Дипломная работа: Особенности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Также эффективной финансовой поддержкой является предоставление гарантий и страхование кредитов. Гарантии предоставляются для покрытия недополученных доходов кредитным организациям, за счет федерального и регионального бюджета. В разных регионах соотношения процентов разные, в основном более 70% покрывает бюджет субъекта РФ, а остальное федеральный бюджет. Та же ситуация со страхованием бизнеса: применяется данная поддержка для выдачи кредита новым организациям, которые не имеют кредитной истории, сумма кредита страхуется и возмещается из средств регионального и федерального бюджета.

Основные проблемы кредитования малого бизнеса можно обозначить в виде таблицы (Таб. 3).

Таблица 3 Проблемы кредитования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

В то же время, законодатель пытается улучшь данную ситуацию. С 2017 года Правительство реализует меры поддержки малого бизнеса путем предоставления льготных кредитов, в 2017 году максимальная ставка была 6,5% годовых. Сейчас в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. N 1764 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке» субъекты МСП могут получить льготные кредиты на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств, по льготной ставке до 8,5% годовых. [п. 1 Постановления Правительства 30.12.2018 № 1764].

Имущественная поддержка осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, установок и иного имущества на возмездной или безвозмездной основе, либо на льготных условиях в соответствии с государственными программами [статья 18 Федерального закона № 209].

Так как имущество, как правило, находится в муниципальной собственности, то имущественную поддержку осуществляют органы власти субъектов и местного самоуправления. Если наблюдать действие данной поддержки в Пермском крае, то по данным реестра на сайте Корпорации МСП из 39 объектов недвижимого имущества, свободных от прав третьих лиц, в собственности муниципального образования, занят только один объект одним ИП. В составе тридцати девяти объектов есть, как и земельные участки, так и здания и сооружения.

Информационная поддержка - оказывается в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов МСП.

Данная информационная поддержка оказывается для ознакомления с необходимой информацией для предпринимателей, например о реализации государственных программ, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам МСП и для ознакомления с иной общедоступной информацией [статья 19 Федерального закона № 209].

Информационная поддержка должна быть уже как реклама. Предприниматели не всегда знают о нужных сайтах, о необходимых программах. Если бы использовалось продвижение информации, как в рекламе, то предприниматели бы активнее стремились узнавать обо всех изменениях. Если зайти на региональный сайт Корпорации развития МСП, то на сайте множество полезной информации для ведения бизнеса в доступной форме, главное теперь знать о существовании этого сайте предпринимателям.

Консультационная поддержка осуществляется организациями, образующими инфраструктуру МСП путем оказания консультационных услуг, которые могут возмещаться субъектам МСП при предоставлении подтверждающих документов затраченных денежных средств на данную консультацию [статья 20 Федерального закона № 209].

Если зайти в Федеральную налоговую службу в любой день недели (например, в г. Перми), то можно увидеть толпу «потерянных» начинающих предпринимателей, которые не знают, как зарегистрировать свой бизнес, и недовольного сотрудника, который не должен объяснять, что такое Устав организации и зачем он нужен. Консультационная помощь должна оказываться непосредственно в процессе создания и действия организации, а самое посещаемое место для предпринимателей - это Федеральная налоговая служба. Если позволить совместить работу налоговых органов и Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, то при взаимодействии, начинающим бизнесменам прямо на месте может быть оказана нужная консультационная помощь.

Следующий вид поддержки - поддержка субъектов МСП в сфере образования оказывается путем подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание учебно-методической и научно-методической помощи [статья 21 Федерального закона № 209]. Если судить по Пермскому краю, то данный вид поддержки оказался вполне эффективным, начинающие предприниматели активно посещают различные курсы, обучающие предпринимательской деятельности, а также на сайте Корпорации развития МСП по Пермскому краю можно ознакомиться со всей информацией по обучению.

Поддержка субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде создания организаций, образующих инфраструктуру и оказывающих поддержку технопаркам, центрам коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и обеспечение деятельности таких организаций. Также такие организации инфраструктуры оказывают содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, полезных моделей и так далее, а также государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, а также привлекают для заключения договоров в области инноваций и промышленного производства [статья 22 Федерального закона № 209].

Вся вышеперечисленная поддержка также оказывается в области действия ремесел, например консультационная, финансовая и так далее [статья 23 Федерального закона № 209].

Следующий вид поддержки, это поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности [статья 24 Федерального закона № 209]. На данный момент сложно обозначить эффективность данного вида поддержки, так как, судя по Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, на данный момент экспорт не сырьевого сектора составляет 6%, в то время как в США (а также Японии, Китае и других странах) экспорт не сырьевого рынка составляет более 40-50%. Сложность и непонятность процедуры экспорта для начинающего бизнеса все еще остается важной проблемой. Экспорт имеет множество подводных камней, а из-за неопределенного количества правовых актов, сложного изложения, не всем предпринимателям доступно понимание порядка экспорта товара.

