18 декабря 2002 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ был направлен Председателю Правительства РФ парламентский запрос «О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий легкой промышленности, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность» Парламентский запрос Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2002. № 52 (Ч. II). Ст. 5152. . В парламентском запросе указывалось, что планируемая руководством Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации реорганизация указанных предприятий в единый научно - технический центр может привести к возникновению социальной напряженности в коллективах и, кроме того, создать проблему дальнейшего использования уникального оборудования опытной и лабораторной научно - исследовательской базы, что нанесет огромный ущерб легкой промышленности.
Поэтому перед подготовкой решений о реорганизации юридических лиц МЧС России уполномоченным должностным лицам МЧС России необходимо проводить тщательное обоснование условий и порядка ее проведения с целью предотвращения неэффективных и нецелесообразных реорганизаций, которые могут негативным образом повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Обоснование условий и порядка проведения реорганизации должно содержать следующие сведения:
- причину реорганизации (с указанием способа реорганизации) юридического лица системы МЧС России;
- обоснование необходимости реорганизации юридического лица системы МЧС России с учетом его публично-правовой природы;
- возможные последствия реорганизации юридического лица системы МЧС России, которые могут повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях;
- оценку последствий для федерального бюджета реорганизации юридического лица системы МЧС России;
- предмет, основные виды деятельности, задачи, функции реорганизованного юридического лица системы МЧС России;
- структуру реорганизованного юридического лица системы МЧС России, функциональную схему его деятельности и управления;
- штатное расписание реорганизованного юридического лица системы МЧС России;
- проект сметы доходов и расходов реорганизованного юридического лица системы МЧС России на среднесрочный период;
- размер дебиторской и кредиторской задолженности юридического лица системы МЧС России, пути их погашения;
- проект передаточного акта (разделительного баланса) с приложением к нему сметы доходов и расходов, бухгалтерского баланса, перечней недвижимого и движимого имущества.
Серьезным пробелом в правовом регулировании реорганизации юридических лиц системы МЧС России, как уже отмечалось, является отсутствие типовых форм документов, опосредующих процедуру реорганизации (передаточный акт, разделительный баланс и т.д), а также ведомственных нормативных актов, разъясняющих порядок ее проведения в системе МЧС России. Кроме того, на наш взгляд, недостаточно четко определены полномочия и компетенция должностных лиц МЧС России при проведении реорганизационных мероприятий.
С учетом всех изложенных обстоятельств, механизм правового регулирования реорганизации юридических лиц системы МЧС России необходимо совершенствовать, для чего необходимо:
- приведение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС России, в соответствие с федеральным законодательством;
- соблюдение требований гражданского законодательства при издании нормативных правовых актов МЧС России, посвященных вопросам реорганизации юридических лиц системы МЧС России;
- определение полномочий и компетенции должностных лиц МЧС России при проведении реорганизационных мероприятий;
- разработку типовых форм документов, опосредующих процедуру реорганизации юридических лиц системы МЧС России (передаточный акт, разделительный баланс, обоснование планируемой реорганизации и т.д);
- разработку ведомственных нормативных актов по порядку проведения реорганизации юридических лиц системы МЧС России с учетом необходимости соблюдения частных и публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Таким образом, учитывая все вышеизложенные обстоятельства, можно сделать вывод, что эффективное правовое регулирование реорганизации юридических лиц системы МЧС России, обеспечение соблюдения положений законодательства при ее проведении, в том числе защита прав сотрудников и работников, является реализацией публичных интересов в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях
В заключение параграфа сформулируем следующие основные выводы:
Одной из проблем, возникающих при реорганизации юридических лиц системы МЧС России, является отсутствие специальных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок проведения реорганизации бюджетных учреждений.
В юридической литературе также обращалось внимание на проблему, связанную с отсутствием унифицированной по организационно-правовым формам юридических лиц и формам реорганизации процедуры.
В связи с этим разработка и принятие федерального закона, регламентирующего порядок проведения реорганизации федеральных органов исполнительной власти, позволит обеспечить эффективное выполнение данными органами возложенных на них публичных функций и задач при реорганизации.
Серьезным пробелом в правовом регулировании реорганизации юридических лиц системы МЧС России является отсутствие типовых форм документов, опосредующих процедуру реорганизации (передаточный акт, разделительный баланс и т.д), а также ведомственных нормативных актов, разъясняющих порядок ее проведения в системе МЧС России. Кроме того, недостаточно четко определены полномочия и компетенция должностных лиц МЧС России при проведении реорганизационных мероприятий.
Перед подготовкой решений о реорганизации юридических лиц МЧС России уполномоченным должностным лицам МЧС России необходимо проводить тщательное обоснование условий и порядка ее проведения с целью предотвращения неэффективных и нецелесообразных реорганизаций, которые могут негативным образом повлиять на обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Глава 3. Гарантии обеспечения частных и публичных интересов при реорганизации юридических лиц системы МЧС России
3.1 Гарантии прав сотрудников и работников юридических лиц системы МЧС России при реорганизации
Реорганизация юридических лиц системы МЧС России существенным образом оказывает влияние на их способность осуществлять возложенные на них государством задачи по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, так как при ее проведении, в первую очередь, затрагиваются права и интересы широкого круга лиц: граждан, общества, государства, а также сотрудников и работников реорганизуемых юридических лиц.
В.В. Сошников также справедливо утверждал, что реорганизация юридического лица оказывает влияние на трудовые отношения десятков тысяч работников. В.В. Сошников. Влияние реорганизации работодателя - юридического лица на трудовые и социально-партнерские отношения: дис. …канд. юрид. наук. М., 2007.С. 46
Следует отметить, что защита прав и интересов работников при реорганизации юридического лица - это одна из основных функций трудового права, а одним из способов их осуществления является законодательное установление гарантий.
Впервые законодательное определение гарантий в сфере труда было дано в Трудовом кодексе РФ. Так, в соответствии со ст. 164 Трудового кодекса РФ гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Таким образом, целью применения установленных законодательством гарантий является осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют функцию обеспечения по отношению к установленным работникам правам.
Существующие гарантии для осуществления прав работников могут быть как имущественного, так и неимущественного характера. В частности, неимущественными могут быть признаны гарантии, не имеющие определенной для работника стоимости.
Как справедливо подчеркивает В.И. Миронов, отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место В.И. Миронов. Трудовое право России. Учебник // Журнал «Управление персоналом». 2005.С.633.
Имущественными являются гарантии, связанные с предоставлением работнику денежных средств в определенном размере. Например, в период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы.
В.И. Миронов выделяет следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда:
1. установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре;
2. непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав;
3. обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. При этом неимущественные гарантии призваны обеспечивать сохранение прежних условий трудовой деятельности, в частности места работы. Имущественные гарантии всегда связаны с получаемой работником заработной платой. Поэтому в тех случаях, когда речь идет о сохранении за работником среднего заработка или его части, можно сделать вывод о предоставлении ему имущественных гарантий Там же. С.633-634..
Гарантии прав сотрудников и работников юридических лиц системы МЧС России при реорганизации носят как имущественный, так и неимущественный характер. Для того, чтобы исследовать их в данной работе, необходимо, в первую очередь, рассмотреть все категории сотрудников и работников системы МЧС России, так как от этого зависит объем предоставляемых им гарантий в связи с реорганизаций.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ.1994. № 35. Ст. 3649. личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:
- лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники);
- военнослужащих федеральной противопожарной службы;
- лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).
Пунктом 12 Положения о МЧС России предусмотрено, что в полномочия Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий входит прием граждан Российской Федерации на военную службу в войска гражданской обороны по контракту, на службу в Государственную противопожарную службу, на работу в МЧС России; назначение на должность и освобождение от должности военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, работников МЧС России; увольнение с военной службы (службы) военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы и работников МЧС России.
В Положении о Главном управлении МЧС России по субъекту, утвержденном приказом МЧС России от 6 августа 2004 года № 372, предусматривается возможность прохождения службы в системе МЧС России государственными служащими.
Таким образом, в системе МЧС России в соответствии с действующим законодательством проходят военную службу (службу), а также работают на основании трудового договора следующие категории сотрудников и работников:
- военнослужащие войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы;
- лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы;
- лица, не имеющие специальных или воинских званий (работники);
- государственные служащие.
Следует иметь в виду, что прохождение военной службы (службы) для каждой из перечисленных категорий сотрудников регулируется специальными нормативными правовыми актами.
В частности, согласно ч.8 ст.11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.