Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
30
закреплено ограниченное количество постоянных воспитателей с
круглосуточным пребыванием, выполняющих функции в том числе
индивидуальных кураторов (наставников) детей.
Принципиально новым направлением в государственной политике в
сфере социального сиротства является начавшееся в 2013 году
реформирование сети и деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Ежегодно происходит сокращение числа организаций для детей-сирот
на 60-70 единиц за счет семейного устройства детей. При этом в первую
очередь закрываются ветхие здания, здания бывших детских садов. Здания
передаются под центры помощи семье и детям, центры сопровождения
замещающих семей и выпускников; под детские сады (в России ежегодно
увеличивается рождаемость и отмечается нехватка детских садов для детей
от 2 до 6 лет).
Согласно вступившей в 2012 году в силу новой редакции Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации» детские дома и другие
организации для детей-сирот, не ведущие образовательную деятельность,
были исключены из типологии образовательных учреждений. В связи с этим
субъектам Российской Федерации необходимо было определить основной
вид деятельности организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее
время к образовательным организациям, до 1 января 2016 г. При этом
решение в отношении каждой такой организации должно приниматься
индивидуально с учетом региональных особенностей. Должна учитываться в
том числе возможность организации обучения воспитанников в близлежащих
общеобразовательных организациях. На уровне регионов началась массовая
подготовка и передача организаций из системы образования в систему
социальной защиты. При этом регионы стали вводить новые типы
организаций для детей-сирот: центр содействия семейному воспитанию
(Астраханская обл., город Москва), межведомственный центр помощи детям-
сиротам (Пермский край) и пр.
31
Опека и попечительство над ограниченно дееспособными гражданами
или недееспособными совершеннолетними гражданами является
полномочиями органов местного самоуправления. Это особая их функция,
выходящая за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов
местного значения.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов
недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Опека устанавливается над совершеннолетними гражданами,
признанными судом недееспособными вследствие психического
расстройства.
Попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными
судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками
или наркотическими веществами.
По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по
состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои
права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено
попечительство в форме патронажа.
Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние
дееспособные граждане. Опекун или попечитель может быть назначен только
с его согласия. При этом учитываются его нравственные и иные личные
качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя,
отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке, а если это возможно
– и желание подопечного. Попечитель (помощник) совершеннолетнего
дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия такого
гражданина.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства
по месту регистрации лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно.
Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих
32
подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без
специального полномочия.
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и
совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими
своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от
злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Законодательство не предусматривает срок, на который лицо
признается недееспособным.
В соответствии с Принципами защиты психически больных лиц и
улучшения психиатрической помощи, утвержденными Генеральