральные штаты были заменены Законодательным собранием, избранным в 1796 г. на основе практически всеобщего (мужского) избирательного права, что стало новым явлением в истории Нидер­ландов.

В 1798 г. была принята первая Конституция Нидерландов, которая отражала идеи Французской буржуазной революции. Согласно этой Конституции Батавская Республика является единой и неделимой, при этом все избиратели выступают против статхаудера и не придер­живаются федералистских устремлений. Конституция 1798 г. отме­нила дворянские звания и привилегии, крепостную зависимость крестьян, закрепила ряд реформ в интересах буржуазии; установила отделение церкви от государства. В Конституции Нидерландов вос­производятся положения Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 г. Национальным собранием Франции. Провозгла­шались основные гражданские права и свободы: свобода печати; вероисповедания; право собраний и подачи петиций; положения, запрещающие произвольное заключение в тюрьму, публичность судопроизводства и другие.

363