Курсовая работа (т): Состав и виды административного правонарушения

Если в качестве наказания за нарушения административных правил применяются меры, которые не определены в законе как меры административной ответственности, их в науке принято называть мерами «квазиадминистративной» ответственности.

К ним относят, например, лишение журналиста аккредитации, решение антимонопольного органа о принудительном разделении организации монополиста, лишение права заниматься определенными видами экономической деятельности, приостановление лицензий и разрешений и т.д.

. Административную ответственность отличает порядок ее установления, т.е. возведения в норму права правила, за нарушение которого предусматривается административная ответственность.

Установление административной ответственности предусматривает закрепление в административно-деликтном законе норм права, которые содержат общие положения об административной ответственности (принципы, субъекты, основания, наказания); варианты противоправного виновного деяния лица; вид и размер административного наказания за такие деяния; процессуальный порядок привлечения к административной ответственности; порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания.

Так, одним из основополагающих принципов уголовного законодательства является положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном Уголовным кодексом РФ. Согласно ст. 1 УК РФ все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ.

В то же время в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

КоАП РФ предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

Административная ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

. Меры административной ответственности применяются широким кругом субъектов. К уголовной ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда. Меру административной ответственности своим решением вправе назначить как суд, так и многие органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания.

Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах их компетенции судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Среди последних следует упомянуть органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, органы, ответственные за исполнение федерального бюджета, таможенные органы, органы экспортного контроля, пограничные органы, военных комиссаров, федеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, государственные семенные инспекции, органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие государственный геологический контроль, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков, органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, органы рыбоохраны, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, и многие другие.

. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

Применение административной ответственности к организационно не соподчиненным субъектам выражает природу властных отношений, так как властное полномочие состоит в наличии распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости.

Административная ответственность как элемент содержания властно-организационного правового отношения выступает связующим звеном между органами исполнительной власти и иными субъектами в процессе реализации административно-правовых норм.

. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

Тем не менее, совершение лицом административного проступка вносит изменения в его общий статус. К нарушителю могут быть применены установленные законами меры процессуального принуждения (задержание, личный досмотр, изъятие имущества и документов и др.), к нему могут быть применены административные взыскания, лишающие его временно определенных прав, а виновный обязан претерпевать осуществляемое законно принудительное воздействие. У гражданина, привлеченного к административной ответственности, возникает на срок не менее года состояние «наказанности», что влечет иные неблагоприятные последствия:

признание второго нарушения повторным, а значит, влекущим более суровое взыскание;

лишение права получить лицензию на приобретение газового оружия;

отзыв лицензии.

Так, например, свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

. Особый процессуальный порядок реализации административной ответственности отличает ее от других видов. Соблюдение определенной процедуры производства по делам об административных правонарушениях является условием применения административной ответственности. Ею регламентированы порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус ее участников. Она выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Значительная роль в производстве по делам об административных правонарушениях отведена суду. Однако, в связи с тем, что общество заинтересовано в оперативном реагировании на правонарушения, требуется и внесудебная процедура административного производства. Дела об административных правонарушениях вправе рассматривать административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, однако при этом они, все равно, обязаны соблюдать установленный КоАП РФ процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Процессуальная форма должна быть соблюдена независимо от того какой орган рассматривает дело, и предусмотрена ли она в специальном законе.

При этом нельзя не отметить, что процедура привлечения к административной ответственности все же значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Более того, в административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.

При этом, по нашему мнению, существование внесудебного и упрощенного порядка привлечения к административной ответственности не является нарушением либо ущемлением прав и свобод граждан, поскольку они могут обжаловать постановления о привлечении к административной ответственности и о наложении штрафа в суд, реализуя свое право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Так, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области, рассмотрел жалобу Д. на постановление по делу об административном правонарушении которым она признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.13. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 рублей.

Суд признал, что учитывая характер совершенного Д. административного правонарушения при отсутствии обстоятельств отягощающих и смягчающих административную ответственность, должностное лицо ГИБДД всесторонне, полно рассмотрев материалы дела и иные обстоятельства, способствующие правильному и своевременному рассмотрению дела, назначило законное административное наказание. Вместе с этим, в обжалуемом постановлении должностным лицом ГИБДД указано на виновность Д. в совершении ДТП. Данный вывод должностного лица не соответствует требованиям закона. Так, исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 26.1. КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения. Таким образом, вывод о виновности Д. в совершении дорожно-транспортного происшествия сделан должностным лицом неправомерно, с выходом за рамки установленного ст. 26.1. КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного судом было принято решение жалобу Д. удовлетворить частично, постановление по делу об административном правонарушении изменить, исключив из него указание на виновность Д. в совершении дорожно-транспортного происшествия.

. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной и гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материально-деликтных правоотношений, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, административный штраф налагается на физическое лицо и взимается на месте совершения административного правонарушения в упрощенном порядке производства по делам об административных правонарушениях, ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Таким образом, административное правонарушение является основанием административной ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, выражающуюся в реализации предусмотренных административным правом санкций, осуществляемой посредством применения государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к лицам виновным в совершении административного правонарушения, а также обязанность последних претерпевать неблагоприятные последствия, связанные с наказанием за совершенное ими противоправное деяние. Она обладает общими для всех видов юридической ответственности признаками, а также специальными - отличительными признаками. К последним относятся:

ее основание - административное правонарушение;

ее ведущая роль в борьбе с административными правонарушениями;

особенности субъектного состава привлекаемых лиц, а также широкий круг лиц, уполномоченных применять меры административной ответственности;

децентрализованный порядок установления;

особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности;

наступление ответственности перед государством.

2. Состав и виды административного правонарушения

.1 Юридический состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Так, в соответствии со ст. 24.5 <garantF1://12025267.245> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Состав - полная, закрытая система, поэтому какие-либо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными.

В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Различаются 3 вида объектов:

общий объект - это вся совокупность общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормами административного права.