Дипломная (вкр): Анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

¾      повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для обеспечения муниципальных нужд, бюджетной сети муниципальных учреждений района, численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;

¾      повышение адресности социальной поддержки граждан для достижения максимального социального эффекта, оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики являются муниципальные программы поселения.

В перспективе муниципальные программы поселения должны охватить максимально возможное число направлений социально-экономического развития поселения.

В области дорожного хозяйства первоочередными задачами является реализация муниципальной программы «Развитие транспортной системы Шекснинского муниципального района на 2015-2020 годы» в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов являются обеспечение транспортной доступности и повышение качества транспортного обслуживания населения.

Осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне и внутри границ населенных пунктов в 2016 году будет производиться в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Шекснинского муниципального района», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетом Шекснинского муниципального района на эти цели.

В области муниципального управления реализация мероприятий направлена на:

.        Внедрение принципов и процедур оценки по результатам деятельности муниципальных служащих поселения.

.        Разработку и внедрение регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения Угольское.

3.      Оптимизацию деятельности администрации поселения, исключение дублирования функций и полномочий.

.        Реализацию механизмов противодействия коррупции.

.        Повышение эффективности и прозрачности деятельности администрации поселения.

.        Повышение уровня финансового управления путем повышения ответственности администрации поселения за выполнение возложенных на нее функций.

.        Повышение эффективности использования кадровых резервов.

Продолжается работа в области задолженности по налоговым платежам и налогам, что может достаточно укрепить доходную базу бюджета.

Источником роста доходной базы бюджета является легализация теневых доходов и привлечение организаций и предпринимателей к налогообложению.

В рамках межведомственного взаимодействия проводится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.

В Администрации сельского поселения Угольское создана комиссия по работе с недоимкой и повышению собираемости налогов и сборов в бюджет сельского поселения. В функции указанной комиссии входят:

¾      обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и налогоплательщиками;

¾      разработка мероприятий по ликвидации задолженности предприятий и организаций, физических лиц в местный бюджет и пополнение доходной базы бюджета сельского поселения Угольское.

В 2015 году комиссия провела 7 заседаний, на которых были рассмотрены неплательщики: 113 физических лиц, имеющими задолженность по налоговым платежам. В результате проведенной работы можно наблюдать:

1.        93 налогоплательщика погасили свою задолженность по земельному, транспортному налогам и налогу на имущество в сумме 244,7 тыс. руб., в бюджет поселения зачислено 10,7 тыс. руб.

2.      Кроме того, по заданию главы Шекснинского муниципального района, в результате индивидуальной работы, проведенной администрацией поселения, 123 налогоплательщика погасили задолженность по транспортному налогу и пеням на сумму, превышающую 150,0 тыс. рублей.

Направления налоговой политики:

)        Мобилизация резервов доходной базы бюджета поселения;

Роста бюджетных поступлений планируется достичь бдагодаря:

¾      снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам;

¾      сокращения «скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц;

¾      легализации «теневой» заработной платы и объектов налогообложения;

¾      оптимизации налоговой нагрузки.

Совершенствование налогового администрирования.

Важной задачей выступает добиться четкого понимания физическими и юридическими лицами важность уплаты налогов.

Бюджетная и налоговая политика в сельском поселении Угольское ориентирована на:

¾      обеспечение сбалансированности бюджета в условиях экономического кризиса;

¾      реализацию указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;

¾      повышение доступности и качества муниципальных услуг;

¾      обеспечение прозрачности и открытости бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;

¾      определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств.

Основными резервами в настоящее время являются:

¾      повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих;

¾      обеспечение расходов по приоритетным направлениям, при этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны с изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах мероприятий изменений, направленных на повышение эффективности отраслей социальной сферы.

Финансовая деятельность администрации Угольского сельского поселения составляется в виде бюджета, в котором отражены доходы и расходы. Введение, составление и исполнение местного бюджета закреплено в Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процесс в муниципальном образовании Угольское сельское поселение. В администрации Угольского сельского поселения существует следующие доходы:

¾      налог на доходы физических лиц (10%);

¾      налог на имущество физических лиц, зачисляемый в бюджеты поселений (100%);

¾      транспортный налог с физических лиц (30%);

¾      земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;

¾      земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;

¾      арендная плата и поступления от продажи права на заключения договоров аренды за земли до разграничения государственной собственности на землю (50%);

¾      прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

¾      прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений;

¾      прочие доходы бюджетов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

¾      доходы от продажи земельных участков;

¾      дотации бюджетам поселения на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

¾      субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету;

¾      прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений.

В расходы администрации Угольского сельского поселения входят расходы на:

¾      управление, в том числе заработная плата, начисления на оплату труда, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, капитальные ремонт и т.д.;

¾      воинский учет, в том числе заработная плата, материалы и т.д.;

¾      реконструкция жилого фонда, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, коммунальных сетей;

¾      содержание автодорог, уличное освещение, сбор и вывоз бытовых отходов;

¾      благоустройство.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Процесс оптимизации органов местного управления сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области

Состояние местного самоуправления в Вологодской области, да и в целом по Российской Федерации, характеризуется некоторыми проблемами: слабым экономическим потенциалом, недостаточной финансовой обеспеченностью, нехваткой квалифицированных кадров. Решение указанных проблем может быть достигнуто на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления - объединения поселений.

Экономика - это основная область жизнедеятельности самостоятельного муниципального образования. Во многих сельских поселениях можно отметить несомненные успехи в экономическом развитии, но при этом имеются муниципальные образования, которые по объективным причинам не могут добиться нужного результата на своей территории. Данные поселения существуют за счёт бюджета района и области. Но по соседству может находиться муниципальное образование, имеющее солидные бюджетные показатели по доходам, но, к сожалению, имеет ограниченную территорию, которой в итоге не хватает для дальнейшего развития. Таким сельским поселением, на мой взгляд, является сельское поселение Угольское. В результате получается дисбаланс - четыре соседних муниципальных образования, Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское имеют совершенно разную бюджетную обеспеченность и, соответственно, совершенно разные возможности для оказания услуг своему населению. ( Таблица - 1)

Из ниже приведенной таблицы можно сказать, что Угольское поселение, по показателям доходов, является более сильным сельским поселением.

Таблица 1 - Доходы сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское за 2013,2014 ,2015 годы

Жители сельских поселений Любомировское, Домшинское, Фоминское выиграют за счет присоединения к муниципальному образованию Угольское сельское поселение с более высокой степенью обеспеченности, а сельское поселение Угольское получит территорию для развития.

Область, если можно так сказать, содержит органы местного самоуправления, а они, в свою очередь, просто не способны качественно удовлетворять запросы граждан.

Изучив структуру и нормативно-правовые документы сельского поселения Угольское Шекснинского района, меня заинтересовала тема упразднения муниципальных образований в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (рисунок 3.1). Самой главной целью для меня являлось усвоить и понять не только теоретическую сторону местного самоуправления, но разобраться насколько весь процесс повышения эффективности местного самоуправления за счет преобразования сельских поселений сложный и трудоемкий.

Рисунок 3.1 - Упразднение городских и сельских поселений

Когда на одной территории действует много субъектов, каждый из которых обладает собственными властными полномочиями, то неясно, кто же все-таки способен решить требуемый вопрос. Сокращение количества муниципальных образований, безусловно, упростит ту многоликую мозаику, в которой сегодня с трудом разбираются и граждане, рассчитывающие на получение минимального набора качественных услуг, и предприниматели, которым нужно содействие в развитии их бизнеса.

В результате объединения организовать власть согласно выполнению функционала будет намного проще и она станет наиболее понятной. Но рпять же, не стоит забывать, что любые изменения могут происходить только с согласия жителей и одобрение Советом депутатов.

Из российской практики, при любых территориальных преобразованиях у жителей укрупняемых муниципальных образований могут возникнуть некоторые опасения, что власть удалится от них. Поэтому в Вологодской области, в случае присоединения одного муниципального образования к другому, необходимо сохранить в бывшем административном центре присоединенного поселения отдел администрации нового муниципалитета. Сокращению необходимо подвергнуть только штатные единицы руководителей администраций, так как на местах должны остаться работники, которые будут как раз таки и заниматься только взаимодействием с населением, а не просчитывать отчеты, сидя в кабинете. При объединении четырех поселений вместо четырех глав администраций останется один. Кому- то это может показаться серьезным сокращение, но ведь мы не можем утверждать, что на местах все Главы администрации отдавались своей службе и добивались хороших показателей в сравнении с предыдущими годами их службы на этих постах.

А вот количество специалистов, задействованных непосредственно в работе с гражданами, должно остаться приближенным к прежнему. Объединение муниципальных образований не подразумевает упразднения муниципальных и тем более государственных учреждений. Естественно будет правильно оставить тоже количество больниц, школ, детских садов и домов культуры. Муниципальные учреждения социальной сферы находятся в ведении районов. А значит, учреждения не должны почувствовать никаких изменений.

В одном объединённом поселении потребуется меньше средств на содержание управленческого аппарата, так как количество ставок, хотя и незначительно, но уменьшится.

Объединение поселений не означает, что сельское поселение останется один на один со своими проблемами. В каждом населённом пункте, где в настоящее время имеется администрация или специалист администрации, останутся работать только специалисты. По-прежнему на местах сельским жителям можно будет получить необходимую справку, помощь в оформлении документов, решить другие вопросы, которыми сейчас занимаются сельские администрации.

Специалисты, оставшиеся на местах, будут непосредственно работать с людьми, а не заниматься разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой ответов различным структурам, на которые в настоящее время уходит основная масса времени.

Одной из проблем, которые могут возникнуть при объединении поселений, окажется высвобождение работников сельских администраций.

Ещё одна проблема - «отдаление» власти от народа (создание в 2006 г. самостоятельных муниципальных образований предполагало «приближение» власти к народу). Но, если вновь избранный глава объединённого поселения будет неравнодушным, активным, ответственным человеком, как и специалисты, которых он назначит на должности муниципальных служащих с учётом мнения граждан на каждой территории, население не почувствует, что власть «отдалилась». При объединении в одно поселение, а значит, и при наличии одного общего бюджета, общего имущества, одного органа управления можно будет более рационально использовать бюджетные средства, направляя их на выполнение первостепенных, объемных задач - строительство, ремонт объектов необходимых на той или иной территории.

Ведь в некоторых упраздненных сельских поселений есть глобальные проблемы в той или иной сфере, но к сожалению их органы местного самоуправления не в силах помочь, в виду отсутствия достаточного количества финансирования. Сельское поселение Угольское, на мой взгляд, способно в прогнозе на несколько лет справиться с проблемами сельских поселений Любомировское, Фоминское и Домшинское.

.2 Переходный процесс объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское Шекснинского района Вологодской области

Первым шагом в совершенствовании местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское необходимо назначить проведение общественных слушаний, в которых смогут принимать участие все жители этих поселений.