1.Попова С.В., Смирнова О.А. Экономический рост как результат реализации инновационно-инвестиционной стратегии // Апробация. 2017. № 1 (52). С. 141-144.
2.Ехлакова Е.А., Шигабутдинов А.А., Родькина Р.М. Актуальные вопросы оценки международной инвестиционной позиции Российской Федерации в условиях санкционных ограничений // Форум молодых ученых. 2018. №10(26). С.1-11.
3.Калова Э.Е. Понятие и сущность инновационноинвестиционной деятельности // Известия КабардиноБалкарского научного центра РАН. 2017. № 4 (78). С. 68-75.
4.Киселева И.А., Баясгалан Ц. Риски в инновационноинвестиционной деятельности предприятия // Наука, техника
иобразование. 2017. № 3 (33). С. 74-76.
5.Лавренова Г.А. Методы оценки рисков инвестиционной деятельности предприятия /Г.А. Лавренова, Е.В. Лавренова // Экономинфо. 2018. Т. 15. № 1. С. 71-76
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»
УДК 338.24
О.В. Мяснянкина
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ В ФОРМАТЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Модернизация отечественной экономики в соответствии с реалиями сегодняшнего дня требует внедрения
59
инновационных методов управления с доминирующим использованием новых инструментов реализации стратегий развития регионов. К числу таких инструментов можно отнести новый формат целевых программ, программ развития региональных кластеров, внедрение государственно-частных партнерств (ГЧП). Формат ГЧП приобретает в российской экономике статус наиболее соответствующего современному состоянию института развития, финансирования и поддержания общественной инфраструктуры территорий.
В регионах достаточно широко распространен опыт партнерства в социальной, медицинской и других сферах деятельности [5]. Необходимость изучения опыта успешных проектов государственно-частных и муниципально-частных партнерств (МЧП), выявления всех сложностей, мешающих работе, формулировка путей разрешения всех возможных проблем стало обязательным для успешного взаимодействия властных структур и предпринимательской среды с тем, чтобы это взаимодействие было более конструктивным и полезным для всех жителей региона.
Формат ГЧП - относительно новая для России форма среднего и долгосрочного взаимодействия между государством и бизнесом. Изначально она была создана для решения общественно-важных задач на взаимовыгодных условиях. В нашей стране ГЧП, ориентированное на взаимодействие государства и бизнес-структур, впервые появилось в законодательном акте лишь в 2006 году (если не ограничиваться словом «концессия»).
Говоря о ГЧП или МЧП, следует иметь ввиду, что не государство и муниципалитеты приходят на помощь частным предприятиям, бизнесу, а наоборот, государство приглашает частного партнера поучаствовать в решении труднореализуемых проектов в публичной сфере [4]. Первопричиной этого явления является дефицит бюджетных средств, которого как в нашей стране, так и во всем мире хронически не хватает для решения социального либо инфраструктурного развития стран, регионов и городов.
60
Одним из решений является привлечение частного капитала, в первую очередь банковских ресурсов, заемных средств, которые можно было бы направить на решение инфраструктурных задач. При этом важно понимать, что ни банки, ни другие кредитные организации не будут выделять средства не имея гарантии их возврата и получения той доходности, которая запланирована или определена в их нормативных документах.
Взаимоувязка интересов начинается с разработки бизнес-плана, в рамках которого, с одной стороны решаются социальные задачи, с другой – создаются предпосылки для реализации интересов бизнеса (окупаемость инвестиций, доход от реализации проекта, расчетное время функционирования и пр.)
Объектом взаимодействия при реализации проекта ГЧП (или МЧП) является не только, например, создание проекта строительства какого-то объекта, но также и эксплуатация созданного объекта.
Традиционными сферами ГЧП (МЧП) во всех странах являются социальные и транспортные инфраструктуры.
ВВоронежской области механизм ГЧП (МЧП) наиболее распространен в инфраструктурных проектах в социальной сфере, дорожном строительстве, сельском хозяйстве и ЖКХ [2,3].
ВВоронежской области одним из самых масштабных дорожных проектов, реализованных на базе подобного сотрудничества, является трасса М-4 (частный инвестор создал проект и теперь получил возможность вернуть свои инвестиции путем взимания платы за проезд).
Вформате ГЧП планируется строительство пяти подземных парковок (общей численностью в 2 тысячи парковочных мест). Строительство двух из них уже завершено (общей численностью 1050 парковочных мест). Целью строительства подземных парковок явилось стремление сделать движение на улицах города более свободным и быстрым. Проект реализуется в форме концессионного сотрудничества: земля под строительство
61
подземных паркингов остается в муниципальной собственности, а частный инвестор получит возможность получать часть средств за использование жителями города парковочных мест.
Широко ГЧП (МЧП) используется и в сфере здравоохранения [1]. По свидетельству главного врача БУЗ ВО «Воронежский областной клинический онкологический диспансер», эта сфера деятельности одна из первых в регионе, да и вообще в России, начали работать в рамках государственно-частного партнерства, развивая онкологическую службу. На сегодняшний день результат сотрудничества выражается в том, что в данном лечебном учреждении имеется весьма дорогостоящее в обслуживании медицинское оборудование, приобретенное частный инвестор, который его обслуживает. Еще один дорогостоящий аппарат, который изначально был приобретен частной компанией и успешно используется для помощи пациентам государственных учреждений г. Воронежа - кибер-нож -метод лучевой терапии. Таких процедур приобретается около 50 за год.
Если рассматривать сферу ЖКХ, то следует отметить, что в 2011 году был запущен совместный проект администрации Воронежа и предприятий ООО «РВКВоронеж», МУП «Водоканал Воронежа», предполагавший объединить работу по финансированию, модернизации, эксплуатации и обслуживанию объектов, обеспечивающих водоснабжение на территории городского округа. Срок действия концессионного соглашения составил 30 лет, концессионером было вложено в проект 800 млн руб.
По результатам осуществления проекта предполагалось, что ООО «РВК-Воронеж» наладит круглосуточную бесперебойную подачу воды, добьётся снижения аварийности, удельного энергопотребления и потери воды. По факту «РВК-Воронеж» освоил только половину запланированной суммы, при этом было допущено несколько крупных аварий сетей и значительное повышение тарифов.
62
Но проект Водоканала был первым в России опытом передачи частному партнеру объектов водоснабжения населения. И этот опыт представлял интерес именно с практической точки зрения.
Среди ошибок, которые зачастую допускаются в сфере государственно-частного партнерства - непроработанность предложений. Следует констатировать неготовность властей к реализации механизма ГЧП в сфере ЖКХ.
Практика банков в сфере государственно-частного партнерства довольно обширна. Достаточно обратить внимание на западно-скоростной диаметр, центральный участок которой финансировал Газпромбанк в СанктПетербурге. В рамках ГЧП строились корпуса городских больниц, детские сады в Томской области, в Якутске, Петербурге. С каждым годом количество проектов в формате ГЧП и МЧП увеличиваются.
ГЧП в Воронежской области развивается с 2009 года, когда был создан первый индустриальный банк Масловский, когда государство совместно с Федерацией создало инженерную инфраструктуру, а инвесторы поучаствовали своими частными инвестициями.
Тенденция сокращения роли государства в экономике была и остается вектором процесса внедрения государственно-частного партнерства. Но следует понимать, что не любое взаимодействие между бизнесом и частным капиталом можно считать партнерством государственночастным [6]. Критерием, как правило, является выполнение бизнесом функций, которые традиционно выполняло государство, развитие и поддержание инфраструктуры. Такое взаимодействие, в конечном итоге, позволит добиться положительных результатов, которые бы были невозможны без усилий каждой стороны.
Литература
1. Мяснянкина, О.В. Проблемы и перспективы реализации государственно-частного партнерства в здравоохранении / О.В. Мяснянкина, Р.В. Студеникин // Государственная и муниципальная
63