Материал: Авторы книги известные правоведы, члены рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Российской Федерации

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

2. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в Гражданском кодексе РФ
157
последствиям неисполнения заказчиком встречных обязанностей (ст. приемке заказчиком работы, выполненной подрядчиком (ст. 720), гарантии качества работы (ст. 722), ответственности подрядчика зане- надлежащее качество работы (ст. 723), срокам обнаружения ненадлежащего качества работы (ст. 724), обязанности подрядчика передать информацию заказчику с учетом особенностей соответствующей разновидности договора (ст. 726), последствиям прекращения договора подряда до приемки результата работы (ст. Если в конкретном договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ предусмотрена – хотя это и нехарактерно для данного вида договоров – передача материалов заказчиком подрядчику, следует руководствоваться п. 2 ст. 704 ГК (об ответственности подрядчика за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, сто риске случайной гибели или случайного повреждения материалов и оборудования, ст. 714 (об ответственности подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком имущества) ист (о возвращении подрядчиком имущества, переданного заказчиком).
Перечисленные статьи применяются и без ссылки на них в договоре. При этом стороны могут отступить от норм, включенных в статьи 1 гл. 37 ГК Общие положения о подряде, только при условии, если соответствующие нормы носят диспозитивный характер.
Вместе стем при заключении договора целесообразно обсудить возможность использования некоторых норм из параграфа, посвященного строительному подряду, например об участии в эксплуатации результата работ (п. 2 ст. 740 ГК). Подразумевается участие подрядчика в надзоре за реализацией проекта, в устранении недостатков за счет заказчика и др. Однако следует иметь ввиду, что данные нормы могут использоваться при условии, если они превратятся в пункты договора.
А для этого в него необходимо либо включать отсылку к данным статьям, либо воспроизвести в нем их текст. Если это не будет сделано, остается только один вариант, о котором шла речь выше.
Отдельные, посвященные данному договору акты приняты на уровне закона. Так, комплекс норм, связанных с одной из составных частей проекта – архитектурного проекта, определен ФЗ РФ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации. В нем, в частности,
предусмотрены случаи, при которых заказчик обязан иметь архитектурный проект, определен порядок выдачи архитектурно-планировочного задания архитектору и требования, которым это задание должно отвечать, кто и при каких условиях вправе выдавать разрешение на строительство соответствующих объектов, порядок проведения экспертизы соответствующих проектов, набор требований, предъявляемых к архи-

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
158
тектурному проекту, права и обязанности архитектора, виды и объект авторских прав на произведения архитектуры (имеются ввиду архитектурный проект, разработанная на его основе документация для строительства, а также сам архитектурный объект, основания и порядок изменения архитектурного проекта и архитектурного объекта и др.
Особо выделены вопросы ответственности, связанной с архитектурным проектированием. В частности, предусмотрено, что лицо, которое виновно в создании или в изменении архитектурного объекта без разрешения на строительство, должно снести (полностью разобрать) постройку или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. При этом сделать это необходимо такому лицу за собственный счет.
Градостроительный кодекс включает специальные статьи, посвященные назначению и видам градостроительной документации (ст. порядку ее государственной экспертизы (ст. 29), составу, а также порядку разработки и утверждения основанного на градостроительной документации подряда (ст. Взаимоотношения контрагентов по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ между собой, а равно с третьими лицами определяются также и СНиПами. В настоящее время действующим является, в частности, СНиП 11-01-95 Порядок разработки,
согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство зданий и сооружений на территории РФ».
С очевидным учетом административно-правовой природы соответствующего акта Градостроительный кодекс РФ отнес к компетенции субъекта Российской Федерации принятие градостроительного устава
(кодекса), определяющего порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории. Стороны в договоре
В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ,
связанных с ним, может быть возложено на организацию-подрядчика,
которая сама же выполняет изыскательские, проектные и строительные работы. С учетом сложности строительства, а также ряда других обстоятельств (например, особого режима, установленного для строительного объекта) допускается возложение исполнения отдельных работ на специализированные организации, в том числе изыскательские, проектные (про- ектно-изыскательские). При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного договоров, а также любой другой структуры договорных связей, указанной в Общих положениях о подряде

