1. Понятие договора строительного подряда
107
рое время спустя постановлением СТО от 24 ноября 1920 г государственным учреждениями предприятиям, а также общественным организациям вообще запретили вступать в подрядные отношения при этом ранее заключенные договоры объявлялись с 1 января 1921 г. аннулированными. Это означало, что строить для себя можно было только своими силами. Так подрядный способ был вытеснен хозяйственным, который, как подчеркивал ИЛ. Брауде, сводился к тому, что капитальное строительство ведется для своих нужд, своими средствами (строительными механизмами, инвентарем и рабочей силой)»
2
В результате единственным заказчиком в области строительства, ведущегося на началах подряда, осталось государство, притом именно казна.
В указанный период потребности оборота в правовом регулировании подрядных отношений вполне удовлетворяла глава VIII («Подряд»)
Гражданского кодекса 1922 гс ее общим для всех видов подряда режимом. Отмеченное было связано стем, что за пределами Кодекса, как было в нем прямо указано (ст. 235), действовал специальный акт, регулировавший отношения, в которых в роли заказчика выступали от имени государства его органы. Имелось ввиду Положение о государственных подрядах и поставках (см. § 5 настоящей главы).
Особый интерес к строительному подряду начал проявляться главным образом на рубеже х гг., когда стала ясной невозможность решения без него крупнейших хозяйственных задач, поставленных к тому времени государством. В таких условиях все большее значение приобретали специализированные государственные строительные предприятия, что нашло прямое выражение, в частности, в постановлении СНК СССР от 1 июня 1928 г.
3
Новый этап в развитии законодательства в соответствующей сфере был связан с постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР от февраля 1936 г Им был провозглашен переход на подрядный способ ведения строительных работ. Соответственно признавалось, что указанный способ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры. В этих целях учреждались строительные тресты, призванные заменить собой существовавшие на промышленных предприятиях строительные подразделения СУ РФ. 1921. № 3. Ст. 29.
2
Брауде ИЛ. Договоры по капитальному строительству в СССР. М Госюриздат, С. 102.
3
СЗ СССР. 1928. № 38. Ст. 297.
4
СЗ СССР. 1936. № 9. Ст. 70.
Глава 3. Договор строительного подряда
108
В подобных условиях стала остро ощущаться потребность в разработке кодифицированных актов, охватывающих отношения, которые выделились в особую отрасль – строительство. Эту роль сыграли прежде всего тесно связанные между собой и принятые в один и тот же день
Правила о договорах подряда на капитальное строительство и Правила финансирования строительства Промбанком СССР. Эти акты регулировали существенную часть отношений, опиравшихся на особые принципы того, что именовалось социалистическим хозяйствованием. В соответствии с проявлявшейся в то время общей тенденцией к умалению значимости Гражданского кодекса для договорных отношений между организациями специальные акты, посвященные строительному подряду, вытеснили общие статьи ГК о подряде.
Правила о договорах подряда на капитальное строительство неоднократно менялись. При этом последние повремени издания Правила были утверждены 26 декабря 1986 га свое действие, как это видно из самого их названия, соответствующие акты распространяли на отношения в области капитального строительства. Обращение к обычному толкованию каждого из этих двух терминов могло помочь определить границы охватываемой ими области.
Первый из них – строительство. Строить означает сооружать производить постройку чего-нибудь», а второе капитальное дорогой, стоящий больших денег»
4
В данном конкретном случае понятие капитальное строительство имело специфический смысл. Речь шла об отношениях между государственными, а также между государственными и кооперативными организациями по поводу выполнения работ, финансируемых главным образом непосредственно из бюджета. Эти отношения опирались на обязательные для каждой из сторон плановые акты, асами работы предполагали строгий государственный контроль за началом, ходом и завершением строительства. В результате именно в области капиталь-
1
Так, первые Правила о договорах подряда на капитальное строительство были утверждены февраля 1938 г. (СЗ СССР. 1938. № 9. Ст. 58). Вторые – 24 августа 1955 г. (Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по строительству. МС. Третьи декабря 1969 г. (СП СССР. 1969. № 15. Ст. 82).
2
Об истории развития правового регулирования подрядных отношений в строительстве см Брауде ИЛ. Договоры по капитальному строительству в СССР. Си сл.. Отдельные виды обязательств (автор – ИЛ. Брауде). Си сл.; Варшавский КМ. Подряды и поставки в Союзе ССР. М Госюриздат, 1925.
3
СП СССР. 1987. № 4. Ст. 19; СП СССР. 1990. № 25. Ст. 118.
4
Толковый словарь русского языка / Под ред. ДН. Ушакова. Т. I. МС, атак- же Т. IV. 1939. С. 562.
1. Понятие договора строительного подряда
109
ного строительства сложился к тому времени по сути самый жесткий организационно-правовой режим.
В подтверждение можно сослаться на то, как решались соответствующие вопросы в первых из принятых Правилах (1938 г. Ими предусматривалось, что подрядные договоры заключаются на строительство,
включенное в утвержденные титульные списки. На каждый год строительства должны были заключаться годовые договоры по ценам сметы с учетом утвержденного для данной стройки размера снижения стоимости строительства. Материально-техническое снабжение обеспечивалось по выделенным фондами контингентам в соответствии снарядами и правами на получение ресурсов. Утвержденные в тоже время Правила финансирования строительства предполагали, что Промышленный банк СССР, на который непосредственно возлагалось аккумулирование предназначенных для всего строительства средств (главным образом бюджетных, был обязан проверять подрядные договоры. Ив случае, если включенные в них объекты небыли обеспечены утвержденными техническими проектами и сметами или сумма годового договора превышала титул, финансирование в соответствующей части следовало прекратить.
