· с дополнительным профессиональным образованием в установленном трудовым законодательством порядке.
Важно отметить, что в силу пункта 4.3 Приказа №536 режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.
Пунктом 4.6. Приказа №536 установлено, что режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работы с указанием ее характера и особенностей.
Следует также отметить, что режим рабочего времени педагогических работников и иных работников в периоды отмены (приостановления) для обучающихся занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям является рабочим временем педагогических и иных работников. Эти работники в указанные периоды привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, которые предусмотрены для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время. Горюшина В.И. Режим работы и отдыха педагогических работников с учетом нововведений. // «Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, №7. // СПС «КонсультантПлюс».
Таким образом, в отношении рабочего времени педагогических работников среднего образования можно указать, что режим рабочего времени таких работников обладает рядом существенных особенностей, главной из которых является разделение педагогических работников на две категории: работники, которым установлена продолжительность рабочего времени, и работники, для которых установлена норма часов за ставку заработной платы.
Неконкретные формулировки специальных нормативных правовых актов в сфере регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования создавали немалое количество трудностей у правоприменителей и порождали многочисленные споры между педагогическими работниками и образовательными организациями. Думается, с развитием нормативного регулирования в данной области, где первым шагом стало введение Приказа №536, регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования станет более четким и понятным для сторон трудовых отношений.
Глава 3. Время отдыха педагогических работников среднего образования
Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха ? время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются:
· перерывы в течение рабочего дня (смены);
· ежедневный (междусменный) отдых;
· выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
· нерабочие праздничные дни;
· отпуска.
Все перечисленные виды времени отдыха, конечно, применимы и к отношениям с педагогическим работником среднего образования. В то же время, в отношении отдельных видов времени отдыха педагогических работников, и в том числе педагогов среднего образования, установлены некоторые особенности. Это связано с интенсивным и напряженным характером педагогической деятельности, высокой ответственностью педагогических работников за здоровье и развитие обучающихся.
3.1 Выходные дни и перерывы в течение рабочего дня (смены)
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и перерывы в течение рабочего дня (смены) предоставляются педагогическим работникам с учетом общих положений Трудового кодекса РФ (в частности, ст. ст. 108, 110, 111 ТК РФ), а также особенностей, установленных в отдельных нормативных правовых актах. Таким актом является, в первую очередь, Приказ №536.
Так, по общему правилу педагогическим работникам среднего образования в течение рабочего дня (смены) предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается, что следует из статьи 108 ТК РФ и пункта 1.5 Приказа №536. Время предоставления указанного перерыва, а также его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.
Из части 3 статьи 108 ТК РФ, а также абзаца 2 пункта 1.5 Приказа №536 следует, что для педагогических работников среднего образования, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается. В этом случае они должны быть обеспечены возможностью приема пищи в течение рабочего времени одновременно с обучающимися: либо вместе с ними, либо отдельно в специально отведенном для этого помещении.
При этом в силу норм пунктов 3.1 Приказа №536 перерывы в рабочем времени продолжительностью более двух часов подряд, не связанные с отдыхом и приемом пищи, не допускаются. Исключение составляются лишь некоторые случаи. Например, в силу п. 3.2. Приказа №536 в организации с круглосуточным пребыванием обучающихся, в которых чередуется воспитательная и учебная деятельность в течение дня в пределах установленной нормы часов, работодатель может установить локальным нормативным актом для воспитателей, осуществляющих педагогическую работу в группах обучающихся школьного возраста, режим рабочего дня с разделением его на части с перерывом, составляющим два и более часа подряд. Однако установить такой режим рабочего дня работодатель вправе только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), а также с соответствующей компенсацией такого неудобного режима работы в порядке и размерах, предусматриваемых коллективным договором. Вместе с тем, время указанного перерыва в рабочее время не включается.
В других же случаях расписание занятий должно составляться так, чтобы не нарушалась непрерывная последовательность занятий и не образовывались длительные перерывы между каждым занятием, которые для работников, ведущих преподавательскую работу, не являются рабочим временем в отличие от коротких перерывов (перемен), установленных для обучающихся, как это следует из пункта 3.1 Приказа №536.
При этом в силу абзаца 3.1 Приказа №536 длительные перерывы между занятиями при составлении расписания допускаются только по письменному заявлению работников, ведущих преподавательскую работу.
3.2 Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск
Как упоминалось в первой главе настоящего исследования, в силу статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к трудовым правам педагогических работников относится право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ.
Продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков, предоставляемых педагогическим работникам, определена в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 14.05.2015 №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Постановление №466).
В названном Постановлении продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работников, занимающих должности педагогических работников, установлена в зависимости от следующих факторов:
· вид образовательных организаций;
· специфика трудовой функции педагогического работника;
· состояние здоровья обучающихся и иные.
Большинство педагогических работников среднего образования имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Исключение составляют ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью 42 календарных дня для воспитателей и музыкальных руководителей, работающих в группах для детей дошкольного возраста общеобразовательных организаций (за исключением воспитателей и музыкальных руководителей, работающих в группах для обучающихся дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении).
Положения нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, находят свое развитие в актах социального партнерства. Так, в предыдущие годы в сфере регулирования труда педагогических работников действовало Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 22.12.2014). // СПС «КонсультантПлюс».. Пунктом 6.5 указанного соглашения было установлено, что предоставление ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков педагогическим работникам осуществляется, как правило, по окончании учебного года в летний период. На смену соглашению на 2015 - 2017 годы пришло Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы (далее - Отраслевое соглашение на 2018 - 2020 годы) «Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы» (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 06.12.2017) (вместе с «Рекомендациями о закреплении в региональных и территориальных соглашениях, в коллективных договорах положений об оплате труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, а также в других случаях»). // СПС «КонсультантПлюс»., однако положение о предоставлении ежегодного и дополнительного отпуска в нем продублировалось. труд педагогический оплачиваемый отпуск
3.3 Длительный отпуск сроком до одного года
В число трудовых прав педагогических работников среднего образования в силу статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также включено право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Необходимость установления подобной уникальной для трудового законодательства возможности рассматриваемой категории работников, опять же, кроется в особом напряженном характере их труда.
Порядок и условия предоставления такого отпуска установлены в Порядке предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 №644 Приказ Минобрнауки России от 31.05.2016 №644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2016 №42532). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №644).
Указанный Приказ пришел на смену Приказу Минобразования России от 7 декабря 2000 г. №3570 Приказ Минобразования России от 07.12.2000 №3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года». // СПС «КонсультантПлюс» (далее - Приказ №3570), который содержал старый порядок предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года. Горюшина В.И. Режим работы и отдыха педагогических работников с учетом нововведений. // «Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, №7. // СПС «КонсультантПлюс».
В соответствии с пунктом 2 Приказа №644 право на указанный отпуск имеют педагогические работники, замещающие должности, поименованные в разделе I Номенклатуры должностей педагогических работников, соответственно, если говорить о педагогических работниках среднего образования, то право на такой отпуск имеют работники среднего образования, обозначенные в подразделе II раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников: музыкальный руководитель, педагог-психолог, учитель и т.д.
Как уже отмечалось выше, педагогические работники среднего образования имеют право на длительный отпуск, если стаж их непрерывной педагогической работы составляет не менее 10 лет, что в силу пункта 3 Приказа №644 устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.
При определении такого стажа учитываются:
· фактически проработанное время по трудовому договору. При этом данные периоды суммируются, если продолжительность перерыва между увольнением и поступлением на педагогическую работу составляет не более трех месяцев;
· время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), включая время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранения от работы, переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, время, когда педагогический работник находился в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
· период прохождения производственной практики, если перерыв между днем окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и днем поступления на педагогическую работу не превысил одного месяца.
Помимо всего вышесказанного отметим, что очередность предоставления такого отпуска, разделение его на части, продление на основании листка нетрудоспособности в период нахождения в отпуске, присоединение его к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, предоставление такого отпуска совместителям, оплата данного отпуска за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, и другие вопросы, не предусмотренные Приказом №644, определяются коллективным договором учреждения. Интересно, что ранее Приказом №3570 было установлено, что указанные вопросы могут находить отражение в уставе образовательного учреждения, а не в коллективном договоре. Вероятно, данная новелла вызвана тем, что предыдущий порядок определения ключевых вопросов предоставления долгосрочного отпуска вызывал немало трудовых споров. См., напр., Определение Верховного суда Республики Бурятия от 17.09.2012 по делу №33-2321. // СПС «Гарант». Ведь нормы, которые предлагают работодателю самостоятельно устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством гарантии для работников, чаще всего остаются нереализованными. Думается, что возможность урегулировать такие вопросы как разделение длительного отпуска на части, оплата длительного отпуска и т.д. в коллективном договоре позволяет педагогическим работникам в большей степени рассчитывать на учет особенностей их труда.