В отличие от Франции германская политическая система обеспечивает возможность отстаивания своих интересов для различных групп. Влияние лоббистских групп на внутриполитический процесс разнится. Экономические лобби традиционно имеют больше способов воздействовать на лица, принимающие решения, чем группы интересов в других областях. Современные тенденции, однако, приводят к росту количества общественных групп, отстаивающих интересы мигрантов, беженцев, различных этносов, что способствует их развитию и укреплению влияния посредством гражданских инициатив. Speth R. Lobbying in Germany // Transparency International Deutschland. 2014. Pp. 10-11.
Вследствие ключевой роли президента Франции и политических партий в формировании национальных приоритетов, президентские и парламентские выборы определяют во многом политический курс государства. Так как острая фаза миграционного кризиса пришлась на президентство Франсуа Олланда, изучение его миграционной политики важно для понимания национальных приоритетов Франции. Стоит отметить, что политический курс Франсуа Олланда достаточно противоречив.
В период предвыборной гонки риторика его противника, Николя Саркози, была более жесткой по отношению к мигрантам. Предшественник Франсуа Олланда открыто призывал вести борьбу в миграцией, Strudel S. L'йlectorat de Nicolas Sarkozy: « rupture tranquille » ou syncrйtisme tourmentй ? // Revue franзaise de science politique. 2007. Vol. 57. No. ѕ. Pp. 459-474. что позволило ему заполучить голоса правых в президентских выборах, хотя в результате он проводил не такую жесткую миграционную политику, которую от него ожидал избравший его электорат и поддерживающая партия. Shields J. G. The Sarkozy Effect: France's New Presidential Dynamic // Georgetown Journal of International Affairs. 2008. Vol. 9. No. 1. P. 110. URL: Wihtol de Wenden C., Sander A., Padis M.O. Immigration: une politique contradictoire // Esprit. 2007. No. 339. P. 83. Wall I. M. France Votes // French Politics, Culture & Society. 2012. Vol. 30. No. 3. P. 7.
Однако, обещания Николя Саркози по ужесточению миграционной политики не помогли ему опередить Франсуа Олланда в 2012 г. Вместе с Саркози потерпели поражение в парламентских выборах и правые, а к власти пришли левые с лидерством Социалистической партии. A history of French presidential elections through nine infographics // Euronews. 21.04.2017 URL: http://www.euronews.com/2017/04/21/a-history-of-french-presidential-elections-through-nine-infographics Социалисты в отличие от своих главных оппонентов выступают за интернационализм. В соответствии с уставом партии, французы наравне с другими нациями должны оказывать всевозможную помощь другим народам, не смотря на их неспособность оказать поддержку всем. Европейский союз и другие континентальные державы должны обеспечивать мобильность, бороться с нелегальными иммиграционными сетями, инвестировать во всеобъемлющее развитие, гарантировать право убежища. Charte des socialistes pour le progrиs humain // PartiSocialiste.fr. 18.11.2014.
Предвыборные заявления Франсуа Олланда были выдержаны в духе ценностей его партии. Он обещал предоставить право голосовать на местных выборах иностранным гражданам, законно проживающим во Франции в течение пяти лет. Активно выступал против нелегальной иммиграции и незаконного использования рабочей силы мигрантов. Считал необходимым усовершенствовать процесс проведения регуляризации, более тщательно разбирая каждый конкретный случай на основе объективных критериев. Projet Presidentiel Francois Hollande // Francoishollande.fr. 2012.
Программа Франсуа Олланда, в тоже время, имела и ряд анти-иммиграционных пунктов. Он обещал рассмотреть вопрос о запрете публичного ношения мусульманками головных уборов, а также в случае усиления миграционных потоков в ЕС намеревался установить квоты, по крайней мере в отношении экономических иммигрантов. Sage A. France's Hollande nods to right on immigration, veils // Reuters. 27.04. 2012.
Как и его предшественник, Эммануэль Макрон не является приверженцем анти-иммиграционной политики. Не смотря на усиление террористической угрозы Эммануэль Макрон выступает за соблюдение условий Шенгенского соглашения и собирается инициировать процедуру его пересмотра. Для обеспечения национальной безопасности он предлагает укреплять Европейский корпус пограничной полиции и подписать соглашение со странами выезда и транзита мигрантов с целью совершенствования контроля за миграционными потоками и борьбы с нелегальной миграцией. Le programme d'Emmanuel Macron pour l'Europe// En Marche, 2017.; Emmanuel Macron : « Nous sommes tous berlinois, nous sommes tous europйens » // Le Monde.fr. 2.01.2017 Programme d'Emmanuel Macron // En Marche, 2017. URL: https://storage.googleapis.com/en-marche-fr/COMMUNICATION/Programme-Emmanuel-Macron.pdf
Что касается внутриполитических мер, Эммануэль Макрон считает необходимым реформирование процедур предоставления убежища, обжалования отказа и депортации лиц, не имеющих право на защиту Французской республики. Положительно он относится к притоку талантливой молодежи из других стран, как с целью работы, так и получения образования с дальнейшим проживанием в государстве. Le programme d'Emmanuel Macron pour l'Europe// En Marche, 2017.
