Материал: Конституционное право (Учебник)

508 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

состоящих из 10 и 9 судей. В палатах рассматривалась самая многочисленная категория дел — жалобы граждан, а также проверялись на конституционность федеральные и региональные законы, указы Президента Российской Федерации, решались споры о компетенции и другие вопросы, отнесенные к компетенции палат. При этом каждая палата выступала от имени всего Конституционного Суда РФ. Они не были похожи на коллегии Верховного Суда Российской Федерации со своей специализацией по гражданским, уголовным или иным делам. Каждая из палат Конституционного Суда Российской Федерации могла рассмотреть дело по любой отрасли законодательства. На период рассмотрения каждого дела из состава судей определялся новый председательствующий заседания. Главной организационной формой конституционного судопроизводства признавался пленум, поскольку некоторые вопросы могли быть решены Конституционным Судом только в пленарных заседаниях. Конституционный Суд Российской Федерации мог рассмотреть на пленуме любой вопрос, входящий в его компетенцию, что не могла делать палата.

Сейчас в структуре Конституционного Суда РФ палаты не выделяются. Все вопросы, отнесенные к его полномочиям, теперь разрешаются на пленарных заседаниях, которые являются единственной организационной формой работы Суда. Председательствовать на заседаниях может только Председатель Конституционного Суда РФ.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся:

1)по вопросам соответствия обращений требованиям Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации;

2)по вопросам принятия обращений к рассмотрению;

3)по слушанию дела;

4)по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда);

5)по разрешению дела без проведения слушания;

6)в иных случаях, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации созываются Председателем в соответствии с графиком проведения, а также по инициативе Председателя Конституционного Суда, по требованию одного из его заместителей, или не менее трех судей Конституционного Суда, или комиссии, им созданной.

На заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации могут присутствовать сотрудники его Секретариата, иные лица, если Председателем Конституционного Суда или Конституционным Судом не будет решено иное.

На заседаниях Суда ведутся протокол и стенограмма.

Для рассмотрения вопросов, которые не требуют проведения заседания Конституционного Суда, могут проводиться рабочие совещания судей. Для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, обобщения практики, кадровым, бюджетным

идругим вопросам Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей. Конституционный Суд или Председатель Конституционного Суда для решения вопросов индивидуального характера могут создавать рабочие группы. В состав комиссий и рабочих групп могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Организационным материально-техническим, социально-быто- вым обеспечением Конституционного Суда Российской Федерации занимается его аппарат, сотрудники которого не входят в состав Конституционного Суда РФ. Структура аппарата определяется решениями Конституционного Суда и включает Секретариат и иные подразделения.

Закон наделяет Секретариат полномочием рассматривать обращения в адрес Конституционного Суда в предварительном порядке

ив случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ. Кроме того, Секретариат проводит прием посетителей, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях, изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Общее руководство Секретариатом, прием, перевод, поощрение, увольнение его сотрудников осуществляет Председатель Конституционного Суда. Непосредственное (текущее) руководство осуществляет руководитель Секретариата Конституционного Суда.

ВСекретариат Конституционного Суда Российской Федерации входят следующие подразделения: управления, отделы, пресс-служба.

Помимо Секретариата в аппарат Суда входят и другие подразделения: финансовое управление, управление делами, аппараты (секретариаты) судей Конституционного Суда.

На сотрудников аппарата Конституционного Суда распространяется законодательство о федеральной государственной гражданской службе.

Конституционный Суд имеет официальное издание, в котором публикуются его решения — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, решения Конституционного Суда публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации.

510 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Высокий статус Конституционного Суда РФ, его самостоятельность подчеркивает символика судебной власти. На здании, занимаемом Конституционным Судом, поднимается Государственный флаг Российской Федерации. В зале заседаний Конституционного Суда находятся изображение Государственного герба и Государственный флаг Российской Федерации. В служебном помещении каждого судьи Конституционного Суда устанавливается Государственный флаг Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда заседают в мантиях.

Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург. Заседания Конституционного Суда проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в городе Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий в городе Москве создано представительство Конституционного Суда РФ.

§ 4. Правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет свою деятельность (производство) в соответствии с принципами судебной процедуры, т. е. на основе демократических принципов судопроизводства и фиксированных процессуальных норм, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации, и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие процедурных правил конституционного судопроизводства гарантирует правовой порядок, конституционную законность, права участников процесса, равную для всех защиту Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Процессуальная формa усиливает независимость Конституционного Суда, дает ему возможность дистанцироваться от политики, принимать объективные и справедливые решения.

Понятием «конституционное судопроизводство» охватываются различные виды производств, осуществляемых Конституционным Судом Российской Федерации и предопределенные его полномочиями. Закон выделяет производства по рассмотрению дел:

—о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними;

—о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

—по спорам о компетенции;

—о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

—о конституционности законов по запросам судов;

—о толковании Конституции Российской Федерации;

—о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

—о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы референдума по предложенному вопросу.

Все виды производств, осуществляемых Конституционным Судом, основаны на общих принципах независимости судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде Российской Федерации, коллегиальности рассмотрения дел, гласности, устности разбирательства, государственного языка судопроизводства, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон.

Конституционное судопроизводство осуществляется посредством совершения процессуальных действий его участниками — субъектами конституционного судопроизводства: Конституционным Судом, сторонами и участниками, содействующими осуществлению конституционного правосудия. Объем их процессуальных прав и обязанностей различается. Наиболее широкими процессуальными правомочиями, позволяющими непосредственно влиять на ход процесса, обладают Конституционный Суд, его Председатель и судьи, а также стороны.

Основными процессуальными участниками конституционного судопроизводства являются стороны, без которых невозможен процесс как таковой, поскольку процесс может начаться только при обращении в Конституционный Суд одной из сторон. Термином «сторона» охватываются и заявитель обращения в Конституционный Суд РФ, и субъект, отстаивающий противоположную заявителю позицию (орган или должностное лицо, издавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; орган, компетенция которого оспаривается).

Стороной-заявителем могут быть орган или лицо, направившие в Суд обращение. Их круг конкретен и указан исчерпывающим образом. Они различаются в зависимости от видов производства. Заявителями могут выступать:

—по делам о проверке конституционности актов и договоров — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая

512 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

—по делам о разрешении спора о компетенции — любой из вышеперечисленных;

—по делам о толковании Конституции Российской Федерации — также любой из указанных выше субъектов;

—по делам о проверке конституционности законов, проверяемых по индивидуальным или коллективным жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле; объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые федеральными законами (Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ);

—по делам о проверке конституционности законов по запросам судов — суд (судья) любой инстанции, если он при рассмотрении находящегося в его производстве дела, по которому подлежит применению закон, придет к выводу о его неконституционности;

—по делу о даче заключения о соблюдении порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — Совет Федерации.

Стороне-заявителю противостоит другая сторона — органы и должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается. Ими являются все те, кто наделен правом обращаться в Конституционный Суд, за исключением граждан, групп депутатов, судов, которые могут быть только заявителями.

В основу процессуально-правового статуса сторон положен принцип их равноправия. Это означает, что заявителю и противоположной стороне предоставлены равные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Ни у одной из них нет юридических преимуществ перед другой. Принцип равноправия проявляется в том, что при поступлении обращения он направляется для ознакомления и представления отзыва другой стороне. Отзыв, в свою очередь, подлежит направлению заявителю. Стороны имеют право знать о принадлежащих им процессуальных правах и обязанностях, вести свое дело лично или через представителей, лично участвовать в судебном разбирательстве, знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии, давать объяснения Суду, излагать свою позицию по делу, заявлять ходатайства, возражать против ходатайств, доводов другой стороны, иных лиц, участвующих в деле, представлять доказательства и другие процессуальные права.