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, осуществляется в формах и видах, предусмотренных Правительством РФ и другими законами. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства» указано мало информации по поводу данной поддержки, на самом деле в сфере сельского хозяйства существует множество программ, которые можно найти на сайте Министерства сельского хозяйства. В частности предпринимателям выделяют субсидии, есть возможность заключить договор аренды с субъектом РФ для осуществления сельскохозяйственной деятельности, реализуются прочие программы [статья 25 Федерального закона № 209].

Не всем субъектам малого и среднего предпринимательства может оказываться государственная поддержка, например она не может быть оказана

-кредитным организациям, страховым организациям, инвестиционным фондам и так далее;

- организациям, осуществляемым деятельность в сфере игорного бизнеса;

- прочим организациям, указанным в п. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства».

В настоящее время тенденция развития малого и среднего бизнеса наблюдается в лучшую сторону. Государство активно взаимодействует с предпринимателями через органы исполнительной власти субъектов и Корпорацию развития МСП в регионах. В настоящий момент некоторые формы поддержки носят не совсем эффективный характер, а где-то требуется больше участия и поддержки органов местного самоуправления. В приложении к докладу Президенту РФ, соцопрос предпринимателей за 2018 год (Приложение 2) показал, что среди факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, в лидерах оказались три показателя:

Неопределенность экономической ситуации;

Высокое налогообложение;

Снижающийся спрос на внутреннем рынке.

В связи с настоящей политической ситуацией, применением всесторонних санкций и скачущим курсом доллара, нельзя предугадать какие ещё испытания ждут нашу экономику, а последствия санкций и в принципе повышения цен, не заставили ждать реакцию населения, которое начинает экономить.

На данный момент у потребителей доверие к российским предпринимателям колеблется от «не доверяем совсем» до «доверяем чуть-чуть». По данным выпуска «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ» россияне больше привыкли доверять оказание услуг (бытовых, медицинских и других) государству, так как в случае чрезвычайной ситуации оно может протянуть свою «невидимую» руку помощи.

Также потребители предпочитают, чтобы государство устанавливало цены на товары и продукты, чтобы предпринимателя не злоупотребляли и не завышали цены. Однако для формирования здоровой конкуренции, как раз наоборот необходимо невмешательство государства и не применение им искусственных механизмов воздействия на бизнес, так как при здоровой конкуренции предприниматели сами снижают цены и делают более привлекательные условия, чтобы быть конкурентоспособными, а постоянное вмешательство наоборот приведет к закрытию организации.

Теперь рассмотрим третий фактор - высокое налогообложение. Почему так мало уделяется внимания налогам в государственной поддержке, остается не известным. На втором месте, после фактора «неопределенность экономики», предприниматели отмечают высокое налогообложение. Если посмотреть проценты, уплачиваемые в бюджет, кажется, что налогообложения и правда является льготным, но всё зависит от того, как предприятие ведет свою деятельность.

Например, начинающий предприниматель хочет оказывать услуги по перевозке пассажиров междугородними рейсами, помимо того, что ему нужно заплатить по выбранной системе налогообложения (допустим УСНО 6%), если предприниматель покупает автобус, то ему необходимо заплатить ещё транспортный налог (автобусов может быть много), при найме сотрудников (водителя, кондуктора, бухгалтера) нужно учитывать страховые взносы, которые нужно платить за каждого сотрудника, и прочие налоговые отчисления, в зависимости от вида деятельности.

Таким образом, отчислений в бюджет становится слишком много, что предприниматели предпочитают «обходить» налоговое законодательство и как следствие, появляются серые зарплаты и нелегальный бизнес. Поэтому поддержка малого и среднего предпринимательства, путем облегчения налоговой нагрузки, стала бы дополнительной эффективной мерой, для развития малого бизнеса. В настоящий момент существует множество налоговых льгот, но предприниматели по-прежнему отмечают, что налоговая нагрузка слишком высокая.

Глава 2. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Сравнительная характеристика государственной политики и мер поддержки малого бизнеса в США и в Российской Федерации

Сравнение российской политики поддержки субъектов МСП и американской является очевидным необходимым методом исследования особенностей развития малого и среднего предпринимательства в России.

Из-за однородных экономических систем, мер поддержки, похожей общей направленности политики в области поддержки малого бизнеса, встает вопрос об эффективности мер принимаемых в Соединенных штатах и в Российской Федерации. На сегодняшний день в развитых странах, по данным статистики, малый бизнес формирует порядка 50% ВВП, в таких странах как США, сраны Европы: Германия, Швейцария, Италия и другие. В России доля ВВП составляет всего 21% от малого и среднего бизнеса и 79% от крупного бизнеса, где основная масса - это рынок сырья (Рис. 1).

Рис.1

Рис 1. Доля малого и крупного бизнеса в ВВП государств

*Сост. по источнику - июль 2018 г. Институт экономики роста им. Столыпина.

У Российской Федерации и США много общего, но если в России поддерживается малый и средний бизнес, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства», то Соединенные штаты Америки руководствуется Законом «О малом бизнесе, или по-другому «Small business act» и поддерживает лишь малый бизнес, но сначала стоит разобраться, что из себя представляет малый бизнес в США.