Материал: Sravnitelnoe_pravo_t_2_Lafitskiy (1)

Согласно Конституции власть была разделена на высшую пред­ставительную, исполнительную и судебную власть. Кроме того, ею регулировались полномочия органов управления департаментами (провинциями) и муниципалитетами, в также взаимоотношения между уровнями публичной власти. Так, законодательную власть осуществляет избираемый корпус Представителей, выбирающий из своей среды 30 членов, которые образовывали Вторую палату. Корпус Представителей образовывал Правительство из пяти членов. Судеб­ные органы не могли вмешиваться в дела законодательной деятель­ности и управления. Местные органы подчинялись Правительству.

Кроме того, положениями Конституции предусматривалось, что гражданский, уголовный и процессуальный кодексы будут разрабо­таны для унитарного государства. Тем самым действовавшие старые городские и «местные» законодательства предполагалось заменить общеправовой кодификацией.

Однако заложенные Конституцией 1798 г. буржуазно-демократи­ческие институты не смогли полностью воплотиться в реальных общественных отношениях.

В 1801 г. Конституция перерабатывается; частично восстанавли­ваются феодальные отношения; государственная система становит­ся более автократичной (управление Республикой осуществляет наблюдательный совет; отменяется присяга против статхаудера); исключены многие демократические свободы (в частности, не упо­минается свобода печати и собраний).

В 1805 г. в Конституцию внесены новые изменения, приблизив­шие государственный строй Нидерландов по форме правления к монархии. Посол Нидерландов во Франции был назначен великим пенсионарием (правителем) Голландии. Законодательное собрание обладало ограниченными полномочиями, при этом власть исполни­тельных органов была значительна. В соответствии с законами 1805 г. и 1807 г. Нидерланды делились по французскому образцу на семь департаментов, состоявших, в свою очередь, из округов. Центр под­чинил себе местную администрацию. Франция внедряла в Нидер­ландах свои законы. Местные обычаи и традиции игнорировались.

После объединения Наполеоном в 1806 г. севера и части южных Нидерландов Батавская Республика была преобразована в Королев­ство Нидерландов (Голландия) во главе с Луи Бонапартом — братом Наполеона.

В 1810 г. Французская Империя аннексировала Нидерланды, которые были объявлены ее частью (Амстердам был провозглашен третьим городом Империи). Страна была разделена на девять депар­

таментов, подчиненных Парижу, имела места в Сенате и Законода­тельном Собрании Франции, управлялась губернаторами. На терри­тории Нидерландов было официально введено французское законо­дательство.

После краха империи Наполеона Нидерланды становятся неза­висимым Королевством. Конституцией Соединенных Нидерландов

1814. г. установлена умеренная монархия. Носителем суверенитета государства признается «суверенный государь» (им стал сын Статха- удера Вильгельма V).

С этого периода происходит самостоятельное правовое развитие Нидерландов. Гражданский кодекс 1809 г. и другие кодексы, состав­ленные по образцу французских кодексов, с незначительными изме­нениями были оставлены в силе, но «временно», до издания соб­ственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа осу­ществилась в 1838 г., когда были приняты Гражданский и Торговый кодексы, Закон «Об организации судов» и Гражданский процессу­альный кодекс, и завершилась в 1886 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Нидерландов. Кроме того, под влиянием французской модели правосудия в 1813 г. создается Верховный суд, уполномоченный решать вопросы права, а не факта; по французскому образцу в 1819 г. создана Служба публичного об­винения.

На основании Парижского трактата 1814 г. Бельгия была присо­единена к Нидерландам, что было закреплено новой Конституцией

1814. г. Суверенный государь получил титул Короля. Исполнительная власть перешла к Королю: он мог назначать и увольнять министров по своему усмотрению. Парламенту вернулось название «Генераль­ные штаты». Генеральные штаты состояли из двух палат: в Первую (Верхнюю) палату члены пожизненно назначались Королем; Вторая (Нижняя) палата избиралась Провинциальными штатами. В тексте Конституции содержались некоторые гражданские права.

Конституция Нидерландов впоследствии неоднократно пересмат­ривалась. Так, в 1830 г. в результате июльской революции во Фран­ции и восстания в Бельгии произошло отделение последней от Ни­дерландов, что было закреплено Конституцией 1840 г.

