Материал: Конституционное право (Учебник)

особого вида судопроизводства — конституционного и заключается в толковании Конституции Российской Федерации, проверке соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов высших органов государственной власти федерального и регионального уровня, внутригосударственных и международных договоров Российской Федерации, разрешении споров о компетенции между органами государственной власти и иных дел конституционного характера.

Конституционный Суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории.

В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации Конституционному Суду подведомственны

дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

1)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2)конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4)не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются Конституционным Судом вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Конституционный Суд в соответствии с Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации осуществляет проверку право-

конституционного правосудия знает две попытки институционализации конституционного надзора. Это опыт Верховного Суда СССР в 1924—1933 гг. по участию в конституционном надзоре за актами союзных республик и центральных органов и народных комиссариатов СССР и деятельность Комитета конституционного надзора СССР в начале 90-х гг. См. об этом: Митюков М. А. Судебный конституционный надзор 1924—1933 гг.: вопросы истории, теории и практики. М., 2005. — Примеч. отв. ред.

504 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

вых актов, вступивших в силу. Единственным исключением из этого правила являются международные договоры Российской Федерации, конституционность которых Конституционный Суд оценивает до их ратификации.

Инициаторами конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть следующие субъекты: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По собственной инициативе или по инициативе иных органов, должностных лиц, не перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд эти дела не рассматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции Российской Федерации. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. Всего Конституционным Судом РФ принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:

1)между федеральными органами государственной власти;

2)между органами государственной власти Российской Федерации

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями: 1) вмешательством одного органа в компетенцию другого; 2) присвоением властных полномочий другого органа; 3) уклонением органа от осуществления собственной компетенции; 4) воспрепятствованием законному осуществлению полномочий. Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, установленного ст. 71—73 Конституции Российской Федерации, и между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особая категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом Российской Федерации, связана с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Жалобы граждан занимают более 99% всех обращений в Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным

вконкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, например, муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека

вРоссийской Федерации. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при наличии двух условий: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Поэтому к жалобе обязательно прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона.

Конституционный Суд Российской Федерации выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. В частности, Конституционный Суд принимает заключение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы о проведении референдума Российской Федерации по предложенному вопросу.

Взаседании Конституционного Суда может быть принято решение о направлении органам государственной власти послания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда. В компетенции Конституционного Суда находится принятие решения о представлении судей Конституционного Суда к государственной награде Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей награды или иного знака отличия иностранного государства. Конституционный Суд принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

506Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

§2. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Президент не связан этими предложениями и вправе предложить Совету Федерации любую кандидатуру, отвечающую требованиям закона.

К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права.

Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ Совет Федерации рассматривает в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Свое решение Совет Федерации оформляет постановлением, после принятия которого лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда, приводится к присяге. Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке. С этого момента судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии представляет кандидатуру на место выбывшего судьи. Данная кандидатура утверждается на заседании Совета Федерации большинством голосов.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет, однако на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации это правило не распространяется.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда. Он имеет двух

заместителей, назначаемых в таком же порядке, как и Председатель. Председатель и его заместители по истечении срока своих полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или его заместителей могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа судей — тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1)руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2)вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3)представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата, а также Положение

оСекретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5)осуществляет другие полномочия в соответствии Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда РФ;

6)издает приказы и распоряжения.

На судей Конституционного Суда Российской Федерации распространяются права, обязанности, гарантии и запреты, установленные Законом РФ о статусе судей в Российской Федерации с учетом особенностей, определенных Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации.

§ 3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела на своих заседаниях.

Ранее Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации предусматривал две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации: в пленарном заседании и в заседании двух палат Конституционного Суда,