В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 4. 2000. также дано разъяснение о недопустимости распространения на правоотношения, связанные с прохождением военной службы, норм трудового законодательства, за исключением случаев, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
Важно иметь в виду, что вопросы поступления на военную службу, прохождения службы, увольнения, предоставления отпусков, режим военной службы, обеспечения денежным и иными видами довольствия, поощрения, привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности и иные регулируются исключительно специальными законами и подзаконными нормативными актами.
Так, важнейшими правовыми актами, регулирующими военно-административные отношения, являются Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ.1998. № 13. Ст. 1475. , Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. № 22. 1998. Ст. 2331. , Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства РФ.1999. № 38. Ст. 4534. , которым утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» содержится определение военной службы, согласно которому военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Таким образом, применение норм трудового права к воинским правоотношениям невозможно даже по аналогии закона, в связи с чем вопросы дальнейшего прохождения военной службы военнослужащими при реорганизации юридических лиц системы МЧС России регулируются перечисленными нормативными правовыми актами.
Следует отметить, что в действующих нормативных правовых актах, регулирующих прохождение военной службы, отсутствует такое понятие как «реорганизация юридического лица». Между тем анализ юридической литературы и судебной практики показал, что указанное понятие в системе военного права охватывается понятием «организационно-штатные мероприятия», законодательное определение которого также не предусмотрено.
В частности, в юридической литературе отмечалось, что на сегодняшний день позиция кадровых органов по определению организационно-штатных мероприятий основывается на совместных указаниях начальников Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации от 13 июля 1999 года № 180/3/339, которыми определено, что к организационно-штатным мероприятиям, имеющим отношение к изменению служебно-должностного положения военнослужащих, относятся следующие мероприятия:
1. расформирование (ликвидация) органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций (далее - воинские части).
2. переформирование (реорганизация) воинских частей.
3. передислокация воинских частей.
4. перевод на другие штаты и внесение изменений в штаты воинских частей (исключение воинской должности, изменение наименования структурного подразделения, воинской должности, воинского звания, военно-учетной специальности, тарифного разряда или уровня образования, проводимых на основании директив Министра обороны Российской Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации).
5. мероприятия, проводимые после издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок замещения военнослужащими и гражданским персоналом иных воинских должностей. Шимкин А.Н., Гаврюшенко П.И., Грибанов О.В.. Увольнение военнослужащих по организационно-штатным мероприятиям должно производиться в строгом соответствии с законом // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 8. С.26-29.
Судебные органы также относят проведение мероприятий по реорганизации воинских частей, являющихся юридическими лицами, к организационно-штатным мероприятиям.
В частности, Верховный Суд РФ при рассмотрении дела г. № ГКПИ99-317 установил, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15 января 1998 года № 35 К. был правомерно освобожден от занимаемой должности и приказом Министра обороны РФ от 19 января 1998 года № 25 зачислен в распоряжение начальника Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями. Такое решение принято в связи с реорганизацией Главного управления кадров МО РФ (штат 1/278) в Главное управление кадров и военного образования МО РФ (штат 1/299) Определение Верховного суда РФ от 2 декабря 1999 года № № ГКПИ99-317. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .
Таким образом, под организационно-штатными мероприятиями следует понимать также реорганизацию юридических лиц, в том числе и системы МЧС России.
Гарантии прав военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы системы МЧС России при реорганизации связаны в основном с их досрочным увольнением с военной службы, основанием которого является проведение организационно-штатных мероприятий.
Конкретный порядок и основания увольнения военнослужащих с военной службы установлены статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 Собрание законодательства РФ.1999. № 38. Ст. 4534. (далее - Положение о порядке прохождения военной службы).
Так, подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения:
- при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);
- по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о прохождении военной службы, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);
- при снижении воинского звания, предусмотренного по занимаемой им воинской должности (должности), и (или) месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью (должностью) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности), а также при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);
- при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
- при сокращении воинских должностей (должностей) одной военно-учетной специальности либо воинских должностей (должностей), подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в пределах их общей численности в воинской части, подразделении органа или организации, в том числе если занимаемая им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию).
Таким образом, при сокращении воинской должности (должности) занимаемой военнослужащим, проходящим службу в системе МЧС России, в связи с реорганизацией, и невозможности его назначения на равную воинскую должность (должность), и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность), он подлежит увольнению в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о прохождении военной службы.
При увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, к которым, как уже указывалось, относится реорганизация юридического лица, военнослужащий, проходящий службу в системе МЧС России, приобретает ряд социальных гарантий, в том числе и гарантию на обеспечение жилым помещением до увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ.
Так, в частности, частью 2 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Частью 3 статьи 23 вышеназванного закона установлено, что военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
Кроме того, пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:
- менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;
- от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
- от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
- 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.
Также в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
- при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания;
- за каждый год свыше 15 лет - 3 процентов суммы оклада денежного содержания.
Военнослужащим, уволенным по этому же основанию и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.
Следует отметить, что назначение военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, на низшие воинские должности по организационно-штатным мероприятиям сопряжено с сохранением месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям.
Данная гарантия предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 года № 305 Собрание законодательства РФ.1999. № 13. Ст. 1604. «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов и размеров ежемесячного денежного поощрения по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба».