3. Стороны в государственном контракте
179
Статья 764 ГК предусматривает, что в роли государственного заказчика выступает орган, который обладает необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующими государственными органами правом распоряжаться такими ресурсами
1
При осуществлении строительства за счет средств федерального бюджета государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Федерации. Государственный заказчик может передать часть своих функций заказчику – застройщику на основе заключенного с последним договора.
Заказчик-застройщик по поводу выполнения таких функций (строитель В подобных случаях речь идет все же о выступлении в гражданском обороте Российской
Федерации субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Хотя в договоре стороной именуется их орган, но он является лишь номинальным участником.
Это не вызывает сомнений прежде всего в случаях, при которых соответствующий орган вообще не является юридическим лицом, самостоятельным субъектом гражданского права. Примером могут служить Правительство РФ и ряд федеральных министерств и ведомств. И даже тогда, когда заключает государственный контракт орган – юридическое лицо, он в действительности выступает в государственном контракте от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Имея ввиду государственные закупки, Е. Суханов справедливо доказывает, что соответствующие договоры направлены на удовлетворение тех или иных общегосударственных нужд (автор ссылается в этом случае и на В.В. Витрянского. – М.Б.), а неконкретных нужд названных органов власти. Поэтому их стороной – покупателем товаров (и соответственно субъектом ответственности за нарушение обязательств, в частности по оплате товара) в действительности является непосредственно публично-правовое образование (в данном случае Российская Федерация, а не тот или иной орган власти. Вместе стем государственным заказчиком по договору поставки для государственных нужд может статьи казенное предприятие или государственное учреждение как самостоятельное юридическое лицо, удовлетворяющее собственные нужды в соответствующих товарах.
В таком случае данное лицо становится и формальной, и фактической стороной договора и субъектом ответственности за нарушение его условий (при субсидиарной ответственности государства на основании п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК РФ. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего
Арбитражного Суда РФ. 2001. № 3. СО такого рода случаях и формах выступления государства от собственного имени во внутренних и внешних гражданских правоотношениях см. также Костин В.А. Взыскание задолженности Российской Федерации за счет казны // Законодательство. 2000. № 3; Брагинский МИ. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. МС и сл.
Не случайно поэтому, явно имея ввиду в конечном счете то разграничение материальной и формальной стороны государственного контракта, о котором писал Е.А. Суханов,
Бюджетный кодекс РФ (ст. 72) приводит такое определение соответствующего контракта Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд,
предусмотренных в расходах соответствующего бюджета
Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд
180
ство части объектов, оказание необходимых услуг, выполнение отдельных видов работ) заключает от своего имени с подрядчиком договор строительного подряда на выполнение научно-исследовательского проекта и других работ. Положение от 11 октября 2001 г. называет в числе возможных заказчиков-застройщиков бюджетные учреждения и организации,
в том числе дирекции строящихся объектов, организации, находящиеся введении государственного заказчика, негосударственные коммерческие организации, получающие государственные капитальные вложения постройками объектам, включенным в перечень, на условиях приобретения в собственность Российской Федерации акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций, а также организации, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на выполнение функций заказчика-застройщика.
Статья 764 ГК предусматривает возможность выступления в качестве подрядчика юридического лица. Правила, относящиеся к проведению споров, ограничивают круг возможных участников конкурса и тем самым подрядчиков. Так, в соответствии с ФЗ РФ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд участником торгов может быть только тот, кто имеет производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы для выполнения работ. Допускается участие в конкурсе иностранных подрядчиков, но только при условии, если производство соответствующих работ для государственных нужд в Российской Федерации либо отсутствует, либо экономически нецелесообразно.
Особые требования к субъектному составу государственного контракта могут быть предусмотрены специальными нормами. Так, ФЗ РФ
«О государственном оборонном заказе определяет, что генеральным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, а головным исполнителем – организация, которая заключила договор с государственным заказчиком и оформляет договоры от своего имени с исполнителями оборонного заказа. Контракты с иностранными юридическими лицами на выполнение работ по обеспечению оборонного заказа заключаются в специальном, определяемом Правительством РФ порядке. При этом допускается заключение государственного контракта на выполнение полного комплекта работ либо на отдельные их виды. Порядок заключения государственного контракта и его содержание
В соответствии сост ГК основания заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ определяются ст. 527,
4. Порядок заключения государственного контракта и его содержание
181
а порядок его заключения – ст. 528 ГК
1
. Так, в частности, это относится к вопросу об условиях, при которых заключение государственного контракта является обязательным для сторон. Помимо случаев, специально указанных в законе, особо выделена обязанность заключения государственного контракта для заказчика с победителем конкурса, те. имеются ввиду специальные правила, определяющие порядок заключения контракта с организацией и без организации конкурса.
Специальным основанием для заключения государственного контракта в случаях, когда речь идет о подрядных работах для государственных нужд, служит Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд. Формируемый ежегодно Министерством экономического развития и торговли, он подлежит утверждению Правительством РФ.
Бюджетный кодекс РФ (п. 2 ст. 72) содержит общее правило государственный и муниципальный контракт заключаются на конкурсной основе. Исключение установлено Кодексом для случаев, когда иное предусмотрено федеральным законом, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами представительных органов местного самоуправления.
Имеются ввиду прежде всего подрядчики, для которых заключение государственного контракта является обязательным. Речь идет об организациях, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, а также о казенных предприятиях. И те и другие вправе отказаться от заключения государственного контракта только при условии, если его размещение влечет убытки для производства.
Специально предусмотрено, что заказы на вновь начинаемое строительство для федеральных нужд передаются на основе подрядных торгов.
Указом Президента РФ О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах, кроме случаев, когда иное предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ. В постановлении Правительства РФ О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения (торгов) конкурсов содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых товары, работы и услуги закупаются для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов).
Имеются ввиду, в частности, работы по поддержанию производственных См. об этом Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. Си сл.
2
Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст. 4591.
Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд
182
мощностей. 6 мая 1999 г. издан ФЗ РФ О конкурсах на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
Для государственных контрактов на выполнение подрядных работ и государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд введены во многом совпадающие режимы. Это обстоятельство предопределено самим Кодексом. Имеется ввиду, что обе статьи главы, посвященной купле-продаже, как рази устанавливают заключение государственного контракта с победителем конкурса является для государственного заказчика (как равно и для заказчика) обязательным (п. 4 ст. 527 ГК).
Пунктом 4 ст. 528 ГК для заключения государственного контракта с победителем конкурса установлен 20-дневный срок со дня проведения конкурса (товаров. При этом уклонение государственного заказчика в подобном случае порождает у победителя право потребовать в суде понуждения заказчика к заключению договора.
1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 136