2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в предыдущем пункте.
По решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, лица, имевшие в прошлом судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести из числа перечисленных в пункте 1 (абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ), а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности.
Для реализации указанных запретов и ограничений в силу абзаца 7 части 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ при приеме на работу в образовательную организацию для осуществления педагогической деятельности потенциальный работник подтверждает факт отсутствия судимости и (или) факт уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям путем предоставления соответствующей справки.
Стоит отметить, что зачастую возникают вопросы в отношении лиц, имеющих погашенную или снятую судимость, или лиц, не имевших судимости, однако привлеченных в свое время к уголовной ответственности с последующим прекращением дела по нереабилитирующим основаниям и др. при приеме таких лиц на работу. Так, многие из указанных лиц становятся жертвами отказов в приеме на работу. Из-за этого в определенный момент последовало много жалоб от названных лиц в Конституционный Суд РФ. Конституционным судом по итогу было вынесено Постановление № 19 П «По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83, абзаца третьего ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы» Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы». // СПС «КонсультантПлюс». Конституционный суд РФ указал, что «ограничивая для лиц, указанных в ст. 331 ТК РФ, доступ к трудовой деятельности в этих сферах, федеральный законодатель преследовал цель обезопасить жизнь, физическое и психическое здоровье несовершеннолетних, оградить от негативного воздействия на формирование их как личностей, создать условия, обеспечивающие полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие несовершеннолетних, как того требуют статьи 20 (часть 1), 21 (часть 1), 22 (часть 1) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующие международно-правовые акты. Данные законоположения в части, ограничивающей право на выбор рода деятельности и профессии для лиц, чья виновность в совершении тяжких и особо тяжких преступлений из числа указанных в этих законоположениях, а преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности ? независимо от степени их тяжести установлена вступившим в законную силу приговором суда (даже если впоследствии судимость снята или погашена), не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип соразмерности». В то же время, суд обратил внимание, что «отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в равной мере может быть содержательно увязано с невозможностью осуществления совершившими их лицами профессиональной деятельности, предполагающей регулярные и непосредственные контакты с несовершеннолетними».
Таким образом, суд фактически указал на необходимость учитывать вид совершенного преступления, его тяжесть и иные факторы, сигнализирующие о том, препятствует ли этот факт из биографии работника контакту с несовершеннолетними.
Суд также рекомендовал законодателю внести соответствующие поправки в нормативные правовые акты в части установления перечня видов преступления, совершение которых вне зависимости от каких-либо факторов препятствует осуществлению педагогической деятельности.
Справка о наличии либо отсутствии судимости предоставляется лицом, поступающим на работу, в силу прямого указания законодателя, перед заключением трудового договора. Однако лицо может, к примеру, подвергнуться уголовному преследованию и в период осуществления трудовой деятельности. Поскольку за работником не закреплено обязанности предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости с определенной периодичностью, у работодателя могут возникнуть трудности с получением информации об уголовном преследовании работника.
Так, судебной практикой подтверждается, что запреты на осуществление педагогической деятельности, приведенные выше, распространяются как на лиц, вновь поступающих на работу, так и на лиц, уже состоящих в трудовых отношениях. Однако, поскольку последние уже осуществляют трудовую деятельность, исходя из положений ст. 65 Трудового кодекса РФ, обязать работников представить соответствующую справку работодатель не вправе, так как предоставлять такую справку работник обязан только при трудоустройстве Апелляционное определение Московского городского суда от 14.09.2017 по делу N 33-36242/2017. // СПС «КонсультантПлюс»..
Тем не менее, работодатель - образовательная организация может запросить сведения о конкретном работнике в уполномоченных органах самостоятельно, опираясь на письмо Минобрнауки РФ от 23.12.2011 №МД-1703/03. Письмо Минобрнауки РФ от 23.12.2011 №МД-1703/03 «О предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования». // «Администратор образования», №4, февраль, 2012. Трудовые отношения с педагогическим работником в случае выявления случаев уголовного преследования в отношении него также подлежат прекращению на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.
Не допускаются к педагогической деятельности также лица, признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке. Так, в силу статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Не вправе заниматься педагогической деятельностью лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. В настоящее время единый перечень таких заболеваний не разработан, поэтому при приеме педагогического работника на работу учитываются положения целого ряда нормативных правовых актов.
В первую очередь необходимо руководствоваться Перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». // СПС «КонсультантПлюс»..
Вместе с тем, в расчет следует принимать положения Постановления Правительства РФ от 18.05.2011 №394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией» Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 №394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией». // СПС «КонсультантПлюс». в силу норм которого к педагогической деятельности, к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях, а также к работе в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях не допускаются лица, больные наркоманией.
Также запрещается допускать к работе с несовершеннолетними педагогических работников с острыми и хроническими заразными заболеваниями, в том числе такими как открытые формы туберкулеза легких, активный туберкулез легких без выделения микобактерий с мокротой, внелегочные формы туберкулеза с наличием свищей, бактериоурии, туберкулезная волчанка лица и рук, что указано в Инструкции о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом, утвержденной Минздравом СССР 27.12.1973 №1142 «а»-73 Инструкция Минздрава СССР от 27 декабря 1973 г. N 1142 «a»-73 «О проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом». // СПС «Гарант»..
Существует также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // СПС «Гарант»., в силу которого общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления работниками учебно-воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Вместе с тем, существуют ограничения на занятие педагогической деятельностью, предусмотренные иными федеральными законами. К примеру, согласно части второй статьи 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». // СПС «КонсультантПлюс». в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к определенным видам деятельности, в том числе, к работе в образовательных организациях.
Важно еще раз подчеркнуть, что указанные в настоящем параграфе требования, запреты и ограничения имеют место не только при приеме лица на работу в образовательную организацию, но и в процессе трудовых отношений. В этой связи, при выявлении работодателем обстоятельств, препятствующих осуществлению лицом педагогической деятельности, трудовой договор с работником должен быть расторгнут по пункту 13 части 1 статьи 83 ТК РФ, то есть в связи с возникновением установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности).
1.3 Влияние специфики труда педагогических работников на регулирование условий их труда
Безусловно, заключая трудовой договор с педагогическим работником среднего образования, работодатель должен соблюсти положения статьи 57 Трудового кодекса РФ и включить в текст трудового договора все необходимые сведения и существенные условия, перечисленные в нормах указанной статьи.
Так, к обязательным для включения в трудовой договор условиям относятся:
· место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
· трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
· дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;
· условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
· режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
· гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
· условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
· условия труда на рабочем месте;
· условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
· другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, трудовые договоры с педагогическими работниками оформляются в общем порядке. Однако ряд условий трудового договора с педагогическими работниками имеет свою специфику.
Так, статьей 333 Трудового кодекса РФ предусматриваются особенности определения рабочего времени педагогов, а именно необходимость отражения в трудовом договоре учебной нагрузки педагогического работника.
Кроме того, в силу той же статьи необходимо указание в трудовом договоре с педагогическим работником на сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).