Важная конституционная реформа имела место в 1848 г., когда Нидерланды стали государством, «не знающим одной абсолютной воли»; в практике парламентаризма утвердились правила «ответ­ственности министров» и роспуска Парламента в случае конфликта между Правительством и Парламентом. В подобной ситуации в от­

365

ставку должен уйти либо соответствующий министр, либо все Пра­вительство, но тогда объявляются новые выборы в Парламент. В по­следнем случае избиратели (в то время это была по-прежнему очень ограниченная группа граждан мужского пола) получают шанс изме­нить расклад политических сил в Парламенте. За Второй палатой закреплены следующие возможности: право поправки (выражено в возможности вносить изменения в законопроект, предложенный Правительством к рассмотрению); право законодательной инициа­тивы, связанное с самостоятельным выдвижением законопроекта, заняться подготовкой которого само Правительство пока не готово; право инициировать парламентское расследование. В этом же году члены Верхней палаты стали избираться Провинциальными штата­ми, члены Нижней палаты — непосредственно населением; была введена система ежегодных бюджетов; вводились прямые выборы в Провинциальные штаты и общинные советы.

В дальнейшем продолжалось конституционное укрепление ин­ститутов представительной демократии и утверждение идей и прин­ципов либерализма. С 1887 г., когда текст Конституции был пере­смотрен, Верхняя палата уполномочена проводить расследования; отменен имущественный ценз для избирателей. В 1917 г. было вве­дено всеобщее голосование для мужчин, установлено публичное субсидирование частных школ. С 1919 г. избирательным правом были наделены женщины.

Таким образом Нидерланды стали одной из первых стран в Евро­пе, совершивших переход от абсолютной монархии к конституцион­ной монархии и парламентской демократии.

После внесения в Конституцию Нидерландов 1887 г. изменений в 1956 г. текст Конституции состоит из 13 глав, содержащих 215 ос­новных и 7 дополнительных статей. Определяя территорию государ­ства, Конституция относит к ней Нидерланды и колонии. Исходя из положений Конституции, значительная часть населения Нидерлан­дов не может пользоваться провозглашенными демократическими правами и свободами: высокий возрастной ценз лишает избиратель­ных прав большую часть молодежи; военнослужащие не могут орга­низовываться в союзы, принимать участие в собраниях прогрессив­ных организаций, им запрещается читать коммунистические, анти­милитаристские и пацифистские газеты и журналы. Ряд статей Конституции неадекватно отражают складывающиеся общественные отношения (в частности, длинная глава о Короле, содержащая права, которыми Король пользуется не в полной мере; отдельная глава, посвященная взаимодействию протестантов и католиков).

366

Глава 5. Правовая система Нидерландов

В 1983 г. принимается новая Конституция Королевства Нидер­ландов, которая с различными изменениями действует в настоящее время. Населению гарантировалась защита от дискриминации (на основании религиозных и политических убеждений, а также расовых, поповых и других причин). При этом Конституцией провозглашался широкий круг прав: избирательное право; защита личности и иму­щества; тайна переписки и телефонных разговоров; неприкосновен­ность жилища; свобода печати, радиовещания, телевещания и кино­производства; право на объединения, собрания и шествия; право , подавать петиции; право на свободный выбор образования и тайну частной жизни. В качестве обязанности граждан указаны: уплата ^ налогов, воинская обязанность и обязательное среднее образование. \i Кроме того, в Конституции предусмотрен ряд основных социальных ‘‘ нрав: право голоса; право на юридическую помощь, труд, свободный | выбор профессии, социальную защиту. Несколько изменений, вне­сенных в конституционный текст после 1983 г., отменили службу в % армии по призыву и разрешили использовать вооруженные силы для ’" - шротворческих операций за границей.

Правовая система Нидерландов относится к романо-германской | йравовой семье, в основе голландских правовых учреждений и ин- I йгитутов лежат терминология и воззрения из римского права.

' Исторически развитие голландского права связано с французской Правовой системой. Первые голландские конституционные акты и кодифицированные правовые акты получили импульс от француз- t $toro права при проведении реформ во время и после наполеонов- ll ⁽^^:о^ оккупации. Нидерланды традиционно признаются «юридиче- Щ &ОЙ дочерью Франции», хотя лишь некоторые французские идеи и Ц Институты сохранились в голландском праве до настоящего времени, j| Например: кодифицированное законодательство, четырехуровневая Ц система судов, централизованная администрация, Служба публич­ного обвинения. Французское влияние также прослеживается в клас­сификации отраслей права и в некоторых элементах организации Управления. Работы нидерландских юристов до сих пор содержат ссылки на французские труды.

Право Нидерландов также родственно германской правовой сис­теме. В конце XIX и XX вв. голландское право (в том числе преце-

§ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

367

дентное) испытало воздействие германской правовой традиции и немецкой философской школы (например, труды Гегеля, Шопенга­уэра). Определенные заимствования из немецкого права оказывали воздействие на национальные кодификации на протяжении XIX в. (Гражданский кодекс 1838 г., Уголовный кодекс 1886 г.). Схожие характеристики между немецким и голландским правом встречают­ся в системе обычных судов. В XX в. стали частыми отсылки к немец­кому праву в гражданско-правовой сфере, особенно в Общей части наследственного права.

Для голландского права характерны сложность правовых кон­струкций, тщательно разработанные законодательные формы, чет­кость и продуманность норм, высокий уровень юридической регла­ментации. Право Нидерландов отличается высокой степенью коди­фикации и систематизации законодательства, что проистекает из Конституции Нидерландов, согласно которой гражданское право, уголовное право, гражданский и уголовный процесс регламентиру­ются актами Парламента, принятыми в форме общих кодексов. Од­ним из наиболее ярких памятников кодификации является Граждан­ский кодекс, который начал разрабатываться еще с 1947 г.

В то же время право Нидерландов уникально и характеризуется как «конвергируемое», поскольку оно испытало влияние также англо­саксонской правовой концепции. В частности, Гражданский кодекс

1992. г. являет собой пример взаимодействия англосаксонской и кон­тинентальной правовых систем.

Воздействие английского общего права на голландскую правовую систему проявлялось в отношении юридической техники, которая отличается относительной простотой. Известен интерес голландцев к состязательной судебной процедуре, что также характеризует анг­лосаксонскую систему.

Кроме того, свойством представителей голландской юридической профессии (особенно лиц, занимающих адвокатские и судебные должности) является их высокая «мобильность». Так, голландские суды набирают, по меньшей мере, половину своих судей из числа юристов-профессионалов вне судебного корпуса; пожизненная карь­ера в рамках судебной системы не поощряется (аналогичная ситуация имеет место в англо-американской системе права).

Особенно заметно сближение права Нидерландов с англосаксон­ской правовой системой в связи с наличием в нем черт, характерных для казуистичного права. В правовой системе сложилась ситуация, при которой прецедент как результат деятельности судов законода­тельно не закрепляется, не обеспечивается и, соответственно, офи­

368

циально не признается, однако фактически существует и применя­ется.

Вместе с тем голландское право не является казуистичным в це­лом, поскольку прецеденты являются «вторичным» регулятором от­ношений по сравнению с законами. Судья не является центральной фигурой голландского права, его жалование достаточно скромно (в отличие от англосаксонского права). Суды не обязаны следовать предшествующим судебным решениям, эти решения используются ими в основном в процессе толкования писаных текстов. При этом для применения общих принципов и при аргументации своих выво­дов судьи обращаются именно к законам; будущий судья подходит к применению законодательства, главным образом, путем получения теоретического образования. Официальные публикации прецедентов отсутствуют, наиболее важные решения публикуются в еженедель­нике.

Доминирующий в среде голландских юристов стиль мышления и аргументации занимает пограничное положение между теоретиче- ски-дедуктивным, продуцирующим идеи, и прагматически-индук- тивным, продуцирующим гипотезы. Решения голландских судов являются более краткими по сравнению с системой общего права, для которой характерно стремление к частности, особенности, кон­кретизации и реальности. В Нидерландах предпочитают более сво­бодную юридическую аргументацию, чем их континентальные кол­леги, склонные к систематической догматике и абстрактному теоре­тизированию.

Благодаря неписаному праву, основанному, прежде всего, на су­дебной практике, право Нидерландов сочетает в себе свойства не­формализованного и гибкого права, что обусловлено нежеланием следовать жестким юридическим нормам, не отвечающим социаль­ным нуждам.

Важным проявлением гибкого характера права Нидерландов и отказа следовать в определенных случаях официальному письмен­ному праву служит концепция beleid, что означает управлять и регу­лировать на основании принципов и политики и выражает собой декларацию о намерениях или руководящие указания о возможных отклонениях от норм права, которым обязаны следовать граждан­ские служащие. Соответствующая концепция позволяет балансиро­вать между обязательными нормами и конкретной ситуацией в целях избежания излишнего формализма или чрезмерной мягкости. В пуб­личном праве понятие beleid используется в качестве критерия, по которому возможно оценивать деятельность Правительства, сооб­

369

щества, публичного транспорта, полиции или обвинителей. Напри­мер, в судебном процессе по уголовным делам адвокат вправе по­требовать прекращения дела о наркотиках, указав на beleid Публич­ного обвинителя осуществлять уголовное преследование только в случае сделок со значительными партиями наркотиков, но не при использовании наркоманом небольшого их количества для соб­ственного потребления, хотя Закон «Об опиуме» запрещает и то, и другое. Особенно широко beleid используется в административном праве: политические нормы признаются в качестве специальной формы норм, принимаемых администрацией в целях руководства и саморегулирования при осуществлении дискреционных полномо­чий, например идет речь о министерских инструкциях налоговым инспекторам.

Голландскую правовую культуру характеризуют ориентирован­ность на компромисс и постепенность. На различных уровнях обще­ства, со всевозможными группами населения, отстаивающими свои права, идет непрерывный процесс консультаций, цель которых за­ключается в выявлении и разрешении проблем, поиске компромис­са и удовлетворении интересов максимального количества граждан без излишнего давления — иными словами, принуждения — со сто­роны государства. При этом голландская юридическая элита ориен­тирована на результат, прагматизм, терпимость, отказ от излишнего формализма при разрешении правовых проблем, осознание пробле­мы бремени судебных расходов и стремление их избежать.

Голландская концепция Gezellig означает терпимость и сосредо­точенность общества на нуждах человека; при этом легитимность не сконцентрирована в едином центре, но распределяется между раз­личными социальными институтами. В целях обеспечения полити­ческой стабильности система управления основывается на соглаше­нии и компромиссе ценностей, а не на их антагонизме. Резкая раз­делительная линия между аспектами публичной и частной жизни отсутствует: голландцам свойственно ощущение сообщества и мень­шая озабоченность либеральными идеями, гражданскими правами и свободами. Их правовая культура игнорирует «конфликт интере­сов» — ситуацию, когда в жертву должен быть принесен один из за­конных интересов личности.

В Нидерландах степень доверия к государственным и правовым институтам очень высока. Для политического мышления характерно представление о том, что Правительство «принадлежит» гражданам, которые в свою очередь считают себя обязанными и ответственными перед ним.

370

В правовой культуре Нидерландов процесс применения права не концентрируется в специализированных юридических учреждениях _и во многом деформализован. В Голландии сохраняется немногочис­ленный судебный корпус, что обусловлено отношением к судебному разбирательству как к «последнему прибежищу». При этом избежание суда вызвано не отсутствием юридического регулирования или бес­конфликтностью, а наличием множественности институтов урегули­рования конфликтов, альтернативных судебному разбирательству, которые включают в себя как властный контроль (например, в случае с административными регулятивными органами), так и частные ин­ституты «мягкого» внесудебного разрешения споров. Иногда соответ­ствующие институты действуют в рамках судебной процедуры в виде «предложения» сторонам выйти из процесса уже после возбуждения дела в суде — в этих случаях типично посредничество в суде.

В Нидерландах достигнуто согласие по вопросам экономическо­го строя, взаимоотношений государства и церкви, внешней полити­ки, а также успешно решена проблема межнациональных отноше­ний. Примечательно, что концепции классовой борьбы и коммунис­тические идеи никогда не имели прочной основы в голландском обществе, в котором отсутствовал класс предпринимателей, а рас­слоение по признаку богатства не имело характера противостояния.

Опыт Нидерландов в разрешении многих правовых вопросов предоставил другим странам новые, неординарные подходы и реше­ния в самых различных областях.

• Так, Нидерланды опередили другие страны с точки зрения защи­ты прав сексуальных меньшинств (гомосексуализм был признан еще в начале XIX в.). Достаточно рано в Нидерландах была запрещена смертная казнь и легализована эвтаназия. Многие государства вос­приняли пример голландской политики терпимости в отношении наркотиков. Нидерланды знамениты экспериментами по улучшению традиционной системы уголовно-правовых санкций и их исполнения.

Нидерланды были одной из первых стран, признавших право на свободу вероисповедания; голландцы не приемлют конфронтацию и дискриминацию по религиозному признаку. Нидерландские упро­щенные процедуры развода (схема развода «сделай сам» и регистра­ция бесспорного развода) были учтены при проведении реформ во Многих странах.

Для голландской правовой системы характерна высокая степень восприимчивости к иностранным правовым ценностям и институ­там, а также их сравнительно быстрая адаптация. Право Нидерландов ♦заимствует повсюду»: заметно влияние французского, немецкого,

371

австрийского, британского и американского опыта. Юридические факультеты в Нидерландах готовят международно-ориентированных юристов. Суды используют сравнительно-правовой метод интерпре­тации при применении гражданского, торгового, международного публичного и международного частного права, а в последние годы — уголовного, семейного, трудового, экологического и административ­ного права. Адвокаты, представляющие дела в Верховном суде, час­то ссылаются на работы компаративистов.

В случае практической необходимости голландцы используют проверенные практикой институты разных стран, легко отказыва­ются от устаревших норм, однако они обычно трансформируют вос­принятые идеи, приводя их в соответствие со своей традиционной системой. Например, в 1980-е гг. голландские адвокаты первыми восприняли американскую идею создания крупных коммерческих фирм. В 1970-е гг. в Нидерландах была организована одна из самых продуманных систем юридической помощи на европейском конти­ненте, при этом к настоящему времени голландские адвокаты даже вынуждены вступать в конкурентную борьбу со всеми организация­ми, предоставляющими правовую помощь: профсоюзами, автомо­бильными клубами, юридическими страховыми компаниями, уни­верситетскими юридическими клиниками.

Во многом в связи с глобализацией правовых процессов, инте­грацией Нидерландов в различные межгосударственные образования и признанием приоритета международных норм в национальном праве правовая культура Нидерландов в последние десятилетия в определенном смысле утрачивает национальные черты: Нидерланды все больше «подчиняют» свое право требованиям наднациональных образований, в том числе практике Европейского Суда по правам человека.

§ 3. Источники права нидерландов

Характерной чертой голландской правовой системы является на­личие широкого круга источников правового регулирования, в част­ности значительно влияние на правовую систему неписаных источ­ников права и судебной практики. Вместе с тем главным источником права в Нидерландах, как принято в романо-германской правовой семье, является нормативный правовой акт во главе с законом. Осо­бое место в регулировании общественных отношений в Нидерландах принадлежит нормам международного права, которые обладают при­оритетом перед национальными правовыми регуляторами.

Высшей юридической силой и консолидирующим началом для всех норм в государстве обладает Конституция, которая состоит из нескольких актов: Хартии (Статута) Королевства Нидерландов и собственно Основного закона (Конституции). При этом Хартия име­ет юридическое верховенство над Основным законом.

Хартия Королевства Нидерландов от 15 декабря 1954 г. является рамочной конституцией государства, объединяющего европейские Нидерланды, Нидерландские Антильские острова и остров Арубу.

Согласно Хартии в Королевство Нидерландов включены на пра­вах самоуправляющихся территорий Нидерландские Антильские острова и остров Аруба. Статут содержит юридические нормы, регу­лирующие взаимоотношения между Нидерландами, Нидерландски­ми Антильскими островами и Арубой. В соответствии с Хартией вопросы международных отношений, обороны, гражданства, поли­тики в отношении иностранцев, выдачи преступников входят в сфе­ру ведения Королевства и обычно рассматриваются государственны­ми органами Нидерландов, в состав которых включаются предста­вители заморских территорий. Для изменения Статута Королевства используется процедура принятия закона Королевства и требуется согласие парламентов Нидерландских Антильских островов и Арубы.

Ныне действующая Конституция Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 г. отличается логикой структурного построения, детальной проработкой норм и позволяет отнести ее к лучшим об­разцам современного конституционализма.

Конституция состоит из 142 статей и разделена на 8 глав: I. Ос­новные права; II. Правительство; III. Генеральные штаты; IV. Го­сударственный совет, Генеральная счетная палата и постоянные консультативные органы; V. Законодательное и государственное управление; VI. Отправление правосудия; VII. Провинции, муни­ципалитеты, органы водного контроля и другие государственные органы; VIII. Пересмотр Конституции. Отельной частью Консти­туции являются «Дополнительные статьи», которыми определяется порядок вступления Конституции в силу, а также положения пре­жней Конституции в редакции 1972 г., которые сохраняют свое Действие после вступления в силу Конституции 1983 г.

' Глава I Конституции Нидерландов посвящена основным правам человека и гражданина. Некоторые права являются абсолютными и не подлежат ограничению. Например, ст. 1 Конституции установле­но равенство перед законом и защита от дискриминации (отношение Ко всем людям в Нидерландах должно быть равным при равных об­стоятельствах; дискриминация на основании убеждений, вероиспо­

373