Учитывая положения Конституции РФ и нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» можно сделать вывод, что охрану общественного порядка обеспечивают государственные органы, а также муниципальная милиция, создание которой предусматривается в городском округе??? и муниципальном районе. (Муниципальная милиция пока не создана т к нет ФЗ, ее регулирующего???)Также могут создаваться добровольные формирования населения по охране общественного порядка.
Охрана общественного порядка - обеспечение общественного порядка в общественных местах(улицы, стадионы, парки и т д). Общественные места-места, свободные для открытого доступа неопределенно широкого круга лиц.
Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления взаимодействуют с другими органами, в частности, с полицией, обеспечивая вместе с организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий безопасность граждан и общественный порядок. К ведению городских и сельских поселений, городских округов отнесено создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. Субъекты РФ принимают законы об участии граждан в охране общественного порядка, в которых определяются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, порядок создания и деятельности пунктов охраны общественного порядка и др. Участие граждан может иметь индивидуальную и коллективную форму.
Формами индивидуального участия граждан являются: -участие в мероприятиях по пропаганде правовых знаний - содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений - внештатное сотрудничество с правоохранительными органами в соответствии с законодательством РФ и др. Формами коллективного участия граждан являются участие в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка, а также в деятельности добровольных (народных0 дружин, которые могут создаваться по инициативе органов местного самоуправления. Муниципальные образования принимают положения об охране общественного порядка, а также положения о добровольных(народных) дружинах. Также существует ряд полномочий органов местного самоуправления, которые связаны с их участием в обеспечении законности и правопорядка на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: -во-первых, осуществляет меры по противодействию коррупции в границах муниципального образования -во-вторых, они вправе добровольно оказывать поддержку общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
В случае отсутствия в поселении нотариуса органы местного самоуправления совершают нотариальные действия, предусмотренные законодательством.
Также деятельность представительного органа может осуществляться в таких формах, как работа депутатов в комитетах(комиссиях), депутатских объединениях(фракциях), рабочих группах, формируемых в представительном органе. Представительные органы могут проводить депутатские расследования.
Представительный орган муниципального образования обладает правом на законодательную инициативу в законодательном(исполнительном) органе государственной власти субъекта.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы по оказанию населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.
Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства Конституция и ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» определяют 3 группы вопросов в данной сфере:
1) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями 2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда 3) осуществление муниципального жилищного контроля 4) организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения.
У органов местного самоуправления есть также полномочия на регулирование некоторых тарифов, полномочия в области теплоснабжения, утверждение и реализацию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Свою деятельность в этой сфере органы осуществляют в рамках муниципальных программ, которые разрабатываются вместе с федеральными и региональными программами. Программы принимаются по приоритетным направлениям развития жилищной сферы:
-развитие жилищного строительства -повышение доступности жилья - совершенствование жилищно-коммунального комплекса - развитие ипотечного кредитования -обеспечение жильем молодых семей -переселение из ветхого и аварийного жилья и др.
Муниципальные программы должны обеспечивать адресную поддержку населения. Связанную с оплатой жилья и коммунальных услуг.
Органы местного самоуправления обеспечивают формирование муниципального жилищного фонда.(формируется путем передачи жилых помещений в мун собственность, приобретения, строительства помещений за счет средств местного бюджета, принятие жилых помещений в собственность по решениям суд органов, признания жилыми помещениями после перевода нежилых в жилые помещения, явл мун собственность.) Для эффективного управления фондом необходимо ведение учета этого фонда.
Органы местного самоуправления обеспечивают содержание муниципального жилищного фонда, т е проведение политики обеспечения выполнение требований нормотивов по содержанию жилых домов. Вопросы содержания муниципального жилищного фонда регулируются муниципальными правовыми актами, принимаемыми на основе жилищного законодательства.
Полномочия в области торгового и бытового обслуживания
К вопросам местного значения в этой сфере являются:
-создание условий для обеспечения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Разрабатываются муниципальные программы развития торговли. Основные показатели-достижения нормативов минимальной обеспеченностью населения площадью торговых объектов; повышение доступности товаров для населения -создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Органы местного самоуправления принимают программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства -осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Муниципальные органы выдают разрешение на проведение муниципальных лотерей, ведут их реестр и осуществляют контроль за их проведением. -организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые оказывают влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации полномочий органов местного самоуправления. Специально-юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения осуществления местного самоуправления, защиты его прав и создания благоприятных условий для наиболее полной реализации функций.
Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические. Общие гарантии делятся на: а) экономические: - признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ); - возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); - самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ); - передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ); - самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ); - право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ); - право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ); б) политические: - принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ); - принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти; в) организационные; - исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ); - принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ); - принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ); г) духовные: - система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом; - правосознание и правовая культура населения; - учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"). Специально-юридические гарантии делятся на: а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ; б) судебные, представляющие собой: - возможность судебной защиты прав муниципальных образований; -судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); в) ограничительные, представляющие собой: - запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); - устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"); г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").