Перечисленные основные гарантии для военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, носят имущественный характер и не являются исчерпывающими.
К основным гарантиям, имеющим неимущественный характер, как показал проведенный анализ, относятся следующие:
В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Положения о прохождении военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» (в связи с лишением его воинского звания) и «е» (в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы) пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Несоблюдение данной гарантии уже являлось поводом для обращения военнослужащих в судебные органы.
Так, военнослужащий Б. в период прохождения военной службы на надводных кораблях получил заболевание, исключающее возможность его дальнейшей службы в плавсоставе. Проходить военную службу на других должностях он отказался и подал по команде рапорт об увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями ввиду признания его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности. Командованием, уволившим Б. в запас по иному основанию, а затем и Североморским гарнизонным военным судом заявителю в удовлетворении этого требования было отказано.
Отменяя решение суда первой инстанции, Северный флотский военный суд указал, что согласно пункту 11 статьи 34 Положения о прохождении военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Поскольку Б. изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, командование обязано было уволить его по избранному основанию «Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц» // Обзор судебной практики Военной коллегии Верховного Суда РФ за 2003 год. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». .
Следующей гарантией прав военнослужащих, проходящих службу в системе МЧС России, при реорганизации является установленная для них ст. 13 Положения о прохождении военной службы возможность зачисления в распоряжение, как правило, ближайшего командира (начальника) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы. При этом зачисление военнослужащего в распоряжение командира (начальника) допускается в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на срок не более чем шесть месяцев.
Как уже указывалось, в соответствии с нормами Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий службу в системе МЧС России, назначается с его согласия на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности его назначения на равную или высшую должность. В противном случае (отсутствие согласия военнослужащего с назначением на низшую должность) он увольняется с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, что соответствует подпункту «а» пункта 2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Назначение на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями только с согласия военнослужащего соответствует ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности.
Далее в работе подлежат исследованию гарантии прав лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы, работников и государственных служащих при реорганизации юридических лиц системы МЧС России.
Объединение перечисленных категорий сотрудников и работников с целью исследования гарантий их прав при реорганизации юридических лиц системы МЧС России обусловлено тем, что на всех них распространяет свое действие Трудовой кодекс РФ.
Так, ст.11 Трудового кодекса РФ установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном Трудовом кодексе РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
- военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
- лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера;
- других лиц, если это установлено федеральным законом.
На это также обращает внимание Пленум Верховного Суда РФ, в своём постановлении от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2007., указывая, что нормы Трудового кодекса РФ распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими и физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Поскольку лица рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ГПС), а также государственные служащие военнослужащими не являются, то к отношениям с их участием, в том числе при реорганизации юридических лиц системы МЧС России, применяются нормы, как ведомственных правовых актов, так и трудового законодательства. В частности, в отношении сотрудников ГПС на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» Собрание законодательства РФ.2002. № 30. Ст. 3033. применяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верхового Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I. Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2. Ст. 70.
Так, согласно ст.58 п. «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник ГПС может быть уволен со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации соответствующего органа в случае невозможности его использования на службе. Статьей 16 названного Положения о службе установлена дополнительная гарантия сотрудников ФПС при реорганизации юридического лица системы МЧС России. В частности, данной статьей предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение соответствующего органа на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника.
Дополнительные гарантии для государственных служащих, проходящих службу в системе МЧС России, при реорганизации предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ.2004. № 31. Ст. 3215.. В частности, ст.31 названного Закона установлено, что при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Статья 27 данного Закона предусматривает, что испытание при поступлении на гражданскую службу не устанавливается для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.
Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ не выделяет различия в регулировании трудовых отношений в зависимости от формы реорганизации.
Так, в соответствии с частью 5 ст.75 Трудового кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
В качестве общего основания прекращения трудового договора пункт 6 статьи 77 Трудового кодекса РФ предусматривает отказ работника от продолжения работы в связи с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией.
Следует обратить внимание на то, что гражданское и трудовое законодательство не предусматривают обязанности работодателя в какой - либо форме извещать о принятом решении провести реорганизацию.
В науке трудового права также отсутствует единая позиция по вопросу извещения работников о предстоящей реорганизации юридического лица.
Так, Л.И. Кеник предлагает при принятии решения о реорганизации или смене собственника имущества обязать работодателя письменно предупреждать работников не позднее, чем за один месяц Кеник К.И. Трудовые отношения при смене собственника имущества и реорганизации организаций // Отдел кадров. № 1. 2005. С.22. .
Л.В. Французова считает, что ст. 75 Трудового кодекса РФ, определяющая порядок взаимоотношения с работниками при реорганизации, не обязывает работодателя заблаговременно уведомлять работников о предстоящей реорганизации и связывает это с тем, что в ходе реорганизации нельзя менять условия труда работников, установленные трудовым договором Французова Л.В. Особенности трудовых отношений при реорганизации юридического лица // Трудовые споры. № 7.2007. С. 3-10. .
На наш взгляд, представляется обоснованной позиция В.В. Сошникова и Т.А. Сошниковой, полагающих, что, несмотря на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности органов управления организации уведомлять работников о предстоящей реорганизации, это необходимо сделать, поскольку в соответствии со ст. 53 Трудового кодекса РФ одной из форм участия работников в управлении названа такая форма, как получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Безусловно, реорганизация юридического лица - работодателя затрагивает их интересы. По их мнению, работник должен быть уведомлен в письменной форме о реорганизации юридического лица - работодателя, так как существует возможность изменения условий его труда (существенных условий трудового договора), вызванных реорганизацией, не позднее, чем за 2 месяца до завершения реорганизации Сошников В.В., Сошникова Т.А. Последствия реорганизации работодателя - юридического лица // Кадровик. Трудовое право для кадровика. № 11. 2008. С.4-11. .
Таким образом, на наш взгляд, с целью соблюдения прав сотрудников и работников юридических лиц системы МЧС России при реорганизации необходимо уведомлять их о предстоящей реорганизации не позднее, чем за 2 месяца до завершения реорганизации.
Гражданское и трудовое законодательство также не предусматривают обязанности работодателя на необходимость получения письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений после завершения реорганизации.
В науке трудового права единая позиция не выработана и по данному вопросу. В частности, К.Л. Томашевский считает, что от работника следует получить согласие на продолжение трудовых отношений, однако нет необходимости законодательно устанавливать какие-либо сроки для получения такого согласия. Оно может быть получено за неделю или в день реорганизации, поскольку его согласие или несогласие не может повлиять на решение собственников о проведении реорганизации или продаже предприятия Томашевский К.Л. Изменение трудового договора и условий труда. М., 2005 г. С.156, 158. .
М.С. Бахнов полагает, что никакого письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений в случае реорганизации не требуется Бахнов М.С. Вопрос - ответ // Трудовое право № 5. 2006. С.90.
М.А. Андрианова считает, что понятие «трудовые отношения с согласия работника продолжаются» означает, что действие прежнего трудового договора при данных обстоятельствах не прекращается и новый трудовой договор не заключается, а все условия, установленные прежним договором, должны применяться. При этом какого-либо письменного согласия работника на продолжение трудовых отношений не требуется, то есть согласие презюмируется Андрианова М.А. «О трудовых отношениях при реорганизации» // Трудовое право. № 9. 2006.С.38-42..