Материал: Конституционное право (Учебник)

Господство права воплощено в верховенстве конституции и законов. При этом закон и право не должны расходиться: законы должны быть правовыми, т. е. должны основываться на конституционных принципах, соответствовать общепризнанным международным стандартам.

Все государственные органы в правовом государстве действуют в границах, установленных конституцией и законом. Им дозволено делать только то, что прямо разрешено законом, что исключает не только произвол со стороны органов власти, но и саму возможность действовать в определенных ситуациях по своему усмотрению. Это, в свою очередь, предполагает установление процессуальных правил и правовых форм государственной деятельности: формы — это «заклятый враг произвола» (Иеринг).

2.Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Идея правового государства связана с обеспечением свободы человека, его правовой защищенностью во взаимоотношениях с публичной властью

идругими индивидами, с признанием его прирожденных и неотчуждаемых прав.

В правовом государстве человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Этот принцип определяет обязанности государства в его взаимоотношениях с индивидом и с обществом в целом: государство служит человеку и обществу, а не наоборот. На государство возлагается обязанность обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина путем создания необходимых условий и правовых гарантий.

3.Взаимная ответственность государства и личности. Правовое государство и личность как субъекты правовых отношений действуют на основе и в границах правовых норм и несут взаимную ответственность в случае их нарушения, которая обеспечивается судебной защитой.

Государство несет ответственность за действия своих органов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Каждый также вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

4.Правовое равенство. В правовом государстве гарантируется равенство всех перед законом и судом. Этот правовой принцип относится к основополагающим началам правового государства.

Государство, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, не должно его использовать в интересах отдельных личностей, устанавливать положения дискриминационного характера.

которых обеспечивается реализация интересов и потребностей людей и их коллективов. Структурными элементами гражданского общества являются добровольные, самоуправляющиеся объединения людей (общественные и религиозные объединения, политические партии), негосударственные организации и ассоциации в сфере производства и предпринимательства, в сфере образования, культуры, массовой информации и др. Активное, полноценное гражданское общество — необходимое условие построения и функционирования правового государства, которое, предоставляя гражданскому обществу автономию, одновременно формирует его и формируется им.

Принципы организации правового государства, его сущностные черты и признаки раскрываются, эффективно действуют и реализуются лишь при наличии достаточно независимого от государства гражданского общества и его институтов.

Неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, к избыточному правовому регулированию всех сторон жизни человека, к огосударствлению общества. Государство в этих условиях стремится взять на себя ответственность обеспечивать все потребности индивидов и их коллективов, расширяя одновременно свою регламентирующую власть.

Развитое гражданское общество ставит преграду всемогуществу государства, защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность публичной власти. С помощью своих институтов и организаций гражданское общество способствует демократизации государственного механизма властвования, обеспечивая общественный контроль за деятельностью органов публичной власти, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

На основе ассоциаций гражданского общества в государстве развиваются институты самоуправления, создаются условия для свободной самореализации личности, объединений граждан.

Истоки гражданского общества, его отдельные элементы можно обнаружить в организации жизни древнегреческих полисов, муниципий Древнего Рима. Формирование и развитие гражданского общества — процесс длительный и занимает не одно столетие: его начальный этап ученые относят к XVI—XVII вв., когда формируются экономические, политические и социальные предпосылки гражданского общества. В разработку концепции гражданского общества внесли вклад философы прошлых столетий: Аристотель, Платон, Цицерон, Гоббс, Локк, Руссо, Монтескье, Кант, Гегель, Маркс и др. Проблемы формирования и развития институтов гражданского общества в дореволюционной России рассматривались в работах А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, М. М. Ковалевского, Б. А. Кистяковского, С. А. Котляревского, П. И. Новгородцева и др. В советской общественной науке идеи пра-

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 111

вового государства, гражданского общества признавались буржуазными и несовместимыми с социалистическими идеями построения бесклассового общества, установления диктатуры пролетариата и отмирания государства. Однако это не означает, что в советский период развития государства и общества полностью отсутствовали какие-ли- бо зачатки гражданского общества. Революционные события 1917 г. привели не только к крушению прежнего государственного и общественного уклада жизни российского народа, но и породили всплеск активности в разных сферах жизни, особенно в период НЭПа (новой экономической политики). Однако в дальнейшем большевистской партией был взят курс на огосударствление всей общественной жизни, развитие всеобъемлющего государственного контроля, охватывавшего

исферы частной жизни граждан, установление однопартийной системы, утверждение идеологии марксизма-ленинизма в качестве идеологической основы советского общества. Была отменена и материальная основа развития институтов гражданского общества — частная собственность. Все это не могло не отразиться на процессах развития политической и экономической активности граждан, самостоятельности

исамоорганизации населения.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила необходимые предпосылки развития гражданского общества. На ее основе в современной России сформировалась определенная структура гражданского общества: входящие в нее общественные и религиозные объединения, политические партии, благотворительные организации и фонды, хозяйственные корпорации, средства массовой информации, механизмы общественного самоуправления существуют реально и оказывают заметное влияние на общественно-политическую и соци- ально-экономическую жизнь страны.

Однако формирование полноценного, активного гражданского общества, отвечающего стоящим перед страной задачам построения демократического правового и социального государства, по-прежнему является актуальной проблемой в нашей стране. Гражданское общество требует наличия высокого уровня правовой и политической культуры населения, его экономической самостоятельности, развития демократических основ жизнедеятельности граждан, правовой защищенности личности, частных сфер ее жизни.

Таким образом, выделив характерные черты и признаки правового государства, можно дать следующее его определение. Правовое государство — это государство с демократическим строем, в котором обеспечивается господство (верховенство) права, равенство всех перед законом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Однако это не означает, что Россия в полной мере уже является таковым государством. Конституция установила правовые гарантии развития Российской Федерации как демократического правового государства. Практика реализации конституционных принципов правового государства показывает, что основными направлениями развития правового государства в России являются: совершенствование системы государственной власти на основе принципа разделения властей, обеспечение независимости судебной власти, развитие системы гарантий прав и свобод человека и гражданина, формирование гражданского общества, обеспечение свободы экономической деятельности, хозяйственной самостоятельности граждан.

§ 4. Принцип разделения властей — конституционная основа осуществления государственной власти

Принцип разделения властей, как уже отмечалось, является необходимым условием развития правового конституционного государства, важнейшим его признаком. Благодаря этому принципу создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций и обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Теория разделения властей, основы которой были разработаны Локком и Монтескье, была первоначально направлена против абсолютной власти монарха, против узурпации власти одним лицом (группой лиц). В разграничении власти между различными государственными органами политические мыслители видели средство обеспечения защиты личности от произвола, обеспечения ее свободы и прав.

Первые в мире конституции (США, Франции и др.) исходили из признания данного принципа как одной из незыблемых основ конституционного строя. Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. провозглашала, что всякое общество, в котором не проведено разделение властей, не имеет конституции.

В дореволюционной России, основанной на самодержавной верховной власти императора, — «повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть сам Бог повелевает» (Основные законы Российской империи в редакции 1906 г.), — теория разделения властей не могла применяться. Вместе с тем российское законодательство XIX — начала XX в. предусматривало функциональное разграничение властей, поднимая при этом авторитет судебной власти, не покушаясь, однако, на верховную власть самодержавного монарха.

В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистиче-