Материал: Конституционное право (Учебник)
308 |
Раздел 4. Федеративное устройство России |
органов государственной власти субъекта, порядок их формирования
идеятельности и др.
Вцелях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» создан федеральный регистр, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ. Этому министерству поручено проведение юридической экспертизы региональных нормативных правовых актов и внесение представлений в принявшие их региональные, а также соответствующие федеральные органы государственной власти в случае несоответствия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Составной частью региональной правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Этот принцип получил отражение в Конституциях Кабардино-Балкарии (ст. 18), Северной Осетии — Алании (п. 4 ст. 14), уставе Приморского края (ч. 2 ст. 5) и др.
Таким образом, можно констатировать, что региональные конституции и уставы, законы и подзаконные акты действуют в системной взаимосвязи с федеральным законодательством и являются органической составной частью российской правовой системы. Нормы региональных основных законов, противоречащие федеральной Конституции, признаются ничтожными.
4. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является наличие собственных предметов ведения и полномочий. Это предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения самих субъектов.
Объем предметов совместного ведения Федерации и субъектов рассматривался в предыдущей главе. Что же касается предметов исключительного ведения субъектов федерации, то они четко обозначены региональными основными законами. В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:
— принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;
— установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;
— правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
— разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, куль- турно-просветительских, экологических программ и проектов;
— решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.
Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации |
309 |
5.Элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации является наличие системы легитимных региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти.
Систему органов государственной власти в субъекте РФ составляют: а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (глава республи-
ки, губернатор, мэр, и др.); б) законодательный (представительный) орган государственной
власти региона; в) коллегиальный (правительство и т. п.) и региональные отрасле-
вые органы исполнительной власти (министерства и др.); г) региональный орган конституционной юстиции (конституцион-
ный или уставный суд, который вправе создавать субъекты РФ); д) мировые судьи.
Кроме того, субъект РФ образует Контрольно-счетную палату1, вправе вводить должности Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка и др.
Однако самостоятельность в установлении системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничена тем, что ее правовые пределы определяются основами конституционного строя Российской Федерации, а также общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом.
Всистему публичной власти субъекта Федерации входят также и органы местного самоуправления, которые формируются и действуют на основе Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 6 данного Закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
Система региональных органов государственной власти строится на основе принципа единства и разделения властей.
6.Одним из важных элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность. Каждый регион может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы России как суверенного государства.
1 См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
310 |
Раздел 4. Федеративное устройство России |
Международные соглашения субъектов Федерации подлежат утверждению (ратификации) законодательным (представительным) органом власти в случаях и порядке, предусмотренных федеральными и региональными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам России. Таким образом, вопросы международной правосубъектности регионов нельзя рассматривать в отрыве от международной правосубъектности Федерации в целом.
7.Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. Исходя из того что все субъекты Российской Федерации — республики (государства) и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) — являются органическими составными частями федерации, где статус официального государственного языка имеет русский язык (ст. 68), официальным государственным языком в каждом субъекте Федерации является русский. Правила использования государственного языка в официальных сферах установлены Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».
В то же время Конституция России предоставляет право республикам устанавливать наряду с русским — официальным государственным языком, свои государственные языки (ч. 2 ст. 68). Это право реализуется в многонациональных субъектах федерации, созданных по на- ционально-территориальному принципу. Как правило, вторым государственным языком в республике провозглашается язык народа, давшего название республике. В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Республиканские органы государственной власти обязаны обеспечить равноправие собственных государственных языков с общефедеральным.
В некоторых республиках устанавливается статус языков национальных меньшинств. Так, в Конституции Саха (Якутии) подчеркивается, что языки малочисленных народов Севера — эвенкийский (эвенский), юкагирский, чукотский — в местах компактного проживания соответствующих народностей признаются местными официальными языками и используются наравне с государственными, т. е. русским и языком саха (ст. 46).
Представители 182 народов России говорят на 239 языках и наречиях. Российское государство признает равные права всех народов на сохранение и развитие их языковой самобытности, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту родного языка независимо от численности населения или этнических групп.
8.Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символи-
Глава 14. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации |
311 |
ка. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.
Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах. Государственные символы субъектов Федерации отражают их национальную самобытность, исторические традиции народа.
Установление государственных символов отнесено к исключительной компетенции субъекта федерации. Описание и графическое изображение государственных символов — герба, флага, текст и музыкальная редакция гимна, а также порядок их официального использования устанавливаются региональными ординарными (Карелия, Татарстан, Хабаровский край, Еврейская автономная область) или конституционными законами (Ингушетия, Северная Осетия — Алания и др.). Иногда описание государственного герба и государственного флага дается непосредственно в основных законах (Адыгея, Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Карелия и др.).
Государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны уважительно относиться к государственным символам − флагу, гербу и гимну как Российской Федерации, так и ее субъектов. Надругательство над государственными символами преследуется по закону.
Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свой административный центр и его статус.
§ 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации
ВРоссийской Федерации существуют три разновидности субъектов: 1) республики (государства); 2) края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 3) автономная область (Еврейская) и автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).
Всоветский период, согласно Конституции РСФСР 1978 г. — в составе РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей
и10 автономных округов1. Края, области и города федерального значения не признавались субъектами РСФСР. Они имели статус админи- стративно-территориальных единиц высшего звена.
Принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и последующий развал Союза ССР дали мощный толчок децентрализации государственного единства. Все бывшие автономные республики в составе РСФСР приняли декларации о
1 Ранее они именовались национальными округами.
312 |
Раздел 4. Федеративное устройство России |
государственном суверенитете, провозгласив себя суверенными государствами, т. е. они в одностороннем порядке, без согласования с РСФСР, изменили свой конституционно-правовой статус. Четыре автономные области — Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Чер- кесская и Хакасская — в 1991 г. были преобразованы в республики в составе РСФСР. Прежний статус сохранила лишь одна автономная область — Еврейская. Окончательно новая структура Российской Федерации и юридический статус ее субъектов были оформлены Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст. 5, 65).
Республики в составе Федерации — это государства, не обладающие суверенитетом. Их в составе Российской Федерации 21: Адыгея, Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва и др. Использование в Конституции РФ применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» (ч. 2 ст. 5) отражает определенные особенности ее конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Республики принимают конституции, вправе создавать конституционный суд, иметь свой государственный язык наряду с русским языком.
Республики отличаются друг от друга размерами территории, численностью населения, уровнем развития экономики. Например, территория Адыгеи 7,6 тыс. км2, а Саха (Якутии) 3103, тыс. км2. По размерам территория Якутии почти равна Индии и в два раза больше Индонезии. Республика Коми (415,9 тыс. км2) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.
Края (9), области (46) и города федерального значения являются государственными образованиями в составе России, созданными по территориальному принципу. Они населены преимущественно русскими. Города федерального значения — самые крупные по численности населения субъекты. Правовой статус краев, областей и городов федерального значения определяется уставами. Они имеют собственную правовую систему, органы государственной и муниципальной власти, вправе создавать свои уставные суды.
Автономная область (Еврейская) и автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий) — это национально-территориальные образования. Автономные округа обеспечивают малочисленным народам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока возможность государственного самоопределения, сохранения национальной самобытности, языка, образа жизни и эффективного социально-экономического развития. Правовой статус автономных образований определен их уставами. Они, так же как и другие субъекты федерации, имеют собственную правовую систему,