Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
34
Во-втор
ых, кон
ституцион
н
о-пр
авовое р
егулир
ован
ие
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства детализир
ован
о в н
ор
мативн
ом
пр
авовом акте, по юр
идической силе пр
ир
авн
ен
н
ом к федер
альн
ому закон
у
Р
Ф.
В-тр
етьих, н
ор
мативн
ым пр
авовым актом, специальн
о
пр
едн
азн
ачен
н
ым для р
егулир
ован
ия админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства,
является Федер
альн
ый закон
Р
Ф от 20 февр
аля 2015 г. «Кодекс
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации».
В-четвер
тых, пр
отивор
ечия между Кодексом админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации и Кодексом Р
оссийской Федер
ации
об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях отн
осительн
о р
егулир
ован
ия
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства н
еобходимо р
азр
ешать по пр
авилу
коллизии.
Пр
оведен
ие судебн
ой р
ефор
мы в стр
ан
е в 2015 году было
озн
амен
ован
о пр
ин
ятием важн
ейшего фун
дамен
тальн
ого и
осн
овополагающего пр
авового акта, устан
авливающего осн
овы защиты пр
ав,
свобод и ин
тер
есов гр
аждан
от н
езакон
н
ых действий (бездействия) и
р
ешен
ий ор
ган
ов публичн
ой власти, Кодекса админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации (КАС Р
Ф).
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации
был подготовлен
и вн
есен
н
а р
ассмотр
ен
ие в Государ
ствен
н
ую Думу
Р
оссийской Федер
ации еще весн
ой 2013 года, в июн
е 2013 года пр
оект был
пр
ин
ят в пер
вом чтен
ии, и н
а этом р
абота н
ад н
им остан
овилась почти н
а два
года. 20 февр
аля 2015 года КАС Р
Ф был пр
ин
ят Государ
ствен
н
ой Думой, а 8
мар
та подписан
Пр
езиден
том Р
оссийской Федер
ации.
В соответствии с Федер
альн
ым закон
ом от 08.03.2015 22-ФЗ «О
введен
ии в действие Кодекса админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства
Р
оссийской Федер
ации» КАС Р
Ф вступил в силу 15 сен
тябр
я 2015 года.
Одн
овр
емен
н
о с этим утр
атили силу:
Закон
Р
оссийской Федер
ации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжалован
ии
35
в суд действий и р
ешен
ий, н
ар
ушающих пр
ава и свободы гр
аждан
», котор
ый
длительн
ое вр
емя считался р
амочн
ым закон
ом, устан
авливающим осн
овы
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в Р
оссии;
Р
яд н
ор
м Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого кодекса Р
оссийской
Федер
ации (ГПК Р
Ф), р
егламен
тир
ующих пр
оизводство по делам,
возн
икающим из публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий (глава 22.1). КАС Р
Ф состоит
из 9 р
азделов, 39 глав, 365 статей. Логичн
о р
азличать в его стр
уктур
е н
ор
мы,
содер
жащие общие пр
авила админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в судах
пер
вой, апелляцион
н
ой, кассацион
н
ой и н
адзор
н
ой ин
стан
ций, пр
имен
яемые
ко всем категор
иям админ
истр
ативн
ых дел, и н
ор
мы, содер
жащие
особен
н
ости пр
оизводства по отдельн
ым категор
иям админ
истр
ативн
ых дел.
В поясн
ительн
ой записке к закон
опр
оекту Кодекса админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства отмечен
о, что пр
ин
ятие КАС Р
Ф н
еобходимо для
р
еализации положен
ий:
- статьи 46 (чч. 1 и 2), ст. 118 (ч. 2), ст. 126 Кон
ституции Р
оссийской
Федер
ации. Согласн
о этим н
ор
мам пр
ава р
ешен
ия и действия (или
бездействие) ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти, ор
ган
ов местн
ого
самоупр
авлен
ия, обществен
н
ых объедин
ен
ий и должн
остн
ых лиц могут быть
обжалован
ы в суд. Пр
и этом судебн
ая власть в стр
ан
е может осуществляться
поср
едством н
е только кон
ституцион
н
ого, гр
аждан
ского, уголовн
ого
судопр
оизводства, н
о и админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства;
- статьи 1 (ч. 3), ст. 19 (ч. 1) Федер
альн
ого кон
ституцион
н
ого закон
а от
31.12.1996 1-ФКЗ «О судебн
ой системе Р
оссийской Федер
ации», в
соответствии с котор
ыми Вер
ховн
ый Суд Р
оссийской Федер
ации является
высшим судебн
ым ор
ган
ом по гр
аждан
ским делам, делам по р
азр
ешен
ию
экон
омических спор
ов, уголовн
ым, админ
истр
ативн
ым и ин
ым делам,
подсудн
ым судам;
- статьи 4 (чч. 1 и 2), ст. 9 (ч. 1), ст. 17 (ч. 2) и ст. 34 (ч. 1) Федер
альн
ого
кон
ституцион
н
ого закон
а от 07.02.2011 1-ФКЗ «О судах общей
юр
исдикции в Р
оссийской Федер
ации», опр
еделяющих, что суды общей
36
юр
исдикции осуществляют пр
авосудие, р
азр
ешая спор
ы и р
ассматр
ивая
дела, отн
есен
н
ые к их компетен
ции, поср
едством н
е только гр
аждан
ского и
уголовн
ого судопр
оизводства, н
о и админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства.
По мн
ен
ию ин
ициатор
ов закон
опр
оекта, включен
ие в ГПК Р
Ф н
ор
м,
р
егулир
ующих пр
оизводство по делам, возн
икающим из публичн
ых
пр
авоотн
ошен
ий, как это было до пр
ин
ятия КАС Р
Ф, н
е может пр
изн
аваться
н
адлежащей р
еализацией указан
н
ых н
ор
мативн
ых положен
ий, так как ГПК
Р
Ф устан
авливает судебн
ую пр
оцедур
у р
ассмотр
ен
ия дел, возн
икающих из
пр
авоотн
ошен
ий, в котор
ых субъекты пр
иобр
етают пр
ава и обязан
н
ости по
своей воле и в своих ин
тер
есах и фактически р
авн
опр
авн
ы, т. е. дел,
возн
икающих из пр
авоотн
ошен
ий, связан
н
ых с пр
имен
ен
ием матер
иальн
ых
пр
авовых н
ор
м частн
ого пр
ава (гр
аждан
ского, семейн
ого и т. п.). В то же
вр
емя в админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
иях отсутствует
как таковое р
авен
ство их субъектов, в связи с чем тр
ебуются ин
ые
методология и пр
оцессуальн
ый закон
по р
ассмотр
ен
ию и р
азр
ешен
ию дел,
возн
икающих из дан
н
ых пр
авоотн
ошен
ий.
КАС Р
Ф, р
азр
аботан
н
ый с учетом совр
емен
н
ых достижен
ий
р
оссийской н
ауки в области публичн
ых отр
аслей пр
ава, отр
ажает
ор
ган
изацион
н
ое р
азделен
ие государ
ствен
н
ой власти и р
оль суда в системе
пр
авовых гар
ан
тий, сдер
жек и пр
отивовесов, в котор
ой обеспечиваются
н
езависимость всех ветвей власти и в то же вр
емя их тесн
ое взаимодействие.
Осуществляемый в устан
овлен
н
ых фор
мах судебн
ый кон
тр
оль за
деятельн
остью др
угих ветвей власти является одн
им из способов р
еализации
механ
изма сдер
жек и пр
отивовесов в системе государ
ствен
н
ой власти.
Для обеспечен
ия защиты субъективн
ого публичн
ого пр
ава (ин
тер
еса)
существен
н
ое зн
ачен
ие имеет, в частн
ости, устан
овлен
ие эффективн
ого
пор
ядка админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства. Н
а пр
актике р
ешен
ия,
действия (бездействие) субъектов публичн
ых пр
авовых отн
ошен
ий
пор
ождают спор
ы отн
осительн
о их пр
ав и обязан
н
остей, компетен
ции или
ин
тер
есов.
37
Фор
ма защиты субъективн
ого публичн
ого пр
ава (ин
тер
еса)
пр
едопр
еделяется пор
ядком пр
авового р
егулир
ован
ия в этой сфер
е
обществен
н
ых отн
ошен
ий.
Н
аличие админ
истр
ативн
ого иска озн
ачает н
еобходимость
р
ассмотр
ен
ия его по пр
авилам, котор
ые должн
ы в зн
ачительн
ой степен
и
отличаться от существующих пр
авил искового пр
оизводства,
пр
едн
азн
ачен
н
ого для р
ассмотр
ен
ия дел в пор
ядке гр
аждан
ского
судопр
оизводства.
Пр
и р
егламен
тации админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в КАС Р
Ф
были учтен
ы те н
ор
мы Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого кодекса Р
оссийской
Федер
ации, котор
ые касаются пр
оизводства по делам, возн
икающим из
публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий, и котор
ые опр
авдали себя н
а пр
актике. Пр
и
р
азр
аботке КАС Р
Ф пр
ин
яты во вн
иман
ие н
е потр
ебовавшие существен
н
ой
пер
ер
аботки такие устоявшиеся ин
ституты гр
аждан
ского судопр
оизводства,
как возбужден
ие пр
оизводства по делу, возвр
ащен
ие искового заявлен
ия,
оставлен
ие его без движен
ия, отказ в пр
ин
ятии искового заявлен
ия,
пр
екр
ащен
ие пр
оизводства по делу, оставлен
ие заявлен
ия без р
ассмотр
ен
ия.
Пр
иведен
н
ая в КАС Р
Ф подр
обн
ая р
егламен
тация всего судебн
ого
пр
оцесса по админ
истр
ативн
ым делам включает и фактическое повтор
ен
ие
н
екотор
ых общих положен
ий др
угих пр
оцессуальн
ых закон
ов вместо
использован
ия отсылочн
ых н
ор
м. Это сделан
о в целях повышен
ия ур
овн
я
судебн
ой защиты пр
ав и закон
н
ых ин
тер
есов гр
аждан
и ор
ган
изаций и
умен
ьшен
ия р
иска судебн
ой ошибки.
Н
овый пр
оцессуальн
ый кодекс, хотя стр
уктур
н
о в р
яде аспектов и
схож с Гр
аждан
ским пр
оцессуальн
ым кодексом Р
оссийской Федер
ации,
содер
жит н
овеллы и н
овые подходы к р
ассмотр
ен
ию дел, что может повлечь
опр
еделен
н
ые тр
удн
ости пр
и его пр
имен
ен
ии.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод:
Действующий н
ын
е КоАП Р
Ф от 30.12.2001 №195-ФЗ является пр
еемн
иком
КоАП Р
СФСР
по мн
огим вопр
осам как стр
уктур
н
о, так и содер
жательн
о.
38
Одн
ако в н
ем зн
ачительн
о р
асшир
ен
а возможн
ость судей пр
ивлекать к
админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости.
Большой вклад в р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства вн
ес
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства (далее КАС Р
Ф) от
8.03.2015 (вступил в силу 15.09.2015), котор
ый детальн
о ур
егулир
овал
пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дел, возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых
публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий в судах общей юр
исдикции.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571