Материал: Конституционное право (Учебник)

Обладание процессуальными правами сопряжено и с выполнением сторонами определенных обязанностей при участии в процессе. Так, стороны обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы Суда и других участников процесса. Вместе с тем неявка стороны в заседание Конституционного Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительность причины своего отсутствия. Законом также установлены требования для процессуального поведения сторон в ходе рассмотрения дела. Это касается их поведения в зале заседания, необходимости подчинения распоряжениям председательствующего в судебном заседании и т. д.

Для участников конституционного процесса (кроме самого Суда) предусмотрены общие правила поведения в процессе:

—при входе судей Конституционного Суда РФ в зал заседания, а также при их выходе из зала участники процесса обязаны встать;

—стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим;

—при необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя.

Законом определены формы официального обращения к Конституционному Суду РФ и судьям. Так, обращаясь к ним, участники процесса должны употреблять словосочетания: «Высокий Суд» или «Уважаемый Суд», «Ваша честь» или «Уважаемый председательствующий», «Уважаемый судья». Кроме того, участники процесса, при обращении

ксторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях должны использовать словосочетания: «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель стороны», «Уважаемый свидетель». «Уважаемый эксперт». Установление в законе данных правил этикета дисциплинирует участников процесса, исключает грубое обращение друг к другу.

Закон выделяет в качестве участников процесса представителей сторон (ст. 52, 53). Их процессуальная самостоятельность ограничена волей представляемого. Различают представителей по должности и по доверенности.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. В Кон-

514 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

ституционном Суде имеются постоянные представители Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ. Их деятельность осуществляется на основании положений, принимаемых данными органами. Наряду с полномочными представителями Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ могут быть назначены иные представители в Конституционном Суде РФ.

Представителями сторон по доверенности могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами.

Представительство по должности не лишает стороны права выбрать своего представителя в Конституционном Суде и участвовать в рассмотрении дела как лично, так и через представителя. Таким образом, в Конституционном Суде при рассмотрении дела может быть одновременно представительство и по доверенности, и по должности.

Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

К участникам конституционного судопроизводства, содействующим осуществлению конституционного правосудия, относятся эксперты, свидетели, переводчики.

Конституционный Суд может привлечь к процессу в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчи- ком либо Конституционным Судом Российской Федерации. Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений. Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторон.

С учетом уровня сложности решаемых вопросов права для получения консультаций, разъяснений по неясным, спорным вопросам, проведения проверок, исследования отдельных документов Конституционный Суд вправе пользоваться услугами специалистов.

При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда Российской Федерации, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить Конститу-

ционному Суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Суда и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами. Поскольку в конституционном судопроизводстве решаются вопросы права, а установление фактических обстоятельств является лишь средством для разрешения вопросов, отнесенных к полномочиям Конституционного Суда, то участие свидетелей здесь встречается редко. Такая ситуация может возникнуть, когда при проверке конституционности закона возникает вопрос о проверке порядка голосования, подсчета голосов, подписания, опубликования или введения в

действие.

Конституционный Суд может назначить переводчиков для обеспечения права участников конституционного судопроизводства пользоваться родным языком. Участие переводчика обеспечивается по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе Конституционного Суда.

Конституционное судопроизводство является движением дела в Конституционном Суде, совокупностью осуществляемых в определенной последовательности этапов его рассмотрения и разрешения. Эти этапы именуются стадиями процесса. Стадии судебного процесса — это определенная часть процесса, совокупность действий и решений, направленных на достижение цели данного этапа судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства развиваются в определенной последовательности, одна стадия сменяет другую и становится возможной только после создания определенных условий.

Как правило, дело проходит следующие стадии:

—внесение обращения в Конституционный Суд Российской Федерации;

—предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда;

—предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя Конституционного Суда;

—принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение конституционного судопроизводства;

—назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению;

—рассмотрение дела Конституционным Судом по существу (с проведением или без проведения слушаний);

—принятие итогового решения по делу;

—разъяснение решения Конституционного Суда (альтернативная стадия).

516Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

—исполнение решения Конституционного Суда государственными органами или должностными лицами, принявшими признанный неконституционным нормативный акт и (или) судами.

Разбирательство дела не всегда проходит все перечисленные стадии. Возможна только одна — первая стадия, когда отрицательное заключение Секретариата Конституционного Суда убеждает заявителя своей аргументированностью, и он больше не обращается в Конституционный Суд. Производство по делу может быть закончено на третьей стадии, когда Конституционный Суд вынесет решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, или на следующей стадии в связи с прекращением производства по делу.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. Формы обращения различаются в зависимости от субъектов и предмета обращения. Ходатайствами называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти, жалобами — обращения граждан и их объединений. Все остальные обращения именуются запросами.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны:

1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции Российской Федерации и закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные в законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жа-

лобой к Конституционному Суду РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов (текст оспариваемого акта, доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, документ об уплате государственной пошлины).

К жалобе гражданина прилагается также копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Каждое зарегистрированное обращение рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда для выявления его соответствия требованиям закона. Секретариат от своего имени может уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям закона, если обращение:

1)явно не подведомственно Конституционному Суду;

2)по форме не отвечает требованиям закона;

3)исходит от ненадлежащего органа или лица;

4)не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено законом.

Заявитель после устранения недостатков вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

Следующим этапом движения дела является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями по поручению Председателя Конституционного Суда, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. По итогам предварительного изучения обращения судья (судьи) составляют заключение, которое докладывается в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд не позднее месяца принимает решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в принятии к рассмотрению, влекущем прекращение конституционного судопроизводства.

Решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению Конституционный Суд принимает в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

2)обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (за исключением случаев, когда оспариваемые заявителем положения акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда).