Дипломная (вкр): Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления

) осуществляет руководство гражданской обороной, организует мероприятия по защите населения и территории муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций;

) не реже одного раза в месяц ведёт приём граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы граждан, принимает по ним решения;

) организует регистрацию (учёт) избирателей, образует избирательные участки по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования город Краснодар;

) организует регистрацию (учёт) участников референдума, образует участки референдума по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования город Краснодар;

) создаёт совещательные органы при главе муниципального образования город Краснодар, определяет порядок их формирования и утверждает положения о них;

) принимает решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования город Краснодар работ (в том числе дежурств) в соответствии с частью 2 статьи 10 Устава МО г.Краснодар;

) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Краснодарского края и настоящим Уставом.

Администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар. Она подконтрольна и подотчётна населению муниципального образования город Краснодар и городской Думе Краснодара.

Ее полномочия осуществляются в таких областях как: область планирования бюджета и финансов, область управления и распоряжения муниципальной собственностью, область регулирования тарифов, область использования земли, охраны природы, область строительства, транспорта и связи, область защиты прав потребителей и обеспечения иных прав граждан, область образования, культуры, физической культуры и спорта, область жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, область защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения правопорядка, область охраны здоровья граждан, область гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, область внешнеэкономической деятельности и зарубежных связей, сфера муниципального контроля.

Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и контроля за управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счётная палата муниципального образования город Краснодар осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), формированием и использованием финансовых ресурсов, управлением и распоряжением муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар не входит в структуру органов местного самоуправления, но является муниципальным органом МО г.Краснодар, организующим подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы Краснодара, главы муниципального образования город Краснодар, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования город Краснодар, преобразования муниципального образования город Краснодар [18].

Данные органы местного самоуправления осуществляют функции публичного управления на территории МО г. Краснодар в целях обеспечения публичных интересов развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Оценка состояния кадровых ресурсов органов местного самоуправления МО г. Краснодар позволят нам увидеть настоящее состояние их кадрового потенциала.

Таблица 1. Кадровый состав органов местного МО г. Краснодар по половому признаку [19]

Анализ таблицы 1 показывает, что в органах местного самоуправления МО г. Краснодар преобладает женский пол, но как показывает практика женщины занимают в основном ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. На главных и высших должностях намного больше преобладает мужского пола. Данные показатели в целом отражают тенденцию полового состава муниципальных служащих в Российской Федерации.

Рисунок 2 - Возрастная структура органов местного самоуправления МО г. Краснодар [19]

Рисунок 2 показывает, что преобладающую часть составляет персонал в возрасте от 40 до 50 лет. Примерно одинаковую часть составляют персонал от 50 до 60 лет и от 25 до 30 лет. Потом идет промежуток от 30 до 40 лет. Самые маленькие значения имеют промежутки в возрасте от 18 до 25 лет и от 60 и более. По данным показателям можно сделать вывод, что преобладающая часть персонала - это персонал в возрасте от 40 до 50 лет, который знает свое дело. Данная ситуация является хорошим показателем, так как в органах местного самоуправления имеются работники с хорошим опытом работы, которым они могут делиться с более молодым персоналом.

Из структуры по стажу видно, что стаж сотрудников в промежутке до 1 года и от 1 до 5 лет, процентный показатель резко увеличивается - в 2011 году - от 11% до 28%, а в 2012 от 8% до 30%; в промежутке от 1 до 5 лет и от 10 до 15 лет, процентное отношение резко уменьшается - в 2011 году - от 28% до 14%, а в 2012 году - от 30% до 15%. Все это говорит о большой текучести кадров, т.е. половина персонала на работе в органах местного самоуправления МО г. Краснодар не задерживаются более чем на 5 лет. И данные только за 2012 год об уволенных и принятых на работу сотрудников (принято - 302 человека, уволено - 273 человека) подтверждают имеющуюся ситуацию.

Огромная текучесть кадров наталкивает на мысль, что людей, находящихся на муниципальной службе, не удовлетворяют условия труда, а это может быть что угодно: напряженные отношения между начальством и подчиненным, большая нагрузка, недружный коллектив, неудовлетворенность заработной платой и т.д.

Структура стажа, представленная на рисунке 3 так же показывает, что четверть трудового состава, стаж которых превышает более 15 лет, всё-таки довольно своим рабочим местом. Это говорит о том, что они готовы продолжать выполнять свои обязанности до конца и уходить на пенсию хотят именно с этой работы.

Рисунок 3 - Структура персонала по стажу органов местного самоуправления МО г. Краснодар [19]

По данным структуры по образованию (таблица 2) и специализации (рисунок 4) мы видим, что практически весь трудовой состав органов местного самоуправления МО г. Краснодар имеет высшее профессиональное образование, кроме того на конец 2012 года 45 сотрудников имеют ученую степень. Это говорит о том, что на муниципальной службе в органах местного самоуправления находятся работники, обладающие необходимыми профессиональными качествами, позволяющими более качественно выполнять свои обязанности.

