Дипломная работа: Конструкция «право на право»: проблемы правового регулирования и правоприменения

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
80
Отсутствие права на земельный участок влечет отказ в удовлетворении
иска о признании права собственности на самовольную постройку, поэтому
для признания права собственности на самовольную постройку,
расположенную на земельном участке, находящемся в муниципальной
собственности, органам местного самоуправления важно иметь достаточные
доказательства наличия публичного интереса в сохранении самовольной
постройки (как правило, это может быть социальное назначение объекта или
отнесение лиц, проживающих в таких объектах, к категории лиц,
нуждающихся в социальной помощи и поддержке).
Если встает вопрос о легализации самовольной постройки,
расположенной на земельном участке, находящемся в частной собственности,
органам местного самоуправления следует учитывать возможные расходы
местного бюджета на инфраструктурное обслуживание легализуемого объекта
и в зависимости от ожидаемых экономических и социальных эффектов
признания права собственности на самовольную постройку занимать в суде
активную позицию.
Органам местного самоуправления следует определить, отвечает ли
легализация самовольной постройки интересам муниципального образования,
учитывая следующее:
- к наиболее явным для муниципалитета отрицательным последствиям
правомерного сноса самовольных построек относится невозможность ввода в
хозяйственный оборот этих объектов и недовольство значительного числа
лиц, не причастных к возведению объекта самовольного строительства, но
страдающих в результате его сноса (если речь идет, например, о сносе
многоквартирного жилого дома, признанного самовольной постройкой);
- к отрицательным последствиям неправомерного сноса относится
обязанность возмещения причиненного ущерба и «имиджевые потери» для
органов местного самоуправления.
81
Здесь действительно, прежде чем один раз снести, нужно семь раз
отмерить и удостовериться в соответствии спорного объекта признакам
самовольной постройки;
- к отрицательным последствиям легализации самовольных построек
для муниципалитета относится необходимость осуществления
инфраструктурного обеспечения новых объектов недвижимости и вызванное
этим увеличение нагрузки на местный бюджет.
Признание права собственности на самовольную постройку
рассматривается законодателем как исключительное основание приобретения
права собственности, поэтому и выступать в суде с позиции поддержки
легализации самостроя органам местного самоуправления стоит только при
наличии исключительных обстоятельств.
Систематическая легализация самовольных построек фактически
создает альтернативный механизм получения разрешения на строительство и
ввод в эксплуатацию объектов недвижимости (незаконный и потенциально
общественно опасный), нарушает установленный порядок взаимодействия
между физическими и юридическими лицами и органами местного
самоуправления и способствует формированию завышенных и
неправомерных требований, адресованных органам местного самоуправления.
Признание права собственности на самовольную постройку означает и
последующее обеспечение муниципальным образованием проверки
противопожарных, градостроительных и иных требований, предъявляемых к
объектам недвижимости, что также влечет за собой определенную
финансовую нагрузку на муниципальное образование.
В судебных спорах о признании права собственности на самовольную
постройку орган местного самоуправления может основывать свою позицию
как на формальных запретах и ограничениях, установленных нормативными
актами, так и на других аргументах, имеющих комплексный характер и
учитывающих все иные факторы, имеющие значение для решения вопроса о
признании права собственности на самовольную постройку, например,
82
публичные интересы, связанные с определением общих перспектив развития
территории поселения и инфраструктуры населенных пунктов.
Участие в деле о признании права собственности на самовольную
постройку органов местного самоуправления как органов, уполномоченных
предоставлять земельные участки для возведения на них строений и выдавать
разрешения на строительство, обязательно, поскольку их права затрагиваются
несоблюдением порядка создания объекта недвижимого имущества. От их
позиции, представленных доказательств и действий, предшествовавших
возведению самовольной постройки, в значительной степени зависит итоговое
решение по указанной категории дел.
2.5 Проблема правоприменения конструкции «право на право»
Правовая ситуация в российском обществе характеризуется
транзитивным состоянием, так как речь идет о том, что легитимация нового
социально-правового порядка обусловлена и сопровождается парадоксами
правового поведения и правовой культуры россиян.