Отмеченные исходные начала правового регулирования подряда на капитальное строительство сохранялись и позднее. Так, даже Правила г. устанавливали, среди прочего, что договор подряда заключается навесь период нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений или их очередей, включенных в план капитального строительства и имеющих утвержденные в установленном порядке титульные списки. Соответственно изменение договоров допускалось только в случае изменениями- нистерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик утвержденных годовых планов капитального строительства.
Последние повремени Правила финансирования строительства,
утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 8 октября г (ст. 156), возлагали обязанность на Стройбанк СССР, через который в то время шло практически обеспечение денежными ресурсами по всей стране строек, осуществлять контроль за строительством, предоставляя этому Банку для указанной цели право применять самые строгие экономические санкции по отношению к тем, кто не выполняет планы ввода в действие мощностей и основных фондов, задания по снижению себестоимости строительно-монтажных работ и др.
Превалирование административных элементов в правовом режиме капитального строительства повлекло за собой то, что содержание до СП СССР. 1965. № 21. Ст. 156.
Глава 3. Договор строительного подряда
110
говора, связывающего заказчика с подрядчиком, оказалось полностью подчиненным обязательным для сторон нормативными ненормативным актам. В результате сфера действия договорного согласования была резко ограничена. Подтверждением могли служить обязательные для сторон Типовой генеральный и Типовой годовой договоры подряда,
утвержденные Правительством СССР, а позднее – соответствующим министерством (ведомством. Типовые договоры не содержали ни одного условия, которое стороны должны были бы согласовать между собой. Индивидуализация в этой форме отношений сторон сводилась к заполнению граф, содержащих указание на то, кто и когда заключает соответствующий договор, идет ливнем речь о строительстве, расширении или реконструкции, кто и когда утвердил технический проект и смету, а также какова указанная в утвержденной смете стоимость работ.
Приложением к типовым договорам, о которых идет речь, служили
Особые условия. Однако эти последние не вполне соответствовали своему наименованию, поскольку их содержание также предопределялось в значительной мере вышестоящими органами
1
Не удивительно поэтому, что, как уже отмечалось в гл. 1 настоящей книги, принятый в 1964 г. Гражданский кодекс признал подряди подряд на капитальное строительство самостоятельными договорами.
При этом дифференциация правового регулирования подрядных отношений оказалась столь резкой, что законодатель отказался от использованного им в ряде других случаях приема-отсылки к родственным договорам (имеются ввиду содержавшиеся в этом Кодексе указания на субсидиарное применение норм о купле-продаже к договору мены (ст. 255
ГК), имущественного найма – к договору безвозмездного пользования имуществом (ст. 342 ГК), поручения – к договору комиссии (ст. 149 ГК)
и др. Таких отсылок в главе 31 ГК 1964 г. Подряд на капитальное строительство к главе Подряд не оказалось. Отсутствовали отсылки к главе Подрядив специальных актах об этом договоре.
Различие между договорами подряда и подряда на капитальное строительство выражалось в их субъектном составе (в первом сторонами могли выступать любые участники гражданского оборота, а во втором только социалистические организации, в предмете (договор подряда опосредствовал выполнение любых работа договор подряда на капитальное строительство – лишь строго определенных, в содержании
(в то время как в договоре подряда речь шла о выполнении работ на свой риск, в договоре подряда на капитальное строительство обязан См. об этом, в частности Барышев МИ. Правовые вопросы капитального строительства в СССР. М Госюриздат, 1958. С. 61.
2. Договор строительного подряда в Гражданском кодексе РФ
111
ность подрядчика состояла в том, чтобы построить и сдать объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией кроме того, как уже отмечалось ранее, предполагалось возложение риска случая на заказчика. Наконец, особое значение придавалось тому, что договор подряда на капитальное строительство имел непременным основанием обязательный для сторон плановый акт
1
Основы гражданского законодательства 1991 г, возвратившись тем самым к ГК 1922 г, признали договор подряда на капитальное строительство разновидностью подрядного договора. Соответственно из определения договора подряда на капитальное строительство была исключена ссылка на плановые его основы и одновременно предполагалось ограничение вмешательства государства в установление взаимных прав и обязанностей сторон. При столь существенных изменениях в правовом режиме обоих договоров отпала необходимость в формировании договора строительного подряда как отдельной главы ГК. Все сводилось к тому, что указанному договору была посвящена одна из статей (ст. 95), помещенная в главу 12 «Подряд».
С учетом вступивших в действие Основ постановление Совета
Министров – Правительства РФ от 14 августа 1993 г предусмотрело,
что Правила о договорах подряда на капитальное строительство 1986 г.
на территории Российской Федерации не действуют.
Многие ранее принятые акты не могут применяться теперь уже по той причине, что они вступили в противоречие с действующим Кодексом. Договор строительного подряда в
Гражданском кодексе РФ
Параграф 3 гл. 37 ГК (Строительный подряд) оказался более емким по сравнению с остальными, выделенными в ней. Вместе стем, подобно им, к отношениям строительного подряда применяются также, суб- сидиарно, нормы § 1 указанной главы Общие положения о подряде».
Статьи параграфа ГК Строительный подряд распространяются и на работы по удовлетворению бытовых или других личных потребностей выступающего в роли заказчика гражданина (например, на работы по строительству жилого дома, гаража или дачи. Однако в соответст-
1
Именно административные по своей сути элементы договора подряда на капитальное строительство, вместе с активной ролью заказчика, служили основанием для признания того, что подрядный договор по строительству в социалистическом праве – это не разновидность договора подряда, а особый договор, самостоятельный тип договора в системе договоров (Брауде ИЛ. Указ. соч. С. 151).
2
Собрание актов Российской Федерации. 1993. № 4. Ст. 3189.