Таблица 2. Структура персонала по образованию в органах местного самоуправления МО г. Краснодар [19]

Рисунок 4 - Структура персонала по специализации органов местного самоуправления МО г. Краснодар [19]

Так же в МО г. Краснодар осуществляется долгосрочная краевая целевая программа «Система кадрового обеспечения органов управления в Краснодарском крае на 2012 - 2014 годы», одна из целей которой - повышение профессиональной и управленческой компетенции лиц, замещающих должности муниципальной службы.

По данной программе в 2012 году прошли аттестацию всего 297 сотрудников, из них призваны соответствующими замещаемой должности 294 человека, соответствующими замещаемой должности и рекомендованы для направления на повышение квалификации - 7 человек, включены в кадровый резерв - 73 человека. Численность муниципальных служащих, которым присвоен классный чин - 45 человек. Получили дополнительное профессиональное образование - 14 человек.

Делая вывод ко всему вышеизложенному, можно сказать, что в органах местного самоуправления МО г. Краснодар работают над тем, чтобы создать высокопрофессиональный кадровый состав, который бы отвечал всем требованиям муниципальной службы. Но нехватка муниципальных программ по обеспечению необходимыми условиями труда муниципальных служащих, приводит к огромной текучести кадров.

.2 Анализ существующей системы формирования кадрового состава

Эффективность муниципального управления зависит от кадрового обеспечения, которое требует соответствующей системы работы с кадрами.

Кадровая работа в муниципальном образовании город Краснодар включает в себя достаточно функций, в том числе и формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы муниципального образования город Краснодар являются:

) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

) повышение квалификации муниципальных служащих;

) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

Применение эффективных технологий формирования кадрового состава органов МСУ позволяет их обеспечить профессионально подготовленными людьми, чего объективно требует современное общество. Но, к сожалению, в современной России далеко не каждая муниципальная структура может продемонстрировать действенность подобных методик, к ним относятся и органы местного самоуправления МО г. Краснодар. Очень часто подбор кадров остается одной из самых проблемных направлений деятельности органов муниципальной власти.

На сегодняшний день широко использует три источника набора кадров:

резервный;

внутренний;

внешний.

Кадровый резерв представляет собой сформированную базу данных о муниципальных служащих и гражданах, не состоящих на муниципальной службе, отвечающих квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям муниципальной службы, прошедших экспертный отбор, потенциально способных и профессионально подготовленных к эффективному исполнению должностных обязанностей, проживающих на территории Краснодарского края.

В кадровый резерв включаются перспективные молодые специалисты (до 35 лет включительно), прошедшие экспертный отбор.

Кадровый резерв формируется в порядке отбора граждан и должностного роста муниципальных служащих на должности, относящиеся к высшей и главной группам должностей муниципальной службы.

К задачам формирования и подготовки резерва относятся:

формирование и развитие системы управления резервом;

информационное обеспечение реализации программы мероприятий по формированию и подготовке резерва;

определение квалификационных требований к должностям муниципальной службы, на которые формируется резерв, и уровню подготовки кандидатов для замещения вакантных должностей муниципальной службы для включения их в систему дополнительного образования на базе высшего профессионального образования;

определение уровня подготовки лиц, включенных в резерв, для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

создание соответствующих программ подготовки для каждой вакантной должности муниципальной службы или адаптирование имеющихся программ под квалификационные требования к должностям.

Принципами формирования резерва и работы с ним являются:

) гласность, доступность информации о формировании резерва и о его реализации;

) добровольность включения в резерв;

) объективность и всесторонность оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих (граждан);

) ответственность руководителей всех уровней за формирование резерва и работу с ним;

) профессионализм и компетентность лиц, включённых в кадровый резерв, создание условий для их профессионального роста.

Формирование кадрового резерва на муниципальную службу проводится в целях своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы лицами, соответствующими квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так же формирование кадрового резерва необходимо для стимулирования повышения профессионализма, служебной активности муниципальных служащих.

Процесс формирования кадрового резерва помогает совершенствовать деятельность по подбору и расстановке кадров, привлечь граждан на муниципальную службу, повысить качество муниципальной службы.

В целях реализации мероприятий по созданию резерва правовым актом главы муниципального образования город Краснодар создается Комиссия по формированию и подготовке кадрового резерва органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Экспертами муниципального образования город Краснодар по отбору кандидатов в резерв являются:

глава муниципального образования город Краснодар;

председатель городской Думы Краснодара;

первый заместитель, заместители главы муниципального образования город Краснодар;

руководители отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар

Эксперты могут лично или через Комиссию проводить отбор кандидатов в резерв. Комиссия проводит отбор лиц по представленным ими документам, а при необходимости, - по результатам индивидуальных собеседований, осуществляют проверку достоверности информации, представленной каждым кандидатом.

Основаниями для включения в резерв могут являться рекомендация Аттестационной комиссии органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар - для муниципального служащего по результатам его аттестации, рекомендация эксперта, самовыдвижение, соответствие кандидата общим и специальным требованиям по рассматриваемой вакантной должности муниципальной службы, наличие полного пакета документов, а именно:

личное заявление;

цветную фотографию 3х4;

собственноручно заполненную и подписанную анкету;

копию паспорта или заменяющего его документа;