Материал: Авторы книги известные правоведы, члены рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса Российской Федерации

Глава 5. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд
184
Содержанию государственного контракта посвящен п. 1 ст. 766
ГК. В нем предусмотрена необходимость включения в государственный контракт условий об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Особые правила действуют на случай, если государственный контракт на размещение заказана подрядные работы для государственных нужд заключается по результатам конкурса. Тогда в соответствии с п. ст. 766 ГК содержание государственного контракта устанавливается с использованием двух источников. Первый – условия объявленного конкурса (они должны определяться в соответствии с федеральными и межгосударственными целевыми программами. Второй – объявленные условия конкурса и представленные на конкурс предложения, которые исходят от подрядчика, признанного победителем конкурса.
Перечисленные в п. 1 ст. 766 ГК условия являются по своему правовому значению обязательными и тем самым существенными для государственного контракта.
В силу ст. 72 Бюджетного кодекса РФ в государственный контракт должно быть включено обязательное условие о выплате неустойки на случай нарушения исполнителем договора. Круг условий государственного контракта в ряде случаев расширяется специальными законодательными актами. Так, ФЗ РФ О поставках продукции для федеральных государственных нужд выделяет возможность установления в контракте условий контроля со стороны государственного заказчика заходом работ и оказания консультативной и иной помощи подрядчикам. При этом,
однако, как в Законе подчеркнуто, без вмешательства в их оперативно- хозяйственную деятельность.
В Основных положениях о порядке заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации предметом регламентации является, помимо порядка заключения государственных контрактов, также непосредственно и содержание контракта. Соответствующие указания относятся к условиям о сроках строительства, его стоимости, а также порядке изменения указанной в договоре стоимости работ, сроков перечисления и др.
В утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня г. примерной форме Государственного контракта на выполнение заказана закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, рассчитанной не только на поставку продукции, но и на выполнение соответствующих работ, предусмотрена необходимость включать в государственный контракт, среди прочего, указание на ра-

4. Порядок заключения государственного контракта и его содержание
185
боты, которые предстоит выполнить, ссылку на прилагаемое к государственному контракту техническое задание (его примерная форма утверждена тем же постановлением Правительства, календарный план,
включающий содержание, этапы и сроки выполнения работ (имеется ввиду, что те из работ, которые не указаны в календарном плане, могут оформляться дополнительным соглашением, порядок сдачи и приемки работ, их стоимость и порядок расчетов, согласованные сторонами размеры ответственности за неустранение заказчиком обнаруженных дефектов,
несвоевременную приемку работ заказчиком, а также просрочку их оплаты. Одно из возможных дополнений к контракту представляет собой соглашение о распределении сэкономленных средств и возникших убытков между контрагентами. Обязательным условием государственного контракта служит выдача аванса, который призван обеспечить своевременное и непрерывное финансирование объекта. Промежуточные расчеты должны производиться на уровне 95% стоимости выполненных работ. При этом, если подрядчик не выполняет по своей вине объемы работ, предусмотренные графиком их производства, сумма предъявляемого заказчиком промежуточного платежа за фактически выполненные работы должна быть уменьшена на стоимость невыполненных работ.
Предусмотрен и ряд других специальных правил об ответственности сторон за нарушение государственного контракта. Так, в Основных положениях о порядке заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) содержится указание на то, что при задержке аванса, а также оплаты выполненных работ и окончательного расчета с подрядчиком государственный заказчик возмещает второй стороне причиненные убытки, включая затраты, выразившиеся в уплате процентной ставки. Если не будут соблюдены содержащиеся в государственном контракте сроки ввода в действие предприятий, зданий, сооружений,
пусковых комплексов и очередей, а равно отдельных объектов, бюджетное финансирование и льготное государственное кредитование работ приостанавливаются. К этому следует добавить, что при необеспе- чении установленных государственным контрактом сроков ввода в действие соответствующих объектов по вине подрядчика с него взыскивается штраф в размере одной тысячной части договорной стоимости за каждый день просрочки фактического завершения строительства. Подрядчик обязан устранить допущенные дефекты в установленный государственным контрактом срока если срок в нем не указан – в течение месяцев со дня приемки объекта.
Одной из гарантий для исполнителя может служить закрепленная в ст. 767 ГК норма, посвященная порядку изменения государственного контракта. Прежде всего речь идет о том, что во всех случаях, когда

Глава 6. Договоры на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ
190
номических, социальных, гуманитарных и иных проблем обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Оба вида договоров, которым посвящена гл. 38, являются двусторонними. По этой причине их легальное определение включает, помимо соответствующих обязанностей исполнителя, корреспондирующую им обязанность заказчика принять и оплатить работу.
И тот и другой договор могут заключаться по поводу как всего цикла, таки частей работы. Содержащуюся на этот счет в п. 2 ст. 769
ГК норму, в силу которой договор с исполнителем может охватывать весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, таки отдельные его этапы (элементы, следует толковать расши- рительно. Имеется ввиду, что возможность подобной разбивки распространяется на все договоры, подпадающие под действие гл. 38 ГК.
Рассматриваемые договоры – это следует уже из их названия, – подобно подряду, направлены на выполнение определенных работ. Как и при подряде, их содержание охватывает наряду с работой и ее результат. Именно по этой причине предусмотренный гл. 33 ГК правовой режим договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ включает также вопросы,
связанные сих результатом. Имеется ввиду обязанность соответственно передать, а также принять его, соблюдать порядок использования полученного от контрагента результата работ и др. При этом в легальном определении одного из двух видов договоров – на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – содержится прямое указание на определенный результат, отделимый от работ и соответственно носящий материальный характер.
Имеется ввиду образец нового изделия или конструкторская документация. Во всех остальных случаях можно также говорить о результате, но лишь в значении способа выражения самих работ, и тем самым каких часть, либо просто доказательство их проведения. В таком качестве может выступать водном случае отчет о проведенном исследовании, в другом – отчет о проведенных технологических работах.
По указанной причине предусмотренный гл. 33 ГК правовой режим всех договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ включает также вопросы,
связанные сих результатом. Имеется ввиду обязанность соответственно передать результата также принять его, соблюдать порядок использования полученного от контрагента результата работ и др.
Однако имеются и существенные различия между договорами подряда, с одной стороны, и указанными в гл. 38 ГК договорами – с другой.
В конечном счете отмеченные различия связаны стем, что если предме-

1. Понятие договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
191
том для договора подряда служит всегда результат как таковой, притом непременно материальный, и соответственно прекращение договора путем исполнения связано непременно с передачей результата, тов договорах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструк- торских и технологических работ в роли предмета выступают выполнение работ и их результат, при этом результат может быть в равной мере как материальным, таки нематериальным, а выполнение работы может иметь при определенных условиях самостоятельное значение.
А.П. Сергеев с учетом положений нового ГК поставил под сомнение ограничение предмета договоров, перечисленных в гл. 38 ГК, работами как таковыми, указав, в частности, на то, что в этих договорах
«заказчиков интересует все же результат работ, пусть даже отрицательный, а не работы как таковые. Вместе стем было признано, что обязанностью исполнителя является обеспечение доброкачественности принятых им к исполнению работ. При этом, однако, исполнитель не гарантирует обязательного достижения ожидаемого результата»
2
Само по себе деление результатов на ожидаемые и «неожидае- мые» является весьма удачными вывод, по которому договор может считаться надлежаще исполненными даже независимо оттого, является ли результат ожидаемым, вполне справедлив. Все же необходимо, на наш взгляд, подчеркнуть, что такая ситуация характерна лишь для одного из двух выделенных в гл. 38 ГК договоров – на выполнение науч- но-исследовательских работ.
В подтверждение можно привести такой пример. Имея ввиду впоследствии реализовать идею одного из героев Жюля Верна – осуществить полет на Луну человека с помощью пушки, – был заключен договор на выполнение связанных с этим научно-исследовательских работ.
В таком случае договор может считаться надлежаще исполненными влечь за собой прекращение обязательства пост ГК (Прекращение обязательства исполнением) независимо оттого, будет ли результат положительным (именно это имело место в действительности недавно,
когда была подтверждена принципиальная возможность полета на Луну с помощью не только ракеты, но и пушки) или отрицательным (если бы была доказана невозможность использования для указанной цели вместо ракеты пушки. Решающее значение в последнем случае имеет,
таким образом, надлежащее выполнение работ как таковое. Тем самым легко различимы отличия этого договора от договора подряда если Гражданское право. Ч. 2. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. МС Там же. С. 367.

Глава 6. Договоры на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ
192
рассматриваемый договор был бы построен по модели подряда, то при признании полета невозможным заказчика следовало бы освободить от обязанности оплатить работы (имеется ввиду действие принципа нет результата – нет и оплаты. Поскольку же заключен договор на выполнение научно-исследовательских работ, в указанном случае оплатить работы исполнителю придется.
В известной мере промежуточное положение в этом смысле занимают договоры другого выделенного в гл. 38 ГК видана выполнение опыт- но-конструкторских и технологических работ. В данном случае необходим результат, при этом он может быть только положительным. Отрицательный результат для такого договора должен рассматриваться как
«отсутствие результата, с которым связано признание договора не исполненным. А значит, отличие от подряда проводится в этом случае главным образом по характерным признакам самого результата, который в данном случае может носить нематериальный характер
1
Отличительная особенность работ, о которых идет речь в гл. 38
ГК, состоит в том, что по общему правилу они носят творческий характер. Такой же характер может быть присущ договорам на выполнение проектных работ. Однако этот последний, в отличие от договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, обычно тесно связан со строительством и составляет лишь один из его этапов. По указанной причине для него создан в своей основе единый со строительным подрядом режим. Это и дало в свое время возможность ИЛ. Брауде вынести за рамки подряда не только строительный подряд, нов такой же мере и выполнение проектных и изыскательских работ
2
В литературе до принятия ГК широкое развитие получила точка зрения, по которой договор на выполнение научно-исследовательских работ сходен с подрядом. При этом иногда идея такого сходства шла весьма далеко. Это нашло свое проявление в готовности признать без каких-либо оговорок, что договорами подряда оформляется выполнение научно-исследовательскими учреждениями заказов предприятий на проведение лабораторных и других исследовательских работ, на разра-
1
В числе этих особенностей И.А. Зенин указывал на то, что передача нематериального результата работы заказчику сама по себе не исключает его последующего использования самим разработчиком-исполнителем, сохраняющим его у себя в той или иной форме и потому способным вновь воспроизвести его, в том числе и с коммерческой целью»
(Гражданское право. Т. 2. МС См Отдельные виды обязательств. М Госюриздат, 1954. С. 253.