Материал: Конституционное право (Учебник)

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 103

принцип разделения властей в условиях федеративного государства предполагает не только горизонтальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, но и разделение властей по вертикали на двух уровнях осуществления государственной власти: федеральном и региональном (уровне субъектов РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется не только Конституцией РФ, но

иФедеративным договором 1992 г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а также двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11). Признание договорных отношений в сфере взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ не означает изменение конституционной природы Российской Федерации: любой договор или соглашения, как признал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, не может быть выше Конституции Российской Федерации, что вытекает из ее ст. 4 и 15, а также п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения».

Между двумя уровнями государственной власти распределяются не только предметы ведения (сферы общественных отношений, в пределах которых реализуют свои права и обязанности органы государственной власти) и полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Данный принцип обусловливает и разделение финансовых и материальных ресурсов (в соответствии с принципом бюджетного федерализма), а также разграничение ответственности между органами государственной власти за решение вопросов, отнесенных к сферам их совместного ведения.

4.Принцип равноправия и самоопределения народов. Конституция Российской Федерации относит этот общепризнанный принцип (так он определяется в Преамбуле Конституции) к основам федеративного устройства, исходя из демократизма конституционного строя, правового характера Российской Федерации, с учетом многонационального состава ее населения и приверженности общепризнанным принципам

инормам международного права.

Всем народам России независимо от численности гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в государственном строительстве, в местном самоуправлении, в иных сферах общественной и государственной жизни. Все народы, проживающие на соответствующей территории, в соответствии с Конституцией Российской Федерацией имеют право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности (ч. 1 ст. 9). Российская Федерация гарантирует также всем на-

родам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68). Обеспечение прав народов России взаимосвязано с гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Каждый независимо от национальной принадлежности имеет равную возможность пользоваться всеми правами и свободами: Конституция Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Гарантируя равноправие всех народов, Российская Федерация обеспечивает самобытное развитие всех народов и этнических групп. Конституция Российской Федерации в качестве особого предмета ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов выделяет права национальных меньшинств (ст. 71 и ст. 72), а также гарантирует права коренных малочисленных народов (ст. 69). Особое внимание государства к национальным меньшинствам, малочисленным этническим общностям и коренным малочисленным народам, забота о них, стремление поддержать и сохранить их самобытную культуру, образ жизни находится в соответствии с требованиями норм международного права, международно-правовыми обязательствами Российской Федерации в этой сфере и не нарушает принципа равноправия народов.

Принцип равноправия народов означает и их равное право на самоопределение. В соответствии с международными нормами все государства должны уважать права народов на самоопределение, однако реализация данного права сопряжена с рядом международно-право- вых требований.

Согласно международно-правовым нормам, реализация этого права не должна вести к действиям, направленным на частичное или полное разрушение территориальной целостности или политического единства государства, в котором имеется правительство, представляющее весь народ, проживающий на данной территории без различия расы, вероисповедания и др. Реализация этого права не должна вести к нарушению прав других, ибо в противном случае речь будет идти не об осуществлении права, а о злоупотреблении правом. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-1, от 31 июля 1995 г. № 10) признал, что право на самоопределение народа предполагает наличие у субъекта РФ права на постановку вопроса о своем статусе, однако реализация этого права требует соблюдения принципа территориальной целостности государства и прав человека.

Самоопределение народа может быть реализовано не только путем создания своей государственности в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 5), но и в форме на- ционально-культурной автономии, которая, являясь разновидностью

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 105

общественного объединения, используется объединением граждан, относящих себя к определенной этнической общности, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

5.Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях

сфедеральными органами государственной власти. Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Перечисляя государственно-правовые формы составляющих Российскую Федерацию национально-государственных и государствен- но-территориальных образований, которые отражают особенности их исторического развития, Конституция Российской Федерации использует общее для всех понятие — «субъект Российской Федерации», подчеркивая при этом, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов федерации. Конкретизируя данное конституционное положение, Конституция в ч. 4 ст. 5 устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет единые правовые основы взаимоотношений для всех своих субъектов независимо от их государ- ственно-правовой формы с федеральными органами государственной власти, исключая, таким образом, установление каких-либо отношений

содними субъектами Российской Федерации в ущерб другим ее субъектам. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти распространяется на все сферы их взаимодействия. К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов Федерации на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов Федерации в Совете Федерации — палате федерального парламента, представляющей интересы регионов на федеральном уровне; право законодательной инициативы, т. е. право внесения проекта федерального закона в Государственную Думу, которое принадлежит каждому субъекту Федерации в лице его законодательного (представительного) органа государственной власти; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ; право органов государственной власти субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий и др. Равноправие субъектов Российской Федерации не означает, что они обладают абсолютно одинаковыми правами, что их конституционно-правовой статус полностью идентичен: равный не значит одинаковый. Субъекты Федерации различаются по уровню

своего финансово-экономического потенциала, размерам территории, численности населения и т. д. Они имеют экономические, географические и иные особенности, наличие которых, в частности, является одним из условий, обусловливающих возможность заключения договоров о разграничении полномочий. Федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики, как признал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 июля 1996 г. № 16-П, должны исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т. д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации.

§ 3. Российская Федерация — правовое государство

Основополагающим началом российской государственности, ее конституционного строя является принцип правового государства. Конституционное провозглашение Российской Федерации правовым государством означает, что вся государственная и общественная жизнь должна строиться на основе фундаментальных правовых принципов, формирующих правопорядок в обществе, стержнем которого является Конституция. Эти правовые принципы также определяют рациональное и эффективное распределение государственных функций и полномочий между органами государственной власти, их связанность правом в целях обеспечения свободы и правовой защиты индивида от произвола государственной власти.

Идея правового государства имеет глубокие исторические корни: ее истоки мы находим в правовых воззрениях древнегреческих философов — Сократа, Аристотеля, Платона и др. По учению Сократа, долг каждого человека подчиняться установленным законам, ибо в подчинении им заключается справедливость: и писаные законы, и неписаные, т.е. Божественные законы имеют общий источник — справедливость. Платон, чьи взгляды сформировались под влиянием Сократа, полагал, что законам должны подчиняться и правители: «Закон — владыка над правителями, а они — его рабы». Аристотель указывал, что по идее верховная власть в государстве должна принадлежать закону, основанному на разуме. На этих воззрениях основывается западная традиция права. Великий английский юрист Брактон (ХIII в.) писал, что «закон делает короля» и что Англия живет «не под властью чело-