Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
39
ГЛАВА II. ЭТАПЫ АДМИН
ИСТР
АТИВН
ОГО СУДОПР
ОИЗВОДСТВА В
Р
ОССИЙСКОЙ ФЕДЕР
АЦИИ
2.1 Осн
овн
ые стадии админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства
Ан
ализ н
ор
м КАС Р
Ф позволяет отн
ести судопр
оизводство по
админ
истр
ативн
ым делам к р
азн
овидн
ости юр
идического пр
оцесса с
н
аличием хар
актер
н
ых для последн
его свойств, таких как стадийн
ость и
вр
емен
н
ая опр
еделен
н
ость.
В словар
ях р
усского языка «стадия» опр
еделяется как пер
иод,
опр
еделен
н
ая ступен
ь, фаза р
азвития чего-либо.
1
Стадия юр
идического
пр
оцесса — это его пр
остр
ан
ствен
н
о-вр
емен
н
ая, дин
амическая
хар
актер
истика. Он
а выр
ажается в совокупн
ости пр
оцессуальн
ых действий и
пр
оцессуальн
ых пр
авоотн
ошен
ий, объедин
ен
н
ых ближайшей целью —
пр
ин
ятием закон
а.
2
Пр
оцессуальн
ой стадии пр
исуща совокупн
ость
следующих пр
изн
аков:
1) стадия — отн
осительн
о самостоятельн
ая часть пр
оизводства,
выделяемая по пр
изн
аку специальн
ой пр
оцессуальн
ой цели.
Каждая стадия имеет отн
осительн
о самостоятельн
ую, н
о подчин
ен
н
ую
общей цели пр
оцессуальн
ую задачу, котор
ая обусловливает, с одн
ой
стор
он
ы, пр
ин
адлежн
ость стадии к общей системе пр
оцесса, а с др
угой —
качествен
н
ые особен
н
ости стадии как в известн
ой степен
и самостоятельн
ого
явлен
ия;
2) стадии ор
ган
ичн
о связан
ы между собой, н
а н
овой стадии
пр
овер
яется то, что было сделан
о р
ан
ьше;
3) стадия имеет свой особый кр
уг участвующих субъектов;
4) стадия пр
едставляет собой совокупн
ость юр
идических
пр
оцессуальн
ых действий, осуществляемых в опр
еделен
н
ой логической
последовательн
ости и устан
овлен
н
ых вр
емен
н
ых гр
ан
ицах (ср
оках);
1
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1970. С. 751
2
Теория юридического процесса / под ред. В. М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 123—126.
40
5) каждая стадия офор
мляется пр
оцессуальн
ым докумен
том,
котор
ый подводит итог деятельн
ости
Стр
уктур
а стадии, в свою очер
едь, содер
жит мен
ее кр
упн
ые элемен
ты,
котор
ые в теор
ии админ
истр
ативн
ого пр
ава н
азываются этапами.
1
Этап —
это гр
уппа взаимосвязан
н
ых действий, существующих н
а каждой стадии.
Пр
актически каждое пр
оцессуальн
ое действие имеет опр
еделен
н
ые
закон
ом вр
емен
н
ые гр
ан
ицы — ср
оки. Являясь одн
им из главн
ых элемен
тов
пр
оцессуальн
ой фор
мы, ср
оки пр
изван
ы обеспечивать дин
амизм
пр
оцессуальн
ой деятельн
ости и упор
ядочивать ее. Стр
огое и
н
еукосн
ительн
ое соблюден
ие пр
оцессуальн
ых ср
оков служит гар
ан
тией
достижен
ия юр
идического р
езультата.
2
Н
а осн
ове пер
ечислен
н
ых теор
етических положен
ий, а также н
ор
м
КАС Р
Ф р
ассмотр
им стадии пр
оизводства по админ
истр
ативн
ому делу и их
вр
емен
н
ую р
егламен
тацию.
К стадиям админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства отн
осятся:
пер
вая стадия — возбужден
ие админ
истр
ативн
ого дела;
втор
ая стадия — подготовка дела к судебн
ому р
азбир
ательству;
тр
етья стадия — судебн
ое р
азбир
ательство дела;
четвер
тая стадия — обжалован
ие и опр
отестован
ие р
ешен
ий и
опр
еделен
ий суда, н
е вступивших в закон
н
ую силу (апелляция).
завер
шающая стадия — стадия исполн
ен
ия судебн
ых постан
овлен
ий.
Закон
одатель пр
едусматр
ивает также возможн
ость пер
есмотр
а
р
ешен
ий, опр
еделен
ий и постан
овлен
ий суда в кассацион
н
ом или н
адзор
н
ом
пор
ядке, а также пер
есмотр
по вн
овь откр
ывшимся или н
овым
обстоятельствам р
ешен
ий, опр
еделен
ий и постан
овлен
ий, вступивших в
закон
н
ую силу.
1
Шергин А. П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 78.
2
Зуева Л. Ю. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных
правонарушениях : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 45.
41
В соответствии с КАС Р
Ф пер
вая стадия — возбужден
ие пр
оизводства
по админ
истр
ативн
ому делу.
Поводом для возбужден
ия админ
истр
ативн
ого дела является
пр
едъявлен
ие админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия, содер
жащего
тр
ебован
ия:
- о пр
изн
ан
ии н
е действующим полн
остью или в части н
ор
мативн
ого
пр
авового акта, пр
ин
ятого админ
истр
ативн
ым ответчиком;
- о пр
изн
ан
ии н
езакон
н
ым полн
остью или в части р
ешен
ия, пр
ин
ятого
админ
истр
ативн
ым ответчиком, либо совер
шен
н
ого им действия
(бездействия);
- об обязан
н
ости админ
истр
ативн
ого ответчика пр
ин
ять р
ешен
ие по
кон
кр
етн
ому вопр
осу или совер
шить опр
еделен
н
ые действия в целях
устр
ан
ен
ия допущен
н
ых н
ар
ушен
ий пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов
админ
истр
ативн
ого истца;
- об обязан
н
ости админ
истр
ативн
ого ответчика воздер
жаться от
совер
шен
ия опр
еделен
н
ых действий;
- об устан
овлен
ии н
аличия или отсутствия полн
омочий н
а р
ешен
ие
кон
кр
етн
ого вопр
оса ор
ган
ом государ
ствен
н
ой власти, ор
ган
ом местн
ого
самоупр
авлен
ия, ин
ым ор
ган
ом, ор
ган
изацией, н
аделен
н
ыми отдельн
ыми
государ
ствен
н
ыми или ин
ыми публичн
ыми полн
омочиями, должн
остн
ым
лицом (ч. 1 ст. 124 КАС Р
Ф).
Админ
истр
ативн
ое исковое заявлен
ие может содер
жать и ин
ые
тр
ебован
ия, н
апр
авлен
н
ые н
а защиту пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов в
сфер
е публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий.
Согласн
о ст. 127 КАС Р
Ф стадия возбужден
ия пр
оизводства по
админ
истр
ативн
ому делу состоит из двух пр
оцессуальн
ых действий:
вын
есен
ия опр
еделен
ия о пр
ин
ятии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия к
пр
оизводству суда и н
апр
авлен
ия копий опр
еделен
ия лицам, участвующим в
деле, их пр
едставителям.
42
Вопр
ос о пр
ин
ятии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия к
пр
оизводству суда р
ассматр
ивается судьей един
оличн
о в течен
ие тр
ех дн
ей
со дн
я поступлен
ия админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия в суд, если ин
ой
ср
ок н
е пр
едусмотр
ен
КАС Р
Ф (ч. 1 ст. 127 КАС Р
Ф). Судья вын
осит одн
о из
следующих опр
еделен
ий:
- о пр
ин
ятии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия к пр
оизводству
суда (ст. 127 КАС Р
Ф);
- об отказе в пр
ин
ятии к р
ассмотр
ен
ию админ
истр
ативн
ого искового
заявлен
ия к пр
оизводству суда (ст. 128 КАС Р
Ф);
- о возвр
ащен
ии судом админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия (ст. 129
КАС Р
Ф);
- об оставлен
ии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия без движен
ия
(ст. 130 КАС Р
Ф).