4. Права и обязанности сторон
159
В роли заказчика в договоре подряда на выполнение проектных и(или) изыскательских работ вправе выступать любое юридическое или физическое лицо. И только возможность участия в качестве подрядчика ограниченна. Так, Градостроительный кодекс РФ содержит указание на то, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при наличии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке федеральным органом архитектуры и градостроительства
(ст. 28). Статья 3 ФЗ РФ Об архитектурной деятельности в РФ предусматривает, что составитель (архитектор) архитектурного проекта должен иметь лицензию на архитектурную деятельность. В этом же Законе урегулирован порядок лицензирования такой деятельности, к которой относится создание как архитектурных проектов, таки архитектурных объектов. Наконец, сам ФЗ РФ О лицензировании отдельных видов деятельности включил в утвержденный им перечень проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, а также инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами».
В обязательности лицензирования выражается публичный интерес к проектно-изыскательской деятельности как части деятельности строительной. При этом подобно строительству в целом публичный интерес в данном случае многообразен. Он направлен прежде всего на то, чтобы предохранить третьих лиц от опасностей, которые могут возникнуть для их жизни, здоровья, имущества, предотвратить негативные последствия для облика городов и других населенных пунктов, сохранить имеющие особое значение памятники истории народов и защитить иные публичные и частные интересы. Права и обязанности сторон
Исполнение сторонами обязанностей по договору начинается обычно с того, что подрядчик получает от заказчика задание (задание на проектирование и(или) проведение изыскательских работа также иные исходные данные, которые должны служить необходимой и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен вариант, при котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик (исполнитель. Отмеченное различие имеет значение главным образом для установления момента, с которого задание приобретает юридическую силу для подрядчика. Им служит утверждение задания заказчиком. Из смысла п. ст. 759 ГК можно сделать вывод, что в отличие от этого подготовленные

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
160
заказчиком или по его заданию третьим лицом исходные данные становятся обязательными для подрядчика со времени, когда он их получит.
Заказчик при утверждении полученного от подрядчика задания и иных исходных данных, а равно подрядчик – при принятии от заказчика обязаны их проверить и при обнаружении недостатков сообщить об этом контрагенту. Сторона, которая не выполнила указанной обязанности, принимает на себя соответствующий риск она сможет ссылаться на недостатки задания только при условии, если не докажет, что они не могли быть ею обнаружены. Подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что недостатки, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.
Заказчик передает вместе с исходными материалами документы,
подтверждающие его права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется также архитектурно- планировочное задание. Оно представляет собой комплекс данных,
относящихся к назначению, основным параметрами размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации
(ст. 23 ФЗ РФ Об архитектурной деятельности в РФ»).
В самом общем виде эти его обязанности выражаются в необходимости, во-первых, выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором, во-вторых, согласовать в установленном порядке подготовленную техническую документацию и, в-третьих, передать готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
Проектно-изыскательские работы должны выполняться в полном соответствии с требованиями, которые содержатся в исходных данных,
переданных заказчиком. Поскольку соблюдение указанных требований представляет собой договорное обязательство подрядчиков, отступление от него допустимо только в случаях, когда это сделано по соглашению с заказчиком, те. в режиме, предусмотренном для изменения договора.
Проектная документация составляется с учетом результатов, полученных входе изыскательских работ. В зависимости от сложности работ она включает технико-экономическое обоснование вместе с рабочей Так, Закон от 17 ноября 1955 г. предусматривает для случаев, когда речь идет об архитектурном проекте, получение выдаваемого по заявке заказчика (застройщика) органом,
ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, архитектурно-планировочного задания

4. Права и обязанности сторон
161
документацией либо также основанный на технико-экономическом обосновании технический проект (его детализация содержится в подобных случаях в рабочих чертежах. При участии в работе архитектора подготавливается архитектурный проект, который содержит архитектурные решения, необходимые для разработки проектной документации.
Особенности регулирования обязанностей подрядчика как основной фигуры в договоре состоят в том, что соответствующие статьи
ГК РФ, в отличие от определяющих обязанности заказчика, являются императивными, а поэтому, если иное будет предусмотрено в договоре,
все равнодействующими признаются нормы Кодекса.
Перечень обязанностей подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применительно к трем этапам – выполнению работ, согласованию выполненных работ и их сдаче – содержится в ст. 760 ГК.
Первая из таких обязанностей – выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором. Отступить от содержащихся в задании и других исходных для выполнения проектных и изыскательских работ подрядчик вправе только с согласия заказчика.
При выполнении проектно-изыскательских работ подрядчик подо- говору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан соблюдать требования, содержащиеся в строительных нормах и правилах.
СНиП 10-01-94 предусматривает, что система нормативных документов в строительстве включает организационно-методические нормативные документы, общие технические нормативные документы, нормативные документы по градостроительству, зданиями сооружениям,
нормативные документы на инженерное оборудование зданий и сооружений и внешней сети, на строительные конструкции и изделия, на строительные материалы, на мобильные здания и сооружения, оснастку,

инвентарь и инструмента также нормативные документы по экономике. Последние, в частности, охватывают правила и методы определения стоимости проектно-изыскательских работ и строительства в составе предпроектной документации, сметную нормативную базу для определения потребности в капитальных вложениях, формирования свободных (договорных) ценна строительную продукцию и осуществления расчетов между участниками, правила разработки и применения нормативных показателей расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов для строительства, определения трудоемкости элементов строительной продукции и потребности средств на заработную плату.
СНиП 10-01-94 особо выделил необходимость принятия Свода правил по проектированию и строительству, который должен охваты

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
162
вать нормативные документы, содержащие рекомендованные технические решения или процедуры инженерных изысканий для строительства,
проектирования, строительно-монтажных работа также эксплуатации строительной продукции и определять способы достижения ее соответствия обязательным требованиям строительных норм, правили стандартов.
Подготовленная подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а если это предусмотрено действующими правовыми актами – также с компетентными организациями, в обязанности которых входит проведение соответствующей экспертизы. ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 14) Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации устанавливает, что все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственных вложений подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цель такой экспертизы, сформулированная в указанном Законе, выражается в предотвращении создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства, не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке СНиПов (стандартов. Экспертиза также нужна для оценки самой эффективности осуществленных капитальных вложений. При этом предусмотрено, что, в то время как порядок проведения государственной экспертизы определяется Правительством, такую же государственную экспертизу со стороны уполномоченных на это органов государственной власти должны непременно пройти особые инвестиционные проекты (имеются ввиду проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также независимо от источников финансирования и форм собственности самих объектов капитальных вложений, те. инвестиционные проекты,
которые имеют важное народнохозяйственное значение.
Между передаваемой заказчику технической документацией и материалами, которые являются результатом изыскательских работ, существует тесная связь. По этой причине Градостроительный кодекс РФ
запрещает разработчику согласование, утверждение и реализацию градостроительной документации, если при этом не учитываются материалы соответствующих комплексных инженерных изысканий (п. 5 ст. Оценивая значимость такого утверждения, в литературе справедливо обращалось внимание на то, что оно не служит простым подтверждением заключения, а является самостоятельным, наиболее ответственным актом положительной государственной оценки проекта. Градострои-
1
См Басин ЮГ. Проект. Строительство. Закон. С. 71.

4. Права и обязанности сторон
163
тельный кодекс признает необходимым основанием для утверждения градостроительной и проектной документации положительное заключение органа государственной экспертизы. В зависимости от вида объекта такая экспертиза проводится на федеральном или территориальном уровне. Выводы органа государственной экспертизы, в свою очередь,
должны основываться на положительном заключении государственной экологической экспертизы, а также некоторых других названных в Градостроительном кодексе органов, включая специально уполномоченные органы охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, органы охраны недра также иные заинтересованные государственные органы. Перечень такого рода органов, которые в каждом отдельном случае должны дать свое заключение, устанавливается заданием на разработку градостроительной и проектной документации.
В круг вопросов, которые должны быть проверены экспертизой,
входят: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора, обоснованность выбора строительной площади с учетом градостроительных, ин- женерно-строительных, геологических, экологических и других факторов, достаточная эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности, норм и правил по охране труда, технике безопасности, санитарных требований и др.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона от 25 февраля 1999 г. все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. Об экологической экспертизе включил в число ее обязательных объектов на федеральном уровне, среди прочего,
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций, иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности в случаях,
когда их осуществление может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации. Этот же порядок распространяется на материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций в случаях, когда объем иностранных инвестиций в них превышает 500 тысяч долларов

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
164
Общим актом, регулирующим проведение государственной экспертизы, является Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации. В нем, в частности, предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации предприятий, зданий и сооружений до ее утверждения независимо от источников финансирования и форм собственности (исключение прямо обозначено в п. 2 Положения. Там же указаны случаи, при которых необходима государственная экспертиза и предпроектной документации. Положение определяет, кем, какая и как должна производиться государственная экспертиза, а также требования к составлению заключения по результатам проведения государственной экспертизы.
На случай составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки документации заказчику предоставляется право представления документов на повторную государственную экспертизу, но лишь при условии, что указанные в отрицательном сводном заключении замечания и предложения, относящиеся к представленным им на экспертизу документам, заказчиком устранены.
Специальные правила установлены применительно к проекту,
представляющему собой архитектурную часть документации для строительства и градостроительную документацию, которая относится кар- хитектурному объекту. Такой проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и непременно архитектором
(лицом, имеющим соответствующую лицензию. В случаях, когда речь идет о проектах, которые финансируются за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектов Федерации, необходимо вначале пройти государственную вневедомственную экспертизу. А если архитектурный объект строится за счет средств граждан и юридических лиц, необходимость экспертизы определяют сами инвесторы.
Проекты объектов такого рода должны включать соблюдение норм градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, СНиПов, градостроительных норм и нормативов, правил застройки города или иного поселения,
заданий на проектирование и архитектурно-планировочного задания.
Правила выполнения отдельных видов экспертиз проектов конкретизируются различными ведомственными актами. В частности, можно указать на постановление Министерства строительства РФ от 16 февраля г, установившее Порядок проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации. Им определен в основном круг ор-

