Курсовая работа (т): Состав и виды административного правонарушения

родовой объект - это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 8 <garantF1://12025267.80> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплены административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

непосредственный объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издает соответствующие административно-правовые нормы. Так, например, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 <garantF1://12025267.86> (порча земли) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет земля как компонент природной среды.

Объективная сторона - внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, его систематичность, повторность, злостность.

Время совершения административного правонарушения - определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено действие (бездействие).

Место совершения административного правонарушения - это пространство, на котором произошло, происходило правонарушение.

Все административные правонарушения по объективной стороне подразделяются на два вида:

административные правонарушения с материальным составом

административные правонарушения с формальным составом.

Административные правонарушения с формальным составом - это такие правонарушения, ответственность за которое наступает независимо от того, возникли или нет вредные последствия противоправного деяния.

Например, ч. 1 ст. 8.21 <garantF1://12025267.82101> КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данное противоправное деяние нарушает требования п. 1 <garantF1://12025350.2301>, 4 ст. 23 <garantF1://12025350.234> ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г., п. 3 ст. 12 <garantF1://12015550.123>, п. 1 ст. 14 <garantF1://12015550.141> ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ.

Так, согласно п. 1 <garantF1://12025350.2301>, 4 ст. 23 <garantF1://12025350.234> Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду. В свою очередь, согласно п. 3 ст. 12 <garantF1://12015550.123> ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения. Более того, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 14 <garantF1://12015550.1411> ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

В связи с тем, что предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника, а в свою очередь, предельно допустимые выбросы устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, административная ответственность должна наступать не по факту выброса загрязняющих веществ, а по факту отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на конкретный стационарный источник, поскольку законодатель связывает обозначенную обязанность именно с наличием стационарных источников.

Таким образом, ч. 1 ст. 8.21 <garantF1://12025267.82101> КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, содержит формальный состав административного правонарушения.

Если, например, по результатам проверки будет обнаружено, что на предприятии стационарные источники не эксплуатируются (с обязательным приложением документов, обосновывающих такой вывод), несмотря на отсутствие разрешения на разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, то это может являться обстоятельством, смягчающим административную ответственность (но не освобождающим от административной ответственности).

Административное правонарушение с материальным составом - это такое правонарушение, ответственность за которое наступает только при наличии материального вреда после совершения деяния, и наличии причинной связи между деянием и последствием.

Ярким примером административного правонарушения с материальным составом может послужить ч. 2 ст. 8.6 <garantF1://12025267.8602> КоАП РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Важной новеллой Кодекса <garantF1://12025267.0> Российской Федерации об административных правонарушениях является то, что его действие распространяется не только на физических, но и на юридических лиц.

В связи с этим отметим, что субъектов административных правонарушений условно можно разделить на две группы:

физические лица: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, в некоторых случаях - индивидуальные предприниматели;

юридические лица.

Кодекс <garantF1://12025267.0> Российской Федерации об административных правонарушениях строго разграничивает 3-х субъектов административного правонарушения:

граждан;

должностных лиц;

юридических лиц.

При этом индивидуальные предприниматели подпадают под категорию должностного лица, что крайне важно при назначении административного наказания и правильного установления субъекта административного правонарушения как элемента состава административного правонарушения, при отсутствии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения индивидуальные предприниматели (лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица) выступают лишь в тех случаях, когда в отношении указанной категории лиц КоАП <garantF1://12025267.0> РФ предусматривает административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Граждане Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В свою очередь, согласно ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным законом.

Статья 2.3 <garantF1://12025267.23> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет возраст, с которого наступает административная ответственность. Так, согласно ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Однако и это положение имеет исключение.

Так, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, в частности, ФЗ <garantF1://12016087.0> от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Говоря о категории физических лиц, в частности, граждан, следует обратить внимание на особый порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, установленный ст. 2.6.1 <garantF1://12025267.260100> КоАП РФ.

Так, по общему правилу, за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исключением из этого правила будут случаи, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Только в этом случае собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности.

Назначение наказания не является основной и конечной целью административной ответственности.

Н. В. Макарейко выделяется следующие цели административной ответственности:

воспитание виновного в духе уважения к закону и правопорядку,

частная превенция - предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности;

общая превенция - предупреждение совершения правонарушений другими гражданами.

Считаем необходимым отметить, что превентивные цели административной ответственности, безусловно, не ограничиваются предотвращением административных правонарушений. Как уже отмечалось выше, административная ответственность играет важную роль в общем предупреждении противоправных деяний, включая преступления.

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в КоАП РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ):

защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

защита общественной нравственности,

охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности,

защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений,

предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, среди перечисленных задач преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна выполнять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Н. В. Макарейко выделяет следующие основные функции административной ответственности:

) штрафная (карательная);

) воспитательная;

) компенсационная.

По мнению Н. В. Витрука, ведущей функцией административной ответственности является охранительная (защитная) функция, которая реализуется через карательно-штрафную и восстановительно-компенсационную подфункции.

Таким образом, он выделяет следующую систему функций административной ответственности:

. Охранительная (защитная) функция:

а) Карательно-штрафная подфункция - осуществление справедливого возмездия е за совершенные административные правонарушения, применение установленных административным законом мер административного наказания. Дополнительными способами осуществления карательной функции административной ответственности являются осуждение со стороны компетентного органа и «состояние наказанности» в соответствии с положением ст. 4.6 КоАП РФ.

б) Восстановительно-компенсационная подфункция - восстановление нарушенных прав и свобод граждан и других лиц, потерпевших от правонарушения, возмещение нанесенного им имущественного и морального вреда, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ);

. Превентивно- воспитательная функция административной ответственности. Осуждение и кара предупреждают совершение нового правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предупреждение воздействует на сознание субъектов права, на формирование у них устойчивой установки на соблюдение и исполнение административных запретов и обязанностей. Применение административного наказания сопровождается устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что усиливает действие превентивно-воспитательной функции административной ответственности (ст. 29.13 КоАП РФ).

По мнению А. Б. Агапова, административная ответственность выполняет следующие функции:

а) превентивная (предупредительная), побуждающая юридических и физических лиц к соблюдению законодательства. В ее основе - моральное воздействие на субъект правоотношения, предотвращающее противоправную акцию. Учитывая распространенность административных правонарушений в отличие от преступлений, следует признать, что применение превентивных методов воздействия наиболее эффективно;

б) нравственная, цель которой - создать необходимые этические предпосылки, способные предупредить нарушение административно-правовой нормы;

в) альтернативная. Любое государство объективно заинтересовано в правовой регламентации особых карательных методов, не сопряженных с применением к гражданам (подданным) и юридическим лицам специальных мер физического или психического принуждения, свойственных уголовному преследованию;

г) ограничительная. Во многих случаях цель введения административных санкций заключена в создании предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения. К таковым относятся некоторые из административных взысканий, например, все три вида лишения специального права, административный арест, административное выдворение. Однако в отличие от вышеуказанных функций применение ограничительной функции не всегда эффективно. Так, устное предупреждение или отдельные виды административных штрафов не всегда содействуют ограничению рецидивов совершения административных проступков;

д) правозащитная функция, состоящая в создании специального правового механизма, способного оградить частноправовые интересы граждан от властного произвола государственных органов. Другими словами, административная ответственность является юридической гарантией прав и свобод граждан в сфере государственного управления. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица за совершение административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и т.п., но только за нарушение таких общеобязательных правил, действующих в сфере реализации исполнительной власти, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Например, воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав; нарушение законодательства о труде и его охране; воспрепятствование проведению митинга, демонстрации; незаконное изъятие паспортов; воспрепятствование осуществлению права граждан на свободу совести и т.д.