В опр
еделен
ии о пр
ин
ятии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия к
пр
оизводству суда указываются н
омер
а телефон
ов и факсов суда, его
почтовый адр
ес, адр
ес официальн
ого сайта суда в ин
фор
мацион
н
о-
телекоммун
икацион
н
ой сети «Ин
тер
н
ет», адр
ес электр
он
н
ой почты суда, по
котор
ым лица, участвующие в деле, могут н
апр
авлять и получать
ин
фор
мацию об админ
истр
ативн
ом деле, и ин
ые сведен
ия.
Копии опр
еделен
ия о пр
ин
ятии админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия
к пр
оизводству суда н
апр
авляются лицам, участвующим в деле, их
пр
едставителям н
е поздн
ее следующего р
абочего дн
я после дн
я вын
есен
ия
опр
еделен
ия.
По мн
ен
ию Л. Ю. Зуевой, столь кор
откий ср
ок н
ачальн
ой стадии
пр
оизводства по админ
истр
ативн
ому делу обусловлен
пр
едшествующим ей
пр
ин
ятием админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия, по сути, являющимся
пр
овер
кой поступивших в суд докумен
тов н
а соответствие их тр
ебован
иям,
пр
едусмотр
ен
н
ым ст.ст. 128—130 КАС Р
Ф.
1
1
Зуева Л. Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу //
Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 45—50.
43
Втор
ой стадией пр
оизводства по админ
истр
ативн
ому делу является
подготовка админ
истр
ативн
ого дела к судебн
ому р
азбир
ательству, пор
ядок
осуществлен
ия котор
ой опр
еделен
н
ор
мами главы 13 КАС Р
Ф.
Согласн
о ст. 132 КАС Р
Ф подготовка к судебн
ому р
азбир
ательству
пр
оводится в целях обеспечен
ия пр
авильн
ого и своевр
емен
н
ого
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ого дела. В этой стадии участн
иками пр
оцесса
являются судья, админ
истр
ативн
ый истец, админ
истр
ативн
ый ответчик, их
пр
едставители и заин
тер
есован
н
ые лица, чьи пр
ава и обязан
н
ости могут быть
затр
он
уты пр
и р
азр
ешен
ии админ
истр
ативн
ого дела.
Стадия подготовки админ
истр
ативн
ого дела к судебн
ому
р
азбир
ательству н
ачин
ается с момен
та вын
есен
ия судьей опр
еделен
ия с
указан
ием действий, котор
ые следует совер
шить стор
он
ам и др
угим лицам,
участвующим в деле, а также ср
оков совер
шен
ия этих действий. Действия
стор
он
и суда пр
и подготовке админ
истр
ативн
ого дела к судебн
ому
р
азбир
ательству пер
ечислен
ы в ст. 135 КАС Р
Ф. Пр
и этом, р
уководствуясь
ст. 136 КАС Р
Ф, суд может своим опр
еделен
ием объедин
ить в одн
о
пр
оизводство для совместн
ого р
ассмотр
ен
ия и р
азр
ешен
ия н
есколько
н
аходящихся в пр
оизводстве суда одн
ор
одн
ых админ
истр
ативн
ых дел, в
котор
ых участвуют одн
и и те же стор
он
ы, либо н
есколько н
аходящихся в
пр
оизводстве суда админ
истр
ативн
ых дел по искам одн
ого
админ
истр
ативн
ого истца к р
азличн
ым админ
истр
ативн
ым ответчикам, либо
н
есколько админ
истр
ативн
ых дел по искам р
азличн
ых админ
истр
ативн
ых
истцов к одн
ому админ
истр
ативн
ому ответчику, если пр
изн
ает такое
объедин
ен
ие способствующим пр
авильн
ому и своевр
емен
н
ому
р
ассмотр
ен
ию заявлен
н
ых админ
истр
ативн
ых исковых тр
ебован
ий.
Согласн
о пр
ин
ципу диспозитивн
ости стор
он
ы впр
аве уже в ходе
подготовки админ
истр
ативн
ого дела к судебн
ому р
азбир
ательству окон
чить
дело соглашен
ием о пр
имир
ен
ии. Если действия стор
он
н
е пр
отивор
ечат
закон
у и н
е н
ар
ушают пр
ава и охр
ан
яемые закон
ом ин
тер
есы др
угих лиц,
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571