Решение о наделении муниципального образования статусом наукограда принимается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».
42. Контрольный орган муниципального образования:порядок формирования, функции и полномочия В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вструктуру органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования входит контрольный орган муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность контрольного органа местного самоуправления, а также иные вопросы его организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.
В соответствии со статьей 38 названного Федерального закона контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
43. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г.
Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Закон о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.
Сам термин "утрата доверия" в Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием также осуществлялось в законах субъектов РФ и нормативных актах муниципальных образований. В целом нужно отмстить, что законы субъектов РФ применили разные подходы к определению понятия "утрата доверия": от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.
В настоящее время в уставах муниципальных образований называются такие основания отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, как:
- совершение уголовных преступлений;
- неоднократные (два и более раза) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста;
- отказ от ведения приема граждан;
- нерассмотрение заявлений граждан;
- причинение имущественного вреда муниципальному образованию и др.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Муниципальное образование определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования с учетом положений Закона о местном самоуправлении 2003 г. При этом следует помнить, что в соответствии с подп. "а" п. 8 ст. 12 Закона об избирательных правах вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум. Отзыв должностных лиц местного самоуправления проводится в соответствии со специальной процедурой голосования, предусмотренной ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
[AD]
Указанная процедура должна обеспечивать выборному должностному лицу местного самоуправления возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых В качестве оснований для отзыва (подробнее см. тему 6).
Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
В структуру компетенции МО включаются следующие элементы:
1. Вопросы местного значения.
2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
3. Отдельные гос полномочия
4. Права органов местного самоуправления на решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Европейская Хартия местного самоуправления называет компетенцию МО публичными делами.
Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения - те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия - одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия - способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов местного самоуправления.
Правовой статус определяется Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами (например, устанавливающими порядок привлечения депутата к уголовной ответственности). Отдельные вопросы деятельности депутатов могут регулироваться уставами и иными актами муниципальных образований, а также законами субъектов РФ (например, о гарантии осуществления полномочий депутатами) Согласно Европейской хартии, «статус выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата». Российское законодательство обеспечивает условия беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий: депутат, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий (данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.) Депутатский мандат также имеет черты императивности, что проявляется в возможности депутата быть отозванным избирателями.
Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Депутат не относится к муниципальным служащим, он замещает муниципальную должность.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
В структуре любого муниципального образования обязательно наличие следующих органов:
а) представительный орган муниципального образования;
б) глава муниципального образования;
в) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных законом.
Представительные орган выполняет следующие функции: а) представительная -представляет интересы населения и выражает их волю в своих решениях б) правотворческая - исключительное право регулирования важных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления на территории муниципального образования в) контрольная - представительный орган создает другие органы и осуществляют контроль за исполнением ими своих полномочий.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий - не менее 2 и не более 5 лет.
Представительный орган муниципального района может формироваться либо путем делегирования представителей от поселений, либо путем избрания на муниципальных выборах путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Представительный орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 1000 человек. Тогда полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.
Структура Муниципальные образования сами определяют численный состав своих представительных органов в том числе учитывая указанный в законе минимальный численный состав депутатов представительных органов муниципальных образований различных видов. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Структура представительного органа муниципального образования включает также формируемые представительным органом его внутренние органы:
постоянные комиссии (комитеты), состоящие из депутатов;
совет (президиум) представительного органа;
депутатские объединения (фракции, группы);
временные рабочие группы и комиссии.
Представительный орган, как правило, крупного муниципального образования образует свой аппарат, который создается для организационного, правового, экспертно-консультативного и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа и его органов.
Представительный орган муниципального образования:
Может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.
Заседания проводятся не реже одного раза в 3 месяца.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание не позже 30 дней со дня избрания в правомочном составе.
Основной формой работы является заседание. Они являются, как правило, открытыми. Могут быть очередными и внеочередными.
Регламентом муниципального образования может быть предусмотрено проведение совещания депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемых для внесения в повестку дня очередного заседания.
В целях публичного обсуждения и всестороннего изучения вопросов могут проводиться депутатские слушания, которые заканчиваются, как правило, принятием рекомендации по обсуждаемым вопросам. В слушаниях участвуют не только депутаты, но и приглашенные лица - эксперты, специалисты. Нормативный акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе мун образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава мун образования, исполняющий полномочия главы местной администрации может отклонить нормативный акт. Тогда в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным основанием его отклонения. Акт вновь рассматривается представительным органом, и если акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 от установленной численности депутатов, оно в течении 7 дней подлежит подписанию главой муниципального образования и обнародованию.
Формами деятельности депутата представительного органа муниципального образования являются:
участие в заседаниях представительного органа;
участие в работе комиссий, рабочих групп;
подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним;
участие в выполнении поручений представительного органа;
участие в депутатских слушаниях, депутатских расследованиях;
депутатские проверки, депутатские обращения и запросы;
работа с избирателями и др.
Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции) Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Несоблюдение требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенного рода деятельностью. Например, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Досрочное прекращение полномочий депутата Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:
отставка по собственному желанию;
вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, отзыв избирателями и др.