Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
40
оказания участвуют различные специалисты, которые информируют
безработных граждан в различных формах о возможностях для создания
собственного дела – это консультации, информационные стенды, размещение
информационных материалов в Интернете. Специалисты центров занятости
также оценивают степень готовности безработного гражданина заниматься
предпринимательской деятельностью, создавать фермерское хозяйство,
используя такие формы, как тестирование, проведение опросов. Центры
занятости совместно с фондами поддержки предпринимательства (еще одним
субъектом содействия самозанятости) проводят консультации для
безработных гражданин, принявших решение заниматься
предпринимательской деятельностью: по подготовке бизнес-плана,
получению необходимых знаний и навыков. Центры занятости, используя
организационный механизм, оказывают финансовую помощь гражданам,
решившим стать самозанятыми.
Таким образом, основные механизмы содействия самозанятости
граждан - нормативно-правовой, организационный, социальный – созданы и
используются в России. В то же время механизм содействия самозанятости в
РФ позволяет выявить такую проблему, как отсутствие сформировавшейся
институциональной практики, несовершенство законодательства.
Самозанятые российские граждане не работают на основе патента, их состав
неоднороден по видам деятельности и уровням квалификации. В настоящее
время в состав самозанятых граждан включены те, кто не имеет статусов
индивидуального предпринимателя или наемного работника, но занимается
определенным видом деятельности. В частности, это граждане, которые
оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, больными и пожилыми
гражданами старше 80-летнего возраста; по уборке жилых помещений и
ведению домашнего хозяйства, а также те, кто занимается репетиторством.
Для развития самозанятости применяется специальная налоговая
процентная ставка. Так, если доходы в текущем календарном году не
превысили 2.400.000 рублей, то налоговая ставка составляет 4 % при
41
расчетах только с физическими лицами и 6 % при расчетах с физическими и
юридическими лицами.
В перспективе надо расширить перечень видов самозанятости,
дополнив его такими видами, как ремонт обуви и одежды; услуги фотографа;
перевод текста с иностранного языка, ведение переписки; услуги няни;
работа дизайнера интерьеров и ландшафтного дизайнера; предоставление
перевозок грузов и людей; производство молочных и хлебобулочных изделий
для последующей реализации населению и др. Предусматривается, что
законами субъектов РФ перечень услуг может быть расширен, это также
может создать определенные условия для развития самозанятости
50
.
Представляется, что развитию самозанятости может способствовать
не только упрощенная процедура регистрации граждан в качестве таковых,
но и совершенствование организационного механизма в части усиления
финансовой поддержки в форме кредитов, прежде всего самозанятых
граждан в инновационных отраслях, способствующих экономическому росту
регионов и международному сотрудничеству.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных
граждан является выплата пособия по безработице. Закон не дает понятия
«пособие по безработице», однако анализ правовых норм позволяет сделать
вывод, что это регулярная государственная социальная денежная выплата
лицам, признанным по закону безработными. Решение о выплате пособия
принимается одновременно с решением органа службы занятости о
признании гражданина безработным.
Размер данного пособия, порядок его выплаты установлены ст. 30-35
Закона РФ о занятости населения (см. Таблицу 4).
50
Воронина Л.И., Касьянов Т.И. Механизм содействия и развития самозанятости безработных граждан:
сравнительный анализ зарубежного опыта и России // Вестник Томского государственного университета.
Экономика. – 2018. - № 44. – С. 270-271.
42
Таблица 4
Согласно ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации»:
«1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым
основаниям, за исключением указанных в п. 2 ст.30, начисляется в
процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние
три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12
месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых
(служебных) отношениях не менее 26 недель.
Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в
связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом
на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель,
начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному
за последние три месяца по последнему месту работы (службы),
предшествовавшему призыву на военную службу.
43
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в
трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам,
направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за
виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины
пособия по безработице»
51
.
Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными не может превышать шесть месяцев в
суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев,
предусмотренных Законом, а для лиц, ранее не работавших, либо
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой
дисциплины или другие виновные действия, период выплаты пособия по
безработице составляет в совокупности три месяца в течение 12 месяцев
52
.
Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице
ежегодно определяются Правительством РФ. С 1 января 2020 года
минимальная величина пособия по безработице составляет 1500 рублей,
максимальная - 8000 рублей. Для лиц предпенсионного возраста
минимальная величина пособия составляет 1500 рублей, максимальная -
11280 рублей. Индексация размера пособия произошла впервые почти за 10
лет. С 2009 года по 2018 минимальный размер пособия по безработице
составлял 850 рублей, а максимальный - 4.900 рублей. Однако многие
51
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019
г.) // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
52
Ватян А.Г., Соколенко Н.Н. Выплата пособия по безработице: анализ судебной практики / В сборнике
«Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства» / под ред. С.В. Потапенко. –
Краснодар: Изд-во КубГУ, 2019. – С. 189.
44
специалисты отмечают сильное падение покупательской способности рубля.
Так, если в пересчете на американские доллары (USD), минимальный размер
пособия в 2008 г. составлял чуть более 27 $, то по состоянию на 22 апреля
2020 года он составил 18,5 $.
Установленная величина размера пособия по безработице позволяет
сделать вывод, что те категории граждан, которые не могут предоставить
справку о среднемесячной заработной плате (ч. 1 ст. 34 Закона о занятости
населения) будут жить на 48 рублей в сутки.
В предыдущем параграфе мы отметили, что размер пособия по
безработице в апреле текущего года предполагалось увеличить, установив
его срок действия в новом размере с 1 апреля до 31 декабря 2020.
Рассматривая максимальный и минимальный размеры пособия по
безработице, закон акцентировал внимание на причине увольнения. Однако
для лиц, потерявших работу в связи с приостановкой производств из-за
пандемии коронавируса, применяются дополнительные льготы. Об этом
говорил в выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин:
«Всем, кто обратился в службу занятости после 1 марта, пособие по
безработице должно выплачиваться по верхней планке - в течение трех
месяцев, то есть апреля, мая и июня. Верхняя планка пособия с 1 апреля у нас
установлена в размере минимального размера оплаты труда — 12 тысяч 130
рублей. То есть именно столько будет начисляться автоматом всем, кто с
начала марта официально зарегистрировался безработным - независимо от их
стажа и размера былой зарплаты»
53
. Президент также потребовал, чтобы
пособие максимально просто было получить дистанционно.
Указанный максимальный размер пособия по безработице был
утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 года
54
.
53
Одинцова Е. Новые меры защиты безработных: какие дополнительные выплаты предложил президент //
Комсомольская правда. URL// https://www.kuban.kp.ru/daily/27115/
54
Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2020 год» URL//http://www.pravo.gov.ru
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591