4. Права и обязанности сторон
165
ганов, осуществляющих в зависимости от сложности объектов и их стоимости соответствующую экспертизу.
Одно из требований, связанных с обеспечением промышленной безопасности производственных объектов, отнесенных к числу опасных, состоит в необходимости до начала строительства, расширения,
реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Акт такой экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти, который специально уполномочен в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Существуют и иные формы контроля за качеством проектной документации. Так, при строительстве гидротехнических сооружений на стадии проектирования строительства, ввода в эксплуатацию и др. составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения.
Она представляет собой документ, который обосновывает безопасность гидротехнического сооружения, соответствие его критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормами правилам, определяет характер и масштабы возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация представляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ по общему правилу завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. Это не исключает возможности в отдельных случаях возложения на подрядчика, заключившего договор на выполнение проектных и изыскательских работ, обязанности осуществлять авторский надзор за реализацией проекта. Так, ФЗ РФ О промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрел необходимость осуществления авторского надзора со стороны организации, которая разрабатывала проектную документацию, в процессе строительства,
расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации, ликвидации опасного производственного объекта.
Наконец, выделяется в ГК и еще одна обязанность подрядчика в рассматриваемом договоре. Она связана на этот раз стем, что автор, выполняя проект, становится субъектом авторского права. Речь идет о запрещении подрядчику передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Нарушение указанного требования влечет для подрядчика необходимость возместить заказчику причиненные убытки.
На подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ возлагается ответственность за ненадлежащее составле-

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
166
ние технической документации, а также ненадлежащее выполнение изыскательских работ, в том числе за недостатки, обнаруженные входе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, который был создан на основе соответствующей технической документации и данных изыскательских работ (п. 1 ст. 761 ГК). Суть самой ответственности сводится к обязанности подрядчика безвозмездно переделать техническую документацию, а также произвести дополнительные изыскательские работы. Сверх того, подрядчик должен возместить причиненные заказчику убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не предусмотрено иное.
Специальный характер решения вопроса об ответственности подрядчика по рассматриваемому договору за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ оказывается отличным оттого, который установлен общими положениями о подряде (ст. 723, 724 и 725 ГК).
Различия, о которых идет речь, проявляются двояко. Во-первых, предусмотрены последствия обнаружения ненадлежащего качества выполненных проектных и изыскательских работ при эксплуатации не только самого их непосредственного результата (те. в процессе строительства, но итого объекта, который созданный проект воплотил. Во-вторых, правило о наступлении ответственности за ненадлежащее состояние технической документации и такое же ненадлежащее выполнение изыскательских работ предусмотрено императивной (не диспозитивной) нормой.
С ответственностью подрядчика связан и еще один вопрос. Речь идет о гарантии, которую в рассматриваемом договоре подрядчик обязан дать контрагенту-заказчику. Она состоит в том, что подрядчик гарантирует отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной тем же подрядчиком технической документации. Типичный пример,
при котором может вступить в действие такая гарантия третье лицо предоставляет доказательства того, что аналогичный проект был выполнен тем же подрядчиком по договору с ним при этом его согласия на передачу заказчику этого проекта не было. Смысл введения такой гарантии (п. 2 ст. 760 ГК) состоит в том, что подрядчик обязан будет возместить заказчику причиненные в указанных случаях убытки независимо от его вины, в частности, оттого, знал ли заказчик или обязан был знать о наличии соответствующих праву третьего лица.
Как это имеет место ив отношении подрядчика, ГК (ст. 762) предусматривает определенный набор обязанностей заказчика, стем, однако, что норма, в которой перечислены эти обязанности, вступает в действие при условии, если иное не предусмотрено в договоре. Перечень, о котором идет речь, начинается с основной, наряду с принятием работ

4. Права и обязанности сторон
167
обязанности заказчика их оплатить. При этом равно допустимым признается включение в договор условия об оплате однократной – с принятием всех работ или частями – по мере завершения отдельных этапов.
Таким образом, есть основания полагать, что если иное не будет указано в договоре, для признания заказчика надлежащим образом исполнившим свою обязанность достаточно того, чтобы он произвел оплату после завершения всей работы в целом.
Подобно другим видам подрядных договоров, ив данном на заказчика может быть возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении предусмотренных договором работ. В случае, когда в договоре предусмотрена такая обязанность, необходимо установить ее объем и условия, на которых она должна исполняться (в частности,
безвозмездно или заплату. В указанную обязанность может входить передача оборудования, выделение работников, призванных помочь подрядчику, предоставление помещения для проживания работников подрядчика, возмещение подрядчику дополнительных расходов, которые вызваны изменением исходных данных для выполнения работы по обстоятельствам, независящим от подрядчика.
Ряд обязанностей заказчика относится к периоду после завершения работы. Одна из них состоит в необходимости использовать полученную техническую документацию исключительно на цели, которые предусмотрены договором. В этой связи не только передача технической документации третьим лицам, но и разглашение включенных в нее данных возможны только с согласия контрагента.
В числе обязанностей, возлагаемых на заказчика, особо выделяются те, которые связаны с пределами предоставленных ему прав на проектную документацию. Речь идет о том, что переданный ему подрядчиком проект заказчик должен, во-первых, использовать только на цели,
которые предусмотрены договором (это означает, в частности, что неблагоприятные последствия использования заказчиком проекта на иные цели падают на него, во-вторых, не вручать проектную документацию третьим лицам без согласия подрядчика и, в-третьих, не разглашать содержащиеся в ней данные третьим лицам.
В случаях, когда техническая документация обладает признаками служебной или коммерческой тайны, в силу ст. 139 ГК подрядчик может взыскать убытки, причиненные передачей заказчиком, не получившим согласия подрядчика, третьим лицам проектной документации или распространением виной форме соответствующих данных. Обязанность, о которой идет речь, появляется тогда, когда полученный проект обладает признаками объекта авторского права. Имеется ввиду, что в последнем случае права заказчика подвергаются дополнительным огра-

Глава 4. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
168
ничениям. Так, в частности, в соответствии с ФЗ Об архитектурной деятельности (ст. 17) использование архитектурного проекта для реализации допускается только однократно (п. 5 ст. 17 Закона. Если иное не предусмотрено подрядным договором, заказчик для самого себя вправе использовать повторно архитектурный проекта также выполненную на его основе документацию для строительства, но только с согласия автора архитектурного проекта и с выплатой последнему (его наследникам) авторского вознаграждения.
Заказчик принимает на себя определенный риск, связанный с изменением исходных для проектирования данных. Это означает, что на нем лежит обязанность возместить подрядчику понесенные тем по указанной причине дополнительные расходы, если только такое изменение не произошло вследствие обстоятельств, которые зависят от подрядчика.
В рассматриваемых случаях возможно возникновение цепочки ответственности. Так, поскольку на подрядчика возлагается ответственность за качество выполненного проекта, вполне возможен вариант, при котором какое-либо лицо предъявит соответствующий иск к заказчику,
вызванный обнаружением недостатков в выстроенном сооружении при этом недостатки возникли исключительно из-за ненадлежащего качества проекта либо проведенных изыскательских работ.
В указанных случаях суд может определенную сумму в виде возмещения убытков, понесенных третьим лицом, взыскать с заказчика. Аза- тем последний вправе, уплатив соответствующую сумму третьему лицу,

обратиться к своему контрагенту – тому, кто разработал проект. При таких условиях проектант заинтересован в том, чтобы принять участие в подобном деле поиску к заказчику третьего лица. ГК защищает этот интерес проектировщика (изыскателя) тем, что возлагает на заказчика обязанность привлечь проектанта (изыскателя) к участию в деле, которое возбудило против заказчика третье лицо, при условии, что иск имеет своим основанием недостатки составленной технической документации или выполненных изыскательских работ. Если заказчик не выполнит указанной обязанности и все же в порядке регресса потребует от подрядчика
(проектанта) возмещения суммы, выплаченной третьему лицу вследствие недостатков результата изыскательских работ или проекта, то подрядчик
(проектант) может быть освобожден от ответственности. Для этого ему достаточно доказать, что если бы заказчик привлек его к участию в деле,
возбужденном поиску третьего лица, он смог бы воспрепятствовать удовлетворению такого иска. Подрядчик, который был привлечен куча- стию в деле поиску к заказчику, но уклонился от этого, лишен права впоследствии ссылаться на то, что заказчик неправильно вел дело

1. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
169
ГЛАВА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
Подобно своему корреляту – включенному в главу «Купля-про- дажа» параграфу Поставка товаров для государственных нужд гл 37 параграф Подрядные работы для государственных нужд также предварил определение соответствующей конструкции указанием на основные признаки складывающихся в подобных случаях отношений.
Таких особенностей, следуя за ст. 763 ГК, с которой начинается параграф 5 Подрядные работы для государственных нужд, можно назвать три. Первая – назначение. Речь идет о специальном назначении соответствующих отношений. Под ним имеется ввиду выполнение работ, призванных удовлетворить потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Вторая – специальные денежные источники, которые обеспечивают достижение указанного результата
(подразумевается финансирование работ за счет бюджета и внебюджетных средств. Третья – специальная правовая основа соответствующих отношений. Это – договор, носящий название государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.
Указанные особенности, трансформировавшиеся в признаки государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, закреплены в легальном его определении. Содержащееся в той же статье 763 ГК (пс которой начинается § 5 гл. 37 ГК, оно предусматривает по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы, и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить или обеспечить их оплату.
Смысл включения в ГК параграфа 5 состоит в том, что для достаточно четко обозначенной области отношений, связанной с удовлетворением общих для государства как такового потребностей, создается

Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд
170
особый правовой режим. В самом общем виде преследуемая в этом случае законодателем цель состоит в оптимальном сочетании специальных гарантий как для одной, таки для другой стороны договора. В этом выражаются, прямо или косвенно, присущие соответствующим отношениям определенные публичные начала.
Государственный контракт, как таковой, не составляет особой разновидности подряда. Соответствующие отношения могут быть, как подчеркнуто уже в п. 1 ст. 763 ГК, построены по модели договора строительного подряда и(или) договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Еще одна возможная модель – смешанный договор, при этом с включением в его состав, наряду с указанными двумя или одним из них, и таких договоров, как, например, договоры возмезд- ного оказания услуг, которые вообще находятся за пределами подряда.
Кроме того, государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд может использоваться иногда, к тому же целиком, для отношений, лишь сходных с подрядом. Речь идет об отношениях, урегулированных гл. 38 ГК (Выполнение научно-исследователь- ских, опытно-конструкторских и технологических работ) игл. 39
(«Возмездное оказание услуг»).
История развития института. Широкое применение государственных заказов составляло одну из особенностей развития капиталистических отношений в России. При этом регулирование подрядных отношений с казной осуществлялось самостоятельно по крайней мере уже с момента принятия Свода законов гражданских. Его статья 1737 содержала примечание отсылочного характера Правила о казенных подрядах и поставках изложены в Положении о сих подрядах и поставках».
В этот последний акт, вступивший в силу спустя два года после принятия
Свода (в 1832 г, вносились в дальнейшем значительные изменения.
Интерес представляет то обстоятельство, что существовавшие к началу XIX в. особые правила (Положения) о казенных подрядах и поставках послужили в свое время для ММ. Сперанского источником формирования договорного права как такового в томе Х. С учетом этого обстоятельства ММ. Винавер советовал уже вначале ХХ в. почаще заглядывать в это общее учение о договорах и внедрять его обратно в Положение о казенных подрядах 1
Специальные формы участия в строительстве заказчика – государства как такового имели глубокие исторические корни. Достаточно указать на то, что еще Плутарх упоминало ведущихся непосредственно государством работах по восстановлению разрушенных стен Афин (см Варшавский КМ. Подряды и поставки в Союзе ССР. М Госюриздат,
1925. С. 8).
2
Винавер ММ. Вестник права. 1913. Апрель. С. 35.

1. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
171
Именно вначале позапрошлого века (1830 г) появились в указанном Положении нормы, подчеркивавшие особый, публичный интерес,
присущий соответствующим отношениям. Одна из таких норм предусматривала Договоры, с казной заключенные, должны быть хранимы столь твердо, паки они были за собственноручным подписанием императорского величества. Если бы даже по обстоятельствам польза обеих действующих сторон требовала. оставить действие договора, а также обе стороны былина то согласны, то они не могут иметь места без разрешения высшего начальства».
Последнее повремени Положение о казенных подрядах и поставках (издано в 1900 г) насчитывало более 250 статей. Они определяли сферу его действия, возможный круг подрядчиков (поставщиков) и тех,
кто мог выступать их контрагентами от имени казны, порядок организации торгов, требование к условиям заключаемого договора («непро- тивны закону. определительны, ясны, полны и сообразны торгу, на подряд произведенному. Положение содержало специальные требования, относящиеся к цене, срокам исполнения и способам обеспечения обязательств сторон (имелись ввиду неустойка, залог, поручительство,
задаток
2
), к порядку исполнения и прекращения контрактов, а также к ответственности за их нарушение. Следует особо быть упомянутым наличие в Положении значительного числа статей, специально направленных на защиту интересов казны, ее контрагентов и третьих лиц,
включая работников подрядчика 1
Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями Составитель ИМ. Тютрюмов. СПб., 1911. С. 1494–1594.
2
Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на то, что термин задаток употреблен в отношении казны неточно. В данном случае речь шла не о задатке, а о займе. В подтверждение приводились такие аргументы «Во-первых, казна слишком надежный контрагент, чтобы обязательство нуждалось в обеспечении, а, во-вторых… выдаваемое пособие (сумма, выплаченная за работы наперед. – М.Б.) обеспечивается залогом рубль за рубль, а, следовательно, само оно не может считаться обеспечением. Если это не задаток,
то отсюда получается тот вывод, что эта денежная сумма не теряется казною даже в том случае, когда договор нарушается по ее вине, потому что долг должен быть возвращен»
(Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. МС Примером первых служит ст. 191 упомянутого Положения Строго запрещается казенным чиновникам делать притеснение частному лицу в. освидетельствовании работ;
равным образом строго запрещается неправильно отвергать вещи, припасы. и материалы, сходные с договорными условиями или образцами, и задерживать выдачу квитанций. Особый интерес представляет ист, которая допускала право удержания из следуемых подрядчику сумм долгов, при этом при платеже кредиторам подрядчика из следуемых ему по подряду. из казны сумм, преимущественное перед всеми другими право на. удовлетворение имеют рабочие люди и поставляющие ему материалы и вообще лица, которые участвовали в исполнении того подряда

Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд
172
С учетом того, что казна выступала в гражданском обороте в качестве обычного юридического лица и по этой причине складывавшиеся с ее участием отношения регламентировались в принципе Сводом законов гражданских, в литературе считалось необходимым руководствоваться указанным Положением как специальным актом, административным по природе. Оценивая значимость Положения, Д.И. Мейер связывал его появление с необходимостью определить органам государства образ действия при заключении договоров, особенно таких, на которые идет значительная часть государственного достояния. Любопытен и другой вывод того же автора императивный характер соответствующих норм Положения объяснялся им тем, что органы казны, которые заключают договоры от ее имени, сами. не только не имеют интереса охранять ее выгоды, но даже из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к ее ущербу»
2
Проект книги пятой Гражданского Уложения также имел ввиду регулирование казенных подрядов. Для этой цели предполагалось принятие специального закона, который должен будет пользоваться приоритетом по отношению к нормам Гражданского Уложения.
В первые годы после Октябрьской революции подрядные отношения вообще, и с государством (казной) в том числе, утратили свое значение. В этом проявлялось общее негативное отношение к частному подряду. Это объяснялось, с одной стороны, заменой свободного труда трудовой повинностью, ас другой – поставленной государством задачей отказаться от подрядного способа строительства, полностью заменив его способом хозяйственным (в приводившемся уже ранее в соответствующей главе данной книги постановлении СНК СССР от января 1921 г. было признано, что восстановительные заготовительные, строительные и прочие работы должны производиться хозяйственным способом. Правда, такой порядок существовал недолго. В результате уже 30 сентября 1921 г. появилось Положение о государственных подрядах и поставках, которое предусмотрело среди прочего обязательность торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленную Правительством РСФСР. А в принятом в 1922 г. Кодексе глава Подряд заканчивалась ст. 235, в силу которой к отношениям с заказчиком должны были применяться нормы, содержащиеся в Положении о государственных подрядах и поставках Мейер Д.И. Русское гражданское право. М Статут, 2000. С. 657. См. также Шершене- вич Г.Ф. Указ. соч. С. 613.
2
Мейер Д.И. Указ. соч. С. 659.
3
СУ РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549.

1. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
173
Определяя значение указанного акта, КМ. Варшавский обращал внимание на то, что правила Положения о государственных подрядах и поставках укладываются в те же самые категории защитных норм, охраняющих государственные интересы, какие установлены для государства как контрагента по другим частным сделкам. Подтверждением должно было служить то, что особенность правило государственных подрядах и поставках заключается не в общем их направлении, а в том,
что они, в соответствии с большим удельным весом этих договоров, для достижения указанной цели – охраны интересов казны – принимают более радикальные меры, вводя особо сложные формы, не практикуемые нив каком другом договоре (публичные торги, утверждение высшего органа, ограничивают в большей мере, чем другие постановления, свободу усмотрения сторон (обязательная неустойка, предельный размер аванса, воспрещение процентной формы обеспечения, не применяемые в других правоотношениях обязательный залоги штрафная неустойка. Тот же автор, объясняя причины выделения в указанные годы соответствующих отношений, усматривал их в той огромной роли,
которую играло в гражданском праве государство, сохранившее свое право распоряжаться и пользоваться всеми богатствами страны
2
Однако постепенно все более актуальное значение в стране стала приобретать определенная децентрализация экономики. Последнее было связано, в свою очередь, с заменой выступающих от имени государства в качестве заказчиков его органов государственными по преимуществу предприятиями, которые обладают определенным образом обособленным от государства имуществом и соответственно от собственного имени выступают в подрядном договоре в качестве самостоятельных субъектов заказчиков. Тем самым отношения, подобные казенному подряду, были заменены постепенно обычным подрядом
3
Необходимость в исключительном регулировании договоров, связанных с выполнением работ и оказанием услуг для удовлетворения потребностей самого государства, возникает в экономике, построенной на началах свободного товарного оборота. Это нашло свое подтверждение именно в 1980–1990 гг., когда вначале появились принятые на разном уровне специальные нормы, а затем соответствующие акты. И только в действующем Кодексе нашлось место и для этих отношений Варшавский КМ. Указ. соч. С. 56.
2
См. там же См. об этом Брауде ИЛ. Договоры по капитальному строительству в СССР. М Госюр- издат, 1952. Си сл.; Варшавский КМ. Указ. соч. Си сл.

Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд 2. Источники правового регулирования государственного контракта
Отдельные статьи, посвященные государственными муниципальным контрактам, содержатся в Бюджетном кодексе РФ. Одна из них
(ст. 71) предусматривает, что закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 20 000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. В ст. 72 (п. 5) того же Кодекса в числе источников правового регулирования соответствующих отношений названы федеральные законы законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты местного самоуправления.
Посвященный рассматриваемым отношениям параграф главы
«Подряд» состоит из шести статей. Две из них представляют собой отсылочные нормы. Адресатами первой (ст. 765 ГК) служат отдельные положения гл. 30 («Купля-продажа»). Сделанный без оговорок адресат означает, что указанные в нем ст. 527 и 528, посвященные основаниями порядку заключения государственного контракта, приравниваются по своей юридической силе к остальным статьям § 5 гл. 37 ГК. Вторая статья (ст. 768) имеет ввиду издание специального акта закона о подрядах для государственных нужд. Указанный закон, до сих пор еще не принятый, будет, как следует из ст. 768 ГК, действовать только в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы Кодексом.
Содержащееся в легальном определении государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд указание наст ГК, а в отношении проектных и изыскательских работ – наст ГК позволяет сделать вывод, что в подобных случаях должны применяться положения § 3 и соответственно § 4 гл. 37, в той части, в какой они не урегулированы статьями § 5 той же главы. Из п. 2 ст. 703 ГК
вытекает, что также субсидиарно должны применяться к государственным контрактами Общие положения о подряде. В данном случае это означает отсутствие иного не только в § 5, но ив (соответственно в 4) гл. 37 ГК. В отношении договоров, составляющих содержание гл. 38
ГК, ст. 778 предусматривает К государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд применяются правила статей 763–768 настоящего Кодекса. Есть основания полагать, что и эта редакция отсылочной нормы означает лишь субсидиарное действие ста Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Источники правового регулирования государственного контракта
175
тей гл. 38 ГК. В данном и во всех других отмеченных выше случаях суб- сидиарность означает приоритет не только положений, включенных в § гл. 37 ГК, но и всех остальных актов, изданных на основе § 4 гл. 337 ГК.
Часть из таких принятых на разном уровне актов направлены специально на регулирование государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужда остальные охватывают в равной мере государственные контракты, независимо оттого, заключены ли они по поводу товаров или работ и услуг для государственных нужд. Большинство тех и других актов утверждены Правительством
РФ. Прежде всего имеются ввиду Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд, утвержденные постановлением Совета Министров – Правительства РФ
1
(в дальнейшем – Основные положения. Указанные Основные положения,
которые, как следует ожидать, сохранят силу до принятия закона о подрядах для государственных нужд, устанавливают ряд обязательных для сторон норм. Продолжает действовать, среди других, постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. Об авансировании работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд»
2
Среди последних повремени издания актов может быть выделено
Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ от октября 2001 г Указанным Положением охвачен широкий круг вопросов, относящихся к осуществлению нового строительства, распределению, реконструкции и техническому перевооружению за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Речь идет о порядке определения перечня строек и объектов, круге участников и порядке заключения договоров.

Источник: https://tut-files.ru/previewfile/50289

Смотрите также:

17. Введение 18. Линейные программы 19. Ветвления 20. Программирование циклических алгоритмов
Сборные железобетонные ребристые плиты перекрытия
_-___-~1
_3 тема - Диффузия
_Роджерс Карл, Брак и его альтернативы
_Штерн Вильям, Дифференциальная психология и ее методические основы
- Описание типа СЭТ7009
- Программа ГПИ
---Готовые билеты---
?Теоретические основы анализа и мониторинга качества