По этой теме неоднократно высказывались видные российские
правоведы, политологи и социологи. Казалось бы, вердикт ясен и вопрос
состоит в том, что российскому обществу трудно расстаться с недавним
прошлым, что очевидно влияние социокультурной травмы, обусловленной
распадом страны и неоднозначными социальными реформами. Тем не менее,
есть актуальность анализа правовой культуры как социокультурного
феномена, определяющего социальные настроения россиян по отношению к
правовой сфере, к модели социально-правового порядка и правовым
стратегиям.
В этом смысле, показателен тот факт, что российское общество осознало
невозможность поворота к прошлому, что является результатом социальной
ностальгии, но не мотивацией массового поведения. Однако стабильными
83
можно назвать парадоксы правовой культуры, то, что российский социолог
Ж.Т. Тощенко описывает как метаморфозы общественного сознания.
Описание современной реальности, согласно его позиции, не позволяет
преумножать общеизвестные факты, но сложность изучения правовой
культуры российского общества заключается в том, что превращенные формы
массового сознания порождают не только эффект «расколотости», но и
требуют, во имя достижения объективных критериев исследований,
концентрации внимания на парадоксах, имеющих и объективный и
субъективный смыслы.
Для того, чтобы не порождать феномены ложного сознания, вероятно,
следует, признавая реальности переходного периода, уходить от штампов
«маргинализированного сознания», «патологического сознания», отречься от
иллюзий по поводу скорых перемен в правовой культуре и, главное,
диагностировать правовую культуру в контексте парадоксов как противоречия
между оценками и реальным влиянием правовой культуры, расхождением
стереотипов и официального дискурса, принятого в правовой сфере.
Иными словами, рассматривать парадоксы правовой культуры
необходимо не только как следствие субъективных ошибочных намерений и
стремлений индивидов, с трудом адаптирующихся к новым социально-
экономическим и социально-политическим реалиям, но и принимать во
внимание возможность воспроизводства парадоксов в рамках «симбиоза» в
правовой культуре социальных групп и слоев, формирующих структуру
российского общества, взаимоисключающих друг друга оценок, установок,
ориентиров и намерений.
Актуальность осмысления парадоксов правовой культуры в российском
обществе очевидна потому, что вне нейтрализации этих парадоксов нам
маловероятным представляется модернизация правовой культуры,
приведения ее в соответствие с правовыми нормами и стандартами,
уменьшение влияния сферы неправовой свободы и, в конечном счете,
создание работающих механизмов правовых практик.
84
Нахождение общества в состоянии социальной и правовой
дезориентации имеет негативные последствия для социальной интеграции,
вызывает параллелизм жизненных и культурных форм, приводит к
отчуждению и недоверию по отношению к политическим и правовым
институтам, и на уровне межгруппового и межличностного взаимодействия.
Поэтому, осознавая сложность проблемы парадоксов в правовой культуре
российского общества, нельзя ограничиться констатацией фактов или
предложить мало объяснительную схему.
Социологическая мысль наработала определенные концептуальные
схемы, которые позволяют охарактеризовать парадоксы правовой культуры и
в классическом варианте социальной аномии Э.Дюркгейма, и в
неклассической схеме социального конструирования реальности П. Бергера и
Т. Лукмана.
Однако правовая культура в российском обществе формируется под
влиянием социокультурного контекста и требует, как писал П. Штомпка,
включения механизма социологического воображения, выработки
социологического языка, позволяющего принять и понять разнообразие форм,
в которых проявляется правовая культура в российском обществе, определить
перспективы правового поведения в рамках норм и ценностей правовой
культуры, принимать во внимание влияние «прошлого» и сделать акцент на
возможных изменениях, динамике правовой культуры.
Разумеется, механический перенос аналитических образцов,
накопленных зарубежной социологической мыслью, приводит только к
рецессивности, к привязке российских реальностей к социологическим
абстракциям.
И для того, чтобы избежать отдаленности социологического мышления
от социальной и правовой реальности, требуется принятие методологических
принципов, связанных с субъектно-деятельностным подходом, результативно
реализуемым российскими учеными в исследовании социального сознания и
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/9017