Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
- закрепляет порядок осуществления содействия работодателей в
обеспечении занятости населения и их правового статуса;
- устанавливает гарантии социальной поддержки безработным,
включая размеры стипендий и порядок определения размеров пособия по
безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице.
Среди подзаконных актов важное значение имеет Постановление
Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997
г.
28
Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных.
Они временные, оплачиваемые и безработный, занятый на них по его
желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по
безработице (п. 17 названного Положения).
Положение об организации работ по содействию занятости в условиях
массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ
от 5 февраля 1993 г
29
. определило критерии массового высвобождения,
которыми являются: численность увольняемых за определенный
календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более
работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за
30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60
календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных
дней. Следовательно, если за месяц увольняется 50 и более работников или
за 2 месяца — 200 и более, или за 3 месяца 500 и более, то это массовое
увольнение. Массовым считается также увольнение 1 % общего числа
работающих в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая
численность всех занятых меньше 5 тыс. человек, то есть в малых городах.
Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии,
усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от
28
Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. № 875 (с
изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст. 3533; 1999. - № 47. - Ст. 3707; 2015. - №
33 ст. 4824.
29
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы
по содействию занятости в условиях массового высвобождения» (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. - 1993. - № 7. - Ст. 564.; 2014. - № 1. – Ст. 262.
26
особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.
Трудоустройство российских граждан за границей осуществляется на
основе лицензий, полученных российскими юридическими лицами на
территории России, согласно постановлению Правительства РФ от 14 июня
2002 г. «О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»
30
.
Много подзаконных актов принято Федеральной службой по труду и
занятости РФ, находящейся в системе Министерства труда и социальной
защиты РФ, в том числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости предусматривает,
что все органы занятости действуют на основе этого Положения.
Важные нормы установлены в Порядке регистрации безработных
граждан от 7 сентября 2012 г
31
, суть которого мы проанализировали в
предыдущем параграфе. Приказом Министерства труда и социальной
защиты РФ от 22 февраля 2019 г., утверждена новелла, обязывающая органы
службы занятости назначать социальные выплаты гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, и выдавать предложения о досрочном
назначении пенсий таким гражданам
32
.
Известно, что безработица отрицательно сказывается не только на
государство в целом, но и отдельные слои общества, а также на граждан,
столкнувшихся с проблемой поиска работы. Долгое отсутствие работы
формирует иждивенческое поведение, по этому исследователи высказывают
идеи закрепить в законе налог на безработицу. Так, Голоманчук Э.В. и
Каюшникова Ю.Е. указывают, что «для стимулирования граждан для поиска
30
Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 424 «Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. - № 25. - Ст. 2456; 2007. - № 1 (ч.
II). - Ст. 256.
31
Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 г. № 891
(ред. от 26.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст. 5103.
32
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. № 116н «Об утверждении
Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном
назначении пенсии таким гражданам» // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
27
работы и дальнейшего трудоустройства мы предлагаем сократить срок
выплаты пособия по безработице в полном объеме до 6 месяцев (по нашему
мнению, для людей действительно желающих найти работу этого срока
вполне достаточно), а последующий срок удерживать из выплат так
называемый «налог на безработицу» в размере 15% от общей суммы
пособия. Данный налог не будет распространяется на отдельные категории
граждан, а именно: студенты; временно нетрудоспособные; матери
одиночки; беременные женщины; пенсионеры. Помимо этого данный
налог не будет удерживаться с граждан получающих минимальный
размер пособия по безработице.
Эти нововведения примечательны тем, что помогут
простимулировать граждан к более быстрому трудоустройству, денежные
средства со взимаемого налога пойдут на увеличение минимального пособия
по безработице (тем самым, размер выплат денежных средств будет
увеличен без дополнительных растрат из федерального бюджета, что
особенно актуально в условиях кризиса)»
33
.
С этим мнением трудно согласиться. В условиях массовой
автоматизации многих процессов и сокращения рабочих мест, а так же не
соответствующего международным стандартам минимального размера
пособия по безработице, абсурдно вводить налог на безработицу, который
приведет к снижению уровня и так невысокой социальной помощи этих лиц.
Более того, в самой первой редакции Закона о занятости имелись
нормы, регулирующие не только социальное обеспечение безработных, но и
материальную помощь их семей. Материальное обеспечение семей
выражалось в выплате дотаций за пользование жильем, коммунальными
услугами, услугами здравоохранения, общественным транспортом и обще-
ственным питанием. Так же, в первоначальной редакции предусматривалось
увеличение размера пособия на 10 % на каждого нетрудоспособного
33
Каюшникова Ю.Е., Голоманчук Э.В. Введение налога на безработицу как мера правового регулирования
занятости // Поиск. – 2015. - № 1. – С. 63-64.
28
иждивенца безработного гражданина. Из действующей редакции Закона о
занятости данная норма исключена, с чем трудно согласиться. Так, в
Финляндии, если в семье безработного есть несовершеннолетние дети, то на
их содержание производится доплата в размере от € 94,5 до € 180 в месяц, в
зависимости от количества несовершеннолетних детей
33
.
Рассматривая правовое обеспечение безработных, хотим отметить
важную норму, которая вскоре получит законодательное закрепление. 25
марта 2020 года Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил с
официальным обращением к нации из-за распространения коронавируса в
стране. В своем послании он предложил целый блок мер, направленных на
поддержку граждан и предпринимательского сообщества. По словам главы
государства, сейчас крайне важно увеличить максимальные пособия по
безработице с 8 тысяч рублей до принятого в стране МРОТ (12.130 рублей)
34
.
Повышение выплат до уровня минимальной заработной платы поможет
людям пережить критическую ситуацию.
Уже 26 марта 2020 года глава Министерства труда и социальной
защиты заявил, что в ведомстве уже подготавливают необходимые
документы для повышения пособий по безработице.
Таким образом, целесообразным возобновить прежнее правовое
регулирование данной проблемы и предусмотреть в Законе РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» положение об оказании материальной
помощи нетрудоспособным иждивенцам безработного в виде доплаты к
пособию по безработице.
33
Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективы координации:
монография / Э.Н. Бондаренко, Е.С. Герасимова, С.Ю. Головина и др.; под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л.
Лютова. - М: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18110#04817382827107741
34
Путин предложил начислять пособие по безработице по верхней планке. URL//https://iz.ru/997261/2020-04-
08/putin-predlozhil-nachisliat-posobiia-po-bezrabotitce-po-verkhnei-planke
29
2.2. Виды социального обеспечения безработных
Социальное обеспечение безработных распространяется лишь на лиц,
которые официально зарегистрированы центрами занятости населения в
качестве таковых. Значительное количество трудоспособного населения
может не иметь официальной работы и не состоять на учете в центре
занятости в качестве безработного. Но это не всегда значит, что люди не
работают. Они могут просто находиться в зоне серого рынка, то есть, либо
работать сами на себя, либо получать неофициальную заработную плату.
Занятость населения в России за 2019 год представлена в таблице 2.
Таблица 2
Занятость населения России по округам за 2019 год
35
Округ
Численность
трудоспособ-
ного населения
Численность
трудоустроен-
ных лиц
Численность
безработных
Уровень
безработицы
Центральный
21.314.100
20.661 200
652.900
3,1%
Северо-Западный
7.509.400
7.200.400
309.000
4,1%
Южный
8.233.400
7.751.400
482.000
5,9%
Северо-Кавказский
4.630.300
4.121.400
508.900
11,0%
Приволжский
14.942.300
14.267.200
675.100
4,5%
Уральский
6.393.500
6.084.500
309.100
4,8%
Сибирский
9.593.900
8.941.700
652.200
6,8%
Дальневосточный
3.331.500
3.144.800
186.700
5,6%
Виды социального обеспечения безработных закреплены в Законе РФ
«О занятости населения в Российской Федерации». Они могут быть
активными, сокращению периода безработицы, повышению
конкурентоспособности гражданина и в итоге, включению в трудовые
отношения. Это такие виды, как: профессиональное обучение, содействие в
поиске подходящей работы, привлечение к оплачиваемым общественным
работам, содействие самозанятости безработных граждан
36
.
Кардинально иные функции возложены на пассивные виды
социального обеспечения безработных. Их целью является поддержание
35
Россия в цифрах. 2019. URL: https://www.gks.ru/folder/210/document/12993
36
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. - М.: Кнорус, 2018. – С. 294.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591