Оппозиционная партия «Союз за народное движение», преобразованная в партию «Республиканцы» в 2015г. отражает взгляды электората, негативно настроенного в отношении иммиграции во Францию. Представители партии выступают за реформирование Европы для защиты границ, возврат лиц, получивших отказ в убежище, на родину, борьбу с нелегальной иммиграцией и сокращение одобрения заявок на предоставление убежища во Франции и Европе. Luttons contre l'immigration illйgale // Les Republicans. 31.11.2016. Если в период президентства Олланда партия занимала практически 38% мест в Национальном собрании, то при Макроне - всего 22% Lйgislatives // Interieur.gouv.fr, 2018. . Таким образом, возможность партии оказывать влияние на процесс формирования приоритетов в выстраивании миграционной политики сомнительны в президентской республике.
Наиболее кардинальных убеждений в решении миграционных вопросов придерживается Национальный фронт во главе с Марин ле Пен. Партия и ее лидер считают необходимым восстановление национальных границ, ликвидацию лагерей беженцев, максимальное сокращение числа лиц, получающих убежище во Франции и перенос места рассмотрения заявлений на получение беженства из органов власти на территории Франции в посольства стран происхождения. Incendie du campement de Grande Synthe: le laxisme migratoire doit cesser // Front National. 11.04.2017.
Процесс формирования национальных приоритетов в Германии имеет более сложную структуру, вследствие активного вовлечения лоббистских групп во внутриполитический процесс. Вопросы регулирования миграционных потоков в страну волнуют не только германские органы власти, но и такие общественные группы, как Турецкая община в Германии, Патриотические европейцы против исламизации Запада, Движение за новую модель социальной рыночной экономики (The Initiative New Social Market Economy) близкая к организациям работодателей.
Турецкая община в Германии наряду с другими гражданскими общественными группами активно оказывает всевозможную помощь беженцам, а также лоббируют интересы беженцев в правительственных кругах. Somaskanda. S. In Germany, Immigrants Bristle at a New Generation // The Slate Group. 8.03.2016. Турецкая диаспора содействует принятию мер по предоставлению беженцам достойного жилья, медицинского обслуживания, обучения на языковых курсах и интеграции на рынок труда. При этом они резко негативно реагируют на инициативы представителей органов власти по распространению германских норм на образ жизни беженцев и мигрантов, включающий уравнение в правах женщин и мужчин, умеренное соблюдение закона шариата и другое. Zur Diskussion der CDU zur Einfьhrung einer “Integrationspflicht” - Hat die CDU nicht alle Tassen im Schrank? // TGD. Tьrkische Gemeinde in Deutschland. 30.11.2015.
Лоббистская группа INSM, отражающая интересы работодателей, продвигает идеи смягчения национальной политики в отношении мигрантов, и в особенности беженцев. Представители лобби призывают федеральное правительство увеличить административный персонал с целью сокращения процедуры предоставления убежища, приостановить так называемую приоритетную проверку лиц, ищущих убежища, предоставить высококвалифицированным беженцам доступ к разрешению на жительство для квалифицированной рабочей иммиграции. INSM-Position Integration durch Arbeit // INSM - Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft. 30.05.2016. Для работодателей германских предприятий низкооплачиваемый труд беженцев выгоден, и поэтому они выступают за всеобъемлющую и скорейшую их интеграцию на немецкий рынок труда.
Патриотические европейцы против исламизации Запада в противовес другим двум влиятельным общественным группам отрицательно относятся к мигрантам и беженцам. Их главная идея - выстраивание политического курса в отношении мигрантов с целью обеспечения качественной иммиграции по швейцарской или канадской модели, вместо текущей количественной массовой иммиграции. В их интересах создание и строгое соблюдение иммиграционного законодательства в соответствии с демографическими, экономическими и культурными аспектами, децентрализованное размещение военных беженцев и политических или религиозных преследователей в соответствии с муниципальными возможностями, а также сокращение времени обработки заявок на предоставление убежища и немедленное удаление отвергнутых просителей убежища. Programm // PEGIDA Fцrderverein e.V., 2017.
Иммиграционные вопросы являются одной из главных тем партийных дебатов, в том числе вызывали споры и при ведении переговоров по созданию парламентской коалиции в выборах 2017 года в Германии. Cermak С., Blau J. Angela Merkel finally has a coalition partner for negotiations // Handelsblatt GmbH. 21.01.2018. Лидирующие в парламенте партии не разделяют взгляды анти-иммиграционных групп интересов, при этом никто не хочет повторить ситуацию 2015 г. Союз выступает за заключение соглашений подобного европейско-турецкому с африканскими государствами, строгие меры в отношении тех, кто отказывается от интеграции вплоть до их депортации. Партия Ангелы Меркель, однако, более благосклонна к беженцам, нежели ХСС. Последние продавливали включение в совместную программу количественного показателя по приему беженцев, Wahlprogramm der CDU/CSU // Landeszentrale fьr politische Bildung Baden-Wьrttemberg, 2017. что в результате удалось сделать при формировании коалиционного правительства. Chase J. Angela Merkel stresses migrants, Islam in first Bundestag address of new government // Deutsche Welle. 21.03.2018.
Представители СДПГ также выступает за достойную политику в отношении беженцев. Они считают, что люди, ищущие убежища, имеют право на его предоставление, но обязательства государств должны быть равноценны. Беженцы должны быть равномерно распределены между государствами-членами ЕС. Das Regierungsprogramm 2013 - 2017 // SPD, 2017. ХДС/ХСС и СДПГ согласны в необходимости предоставления беженцам права и возможности на изучение немецкого языка, что необходимо не только для их интеграции в германское общество, но и на рынок труда. Wahlprogramm der CDU/CSU // Landeszentrale fьr politische Bildung Baden-Wьrttemberg, 2017. Wahlprogramm der SPD // Landeszentrale fьr politische Bildung Baden-Wьrttemberg, 2017.
Национальные приоритеты Германии по миграционным вопросам представляют собой отражение влиятельных общественных групп и партий, в то время как французские - продукт действующего президента и его правительства. В целом французское общество и партийные коалиции с большим негативом относится к иммигрантам, чем немецкие. Однако, область пересечения национальных интересов государств достаточно широка.
Среди немецких и французских национальных приоритетов отмечаются единые положения относительно необходимости заключения соглашений по контролю миграционных потоков с третьими странами, грамотного распределения беженцев на территории государства и Союза, совершенствование внутриполитических механизмов по предоставлению права на убежище и депортации нелегальных мигрантов, а также соблюдение Шенгенского соглашения. При этом противоречия относительно миграционных вопросов у правящих внутриполитических групп и лидеров государств не значительны.
2.2 Соотношение переговорной силы Франции и Германии в обсуждении возможных решений миграционного кризиса
Франция и Германия являются подписантами Шенгенского соглашения, в соответствии с которым проверка лиц, пересекающих внутренние границы, не проводится. The Schengen acquis - Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985 between the Governments of the States of the Benelux Economic Union, the Federal Republic of Germany and the French Republic on the gradual abolition of checks at their common borders // Official Journal of the European Union. 2000. Vol. 43. Соответственно, риск бесконтрольного пересечения национальной границы нелегальными мигрантами в подобных условиях повышается. Мигранты имеют высокие шансы попасть на территорию Франции и Германии после успешного пересечения внешних границ стран-членов шенгенской зоны.
С целью обеспечения безопасности внешних границ и усиления контроля над миграционными потоками в 2004 г. было создано агентство Европейского союза по безопасности внешних границ, а в 2008 г. - Европейская система наблюдения за внешними границами European Agency for the Management of External Borders -- Frontex // EUR-Lex. 02.05.2016. European external border surveillance system (EUROSUR)// EUR-Lex. 14.03.2008. . Однако, данных мер оказалось недостаточно, чтобы предотвратить нелегальное пересечение немецких и французских границ, о чем свидетельствуют не только статистические данные, но и ряд террористических атак. Statistics on enforcement of immigration legislation // Eurostat. 1.05.2018. Foster A. Terror attacks timeline: From Paris and Brussels terror to most recent attacks in Europe// Express. 18.08.2017. При этом благодаря взаимодействию немецких и французских органов власти уже удалось предотвратить несколько терактов. Knight B. Terrorists 'planned to detonate three bombs inside German stadium' // The guardian. 22.11.2015. Таким образом, государства вынуждены выработать совместное решение по управлению миграционными потоками на своей территории, так как не имеют возможности преодолеть проблему исключительно внутриполитическими механизмами.
В силу наличия мотива у Франции и Германии в проведении переговоров по консолидации политических курсов по управлению миграционными потоками, необходимо определить степень влияния каждого из государств в пространстве переговоров. Переговорная сила Франции и Германии в формировании общего подхода к преодолению миграционного кризиса определяется степенью важности обсуждаемого вопроса для правительства, возможностью заключить соглашение с другим государством-членом ЕС и перспективами заключения комплексного соглашения по нескольким проблемным зонам.