Важно отметить, что в период нахождения в длительном отпуске за работником сохраняются:
· место работы (должность);
· объем учебной нагрузки, если только за период такого отпуска не уменьшилось количество часов по учебным планам, учебным графикам, образовательным программам или количество обучающихся, учебных групп (классов).
Более того, во время указанного отпуска запрещается переводить педагогического работника на другую работу или увольнять его по инициативе работодателя, кроме случая увольнения в связи с ликвидацией организации. Интересен вопрос, рассматриваемый в судебной практике, о досрочном выходе работника из годичного отпуска. Так, в найденном нами гражданском деле истец Андрусенко Н.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с исковыми требованиями к БПОУ ОО «СПК», указав, что на основании положений ст. 335 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ г. истец подала заявление о предоставлении длительного отпуска сроком на один год на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ей предоставлен отпуск на указанный период времени. ДД.ММ.ГГГГ, желая прервать длительный отпуск, истец направила ответчику соответствующее заявление, поскольку за нею сохраняется рабочее место. Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении рабочего места истцу отказано, поскольку в нормативных правовых актах о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до года не предусматривается возможность сокращения продолжительности длительного отпуска, а уставом образовательного учреждения продолжительность длительного отпуска и другие вопросы не регламентированы.
Суд, рассмотрев материалы дела, указал, что на момент рассмотрения спора в суде невозможность досрочного выхода из длительного отпуска без согласия работодателя, либо условия, которые должны быть соблюдены работником при желании прервать такой отпуск, положениями коллективного договора и приложений к нему не закреплены. Вместе с тем, в существующих локальных актах ответчика отсутствуют положения о том, что работник не вправе без согласия работодателя досрочно выйти из такого отпуска, либо обязан предупредить работодателя о своем выходе за определенное время. То обстоятельство, что работодатель не урегулировал в локальных нормативных актах порядок досрочного выхода из длительного педагогического отпуска, не лишает работника такого права.
Суд посчитал, что к спору возможно применить по аналогии закона трудовое законодательство, регулирующее сходное правоотношение - отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется на длительный период, за работником сохраняется место работы (должность). Поскольку за лицом, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность), она может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу. По аналогии со ст. 256 Трудового кодекса РФ, суд пришел к выводу о незаконности действий работодателя, отказывающего в досрочном выходе Андрусенко Н.А. из длительного отпуска, предоставленного в соответствии со ст. 335 ТК РФ , признании за истцом права на досрочный выход из длительного отпуска. Из указанного решения можно сделать вывод о том, что работодатель вправе предусмотреть в локальных актах запрет на досрочный выход из долгосрочного педагогического отпуска. По нашему мнение, такая позиция суда не соответствует равенству/балансу прав сторон и ограничивает право работника на выбор (продолжить отпуск или выйти из него и развиваться профессионально, получать средства к существованию (может у работника муж больше не работает, есть острая необходимость получать деньги).
Таким образом, особенности времени отдыха педагогических работников среднего образования невозможно отрицать: это и большая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, и право на предоставление педагогическим работникам длительного отпуска сроком до года. Установление законодателем таких гарантий вполне обоснованно, поскольку труд педагогических работников среднего образования отличается напряженным характером.
Думается, нормативное регулирование времени отдыха педагогических работников, в частности работников среднего образования, развивается в верном направлении, как было отмечено выше.
Глава 4. Оплата труда педагогических работников среднего образования
4.1 Системы оплаты труда педагогических работников среднего образования
В силу части первой статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Понятие «системы оплаты труда» включает в себя размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.
В то же время, когда мы говорим о педагогических работниках общеобразовательных программ, речь, в первую очередь, идет о работниках государственных и муниципальных учреждений. В таких учреждениях установление систем оплаты труда регулируется частью первой статьи 144 ТК РФ. В силу положений указанной статьи системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются:
а) в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
б) в государственных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
в) в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Установление систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений также подлежит регулированию Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 №583 Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (вместе с «Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений»). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Положение №583).
Согласно пункту 1 Положения №583 системы оплаты труда таких работников включаю:
- размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы;
- выплаты компенсационного характера;
- выплаты стимулирующего характера.
Пунктом 3 Положения №583 установлено, что размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем федерального учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления деятельности по соответствующей профессиональной квалификационной группе.
При этом профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2008 N 11731). // СПС «КонсультантПлюс».. Согласно указанному Приказу, например, в профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников педагог-психолог отнесен к третьему квалификационному уровню, а учитель - к четвертому.
Устанавливая оклад или ставку заработной платы, руководитель в соответствии с требованиями Положения №583 должен учитывать сложность и объем выполняемой работы, в частности, объем учебной нагрузки, который определяется ежегодно на начало учебного года, устанавливается локальным нормативным актом организации и, как рассматривалось в главе настоящего исследования, посвященной регулированию рабочего времени педагогических работников, оговаривается в трудовом договоре с работником.
В образовательных организациях, находящихся в ведении Минобрнауки России, работодатели также должны руководствоваться при установлении окладов или ставок заработной платы нормами Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы.
В частности, согласно п. 5.2.2. Отраслевого соглашения работодателям следует формировать размеры окладов, ставок заработной платы по одноименным должностям работников (профессиям рабочих), включенным в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, не допуская:
· установление различных размеров окладов, ставок заработной платы;
· применение к ним понятия «минимальный»;
· определение диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы.
Кстати, подобные положения содержатся и в п. 2.3. Приложения к Письму Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (далее - Письмо «О методических рекомендациях») Письмо Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций»). // СПС «КонсультантПлюс»..
Важно отметить, что п. 36 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год» "Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год" (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22.12.2017, протокол N 11). // СПС «КонсультантПлюс». рекомендуется осуществлять совершенствование систем оплаты труда педагогических и иных работников путем перераспределения средств, предназначенных на оплату труда в организациях, с тем, чтобы на установление размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников направлялось не менее 70 процентов фонда оплаты труда организации. Рекомендации, подобные этой, включаются в текст Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений из года в год. Положительную оценку такой рекомендации, содержащейся в Единых рекомендациях 2013 года, дают Кучма М.И., Аверьянова М.И., отмечая, что окладам и ставкам заработной платы и выделяемым на них денежным средствам уделено повышенное внимание, что говорит об особом значении этих составляющих заработной платы. Кучма М.И., Аверьянова М.И. Особенности систем оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 4.
Что касается выплат компенсационного характера, в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях в силу пункта 4 Положения №583 они устанавливаются по общему правилу к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к этим окладам (ставкам) или в абсолютных размерах. Данная норма находит продолжение в приложении 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. №822 Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2008 N 11081). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №822) «Разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях» (далее - Разъяснение).
Пунктом 2 Разъяснения предусматривается, что выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 к Приказу №822.
Согласно положениям указанного Перечня к выплатам компенсационного характера в федеральных учреждениях относятся:
- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Компенсационные выплаты конкретизируются в актах социального партнерства. Так, пунктом 5.6 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы предусмотрена оплата труда педагогических работников среднего образования за каждый час работы в ночное время в размере не ниже 35 процентов часовой тарифной ставки (части оклада (должностного оклада)).