Анализ этого документа показал, что в нем содержатся конкретные правовые формулировки, которые непосредственно касаются детей дошкольного возраста. Но вышеуказанная цель по развитию правового образования и воспитания не реализована в настоящий момент. Если первый пункт данных мер прослеживается во ФГОС ДО и имеет больше воспитательную направленность, то второй пункт с его задачами правового обучения, еще только предстоит воплотить в жизнь. Возникает вопрос, зачем был утвержден данный документ, который существенно не изменил состояние правового образования и воспитания?
Стоит вернутся к документам, в которых были отражены положения о защите прав ребенка.
В 1924 году была принята Женевская декларация прав ребенка, в которой сказано, что ребенку «должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества» Шнекендорф, З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка/ Шнекендорф З.К.; 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.: МПУ «СигналЪ», 2001. С. - 11-12.. Данный документ не содержал обязательных предписаний, но благодаря ему ребенок находился под международно- правовой защитой. Однако, декларация, как документ, обязательной силы не имеет, а лишь рекомендует. Поэтому данного документа было недостаточно.
В результате потребовался документ, который бы имел обязательную силу, т.е. конвенция, подразумевающая юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.
Благодаря Организации Объединенных Наций (ООН) особое внимание было обращено на защиту детей. Благодаря ООН образован Международный чрезвычайный детский фонд (ЮНИСЕФ). Среди основных целей можно отметить «Право ребенка на обучение в раннем возрасте». Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной Европы и СНГ Конкретного периода для правового воспитания нет, он не ограничен временными рамками. Данный процесс идет всю жизнь. Вопрос, когда же его начинать?
Именно в дошкольном возрасте закладывается отношение ребенка к другим людям, к культуре, природе, религии. Ребенок, как «чистый лист», на который накладываются знания. Правовое воспитание на раннем этапе развития ребенка способствует общему социальному развитию.
В данном возрастном периоде основным источником правового воспитания могут служить дошкольные учреждения. Однако, возможности дошкольных учреждений в рамках правового просвещения ограничены рядом факторов: невозможность удерживать внимание на одном предмете продолжительное время; отсутствие правового опыта в силу возраста.
Л.А. Польщикова пишет, что «педагогический смысл воспитания детей дошкольного возраста заключается в закладывании основ свободной личности, обладающей чувством собственного достоинства и умеющей с уважением относиться к другим людям 26Польщикова Л.А. Обогащение правового воспитания детей старшего дошкольного возраста идеями естественного права // МНКО. 2013. №4 (41)..
У воспитанников учреждений наблюдается слабая информированность в области основ правовых знаний, в силу особенностей восприятия и освоения. Есть и субъективные условия - методы, приемы и формы работы в дошкольном учреждении мало адоптированы к содержанию правового образования. Однако это вовсе не означает, что в дошкольном образовании не стоит заниматься правовым просвещением или информированием. Тем более что именно на это ориентирует законодательство в РФ. «Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.»
Во ФГОС ДО установлено 5 образовательных областей. Наиболее «удобной» нишей для наполнения значимой в правовом смысле информацией, является социально-коммуникативная область образования - она сопряжена с познавательным и речевым сегментами.
В соответствии со статьей 3 Закона «Об образовании» в российском государстве область образования провозглашается приоритетной, что объяснимо в плане развития принципов, которые поддерживают гуманистический и демократический характер обучения в образовании. Аспектом выступает личностно-гуманистический подход в процессе правового образования, заложенный в программу ФГОС ДО.
В.А. Сластенин справедливо отмечает, что личностно-ориентированное содержание образования развивает природные способности человека, его социальные свойства и свойства субъекта культуры. «При этом развитие и природных, и социальных, и культурных начал осуществляется в контексте содержания образования, имеющего общечеловеческую, национальную и региональную ценность».
Отдельно следует уделить внимание в контексте темы диссертационного исследования «Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р г. Москва «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»( далее - Стратегия).
В качестве цели данный документ определяет установление приоритетов национальной политики в сфере социализации и воспитания детей, а также главных тенденций и механизмов развития институтов воспитания. Стратегия предполагает выстраивание общественно-государственной структуры воспитания детей в Российской Федерации. Она, по мнению разработчиков, учитывает интересы детей и важные потребности сегодняшнего российского общества и государства. Но при этом учитываются главные требования и условия развития страны в международном сообществе.
В рамках темы ВКР среди основных направлений развития воспитания, закрепленных в Стратегии, наибольший интерес представляет, конечно, гражданское воспитание. Стратегия подразумевает развитие политической и правовой культуры детей через расширение результативного участия в принятии решений. Данные решения затрагивают интересы и права детей в различных видах общественно значимой деятельности, самоорганизации и самоуправления. Программа отмечает и организацию условий для воспитания активной гражданской позиции, и ответственности у детей.
Направления, указанные в документе, непосредственно соприкасаются с правовым воспитанием и обучением. Именно через развитие правовой культуры ребенка дошкольного возраста возможно воспитание будущего гражданина своей страны.
Рассматривая задачи Стратегии отметим такую, как развитие высоких показателей нравственного и духовного развития детей, ощущение непосредственного отношения к историческому культурному единству национального народа и будущему своей страны.
Вышеуказанная задача подчеркивает значимость правового образования и воспитания для будущего страны. Знать и понимать права ребенку дошкольного возраста позволит развивать нравственные и духовные качества.
Вопрос реализации данного документа по отношению к правовому воспитанию и образованию на сегодняшний день открыт.
Выводы:
1. Формально-юридический анализ ФЗ «Об образовании» и подзаконных нормативных правовых актов, к которым относятся приказы Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждающие и вводящие в действие федеральные государственные образовательные стандарты общего образования, с точки зрения формирования правовой культуры обучаемых, правового обучения и воспитания, показывает, что юридического определения правовой культуры, правового воспитания, правового обучения в них не дано.
2. Министерство образования и науки Российской Федерации не рассматривает знание и соблюдение законодательства страны в государства как составляющую гражданской идентичности обучаемого, успешно освоившего основную образовательную программу. На наш взгляд, указанный подход едва ли можно рассматривать как исчерпывающий, когда речь идет о правовой культуре, правовом воспитании, правовом образовании.
3. Недостаток формально-юридической проработанности проблем правового образования и правового воспитания связан с тем, что законодателем и правоприменителем не определён так называемый «правовой минимум», то есть перечень минимально необходимых компетенций (знаний, умений, навыков) в правовой области, достаточных ребёнку, подростку, юноше (девушке) для нормальной жизнедеятельности в рамках существующей в Российской Федерации правовой системы.
1.2 Актуальные проблемы правового воспитания обучающихся дошкольного возраста в условиях реализации закона «Об образовании в Российской Федерации»
Рассмотрим проблемы правового воспитания из-за которых затрудняется правовое образование и воспитание детей дошкольного возраста.
Закон Российской Федерации об образовании закрепляет норму о непрерывности образования гражданина, то есть возможность реализации права на образование в течение всей жизни гражданина Российской Федерации (пункт 2 статьи 10). Также отметим, что, в соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 10 анализируемого Федерального закона, дошкольное образование является первым уровнем общего образования в Российской Федерации Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, 2016).
Существенным в рамках темы настоящей работы также является то, что, в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании» «содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями»; статья 11 ФЗ «Об образовании», регулирующая создание и применение Федеральных государственных образовательных стандартов (далее по тексту - ФГОС) обязательных требований к содержанию ФГОС не выдвигает Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, 2016).
Отметим, что обязанность педагогического работника «формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира» установлена подпунктом 4 п. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании», который гласит «развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни» Там же..
Отмеченные нами выше положения ФЗ «Об образовании» являются ключевыми в дальнейшем анализе.
Однако, анализ усложнен тем, что действующий закон об образовании закрепляя в качестве конкретизированной цели (задачи) Там же. воспитания социализацию личности обучающегося, тем не менее, не определяет ни необходимость правового образования (воспитания), ни требования к формированию в процессе образования правовой культуры обучающегося; при этом социализация как задача воспитания в настоящем.
Следует отметить, что, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), «правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью» «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). При этом, принимая во внимание, что «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста» (пункт 1 статьи 21 ГК РФ), мы также отмечаем, что статьёй 28 ГК РФ устанавливается дееспособность малолетних, а именно, в соответствии с пунктом 2 указанной статьи, «малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения».
Как видно из изложенного выше, именно в дошкольном возрасте ребёнок приобретает частичную дееспособность. Некоторые его действия, подпадающие под действие норм гражданского законодательства, имеют юридический смысл. Приведём достаточно простой пример.
Предположим, что родителями выделена ребёнку для свободного распоряжения в целом небольшая сумма - несколько сотен рублей. Недобросовестный торговец игрушками продаёт ребенку вещь по цене, явно превышающей её рыночную стоимость. В соответствии с пунктом 1 статьи 500 ГК РФ «покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства» «Гражданский кодекс Российской Федерации» (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016), то есть формально продавец в указанном случае прав. Но для ребёнка формальная сторона сделки купли-продажи в силу возрастных особенностей не имеет существенного значения; дошкольники склонны более остро воспринимать морально-этическую сторону поведения взрослых (в рамках специфики возрастного восприятия, естественно). Указанное поведение продавца, когда его последствия станут ребёнку ясны, морально травмирует дошкольника или младшего школьника, однозначно негативно отразится на его актуальном психическом состоянии, то есть нанесёт дошкольнику или младшему школьнику вполне конкретный ущерб. В то же время, в силу пункта 1 статьи 22 ГК РФ, «никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом» «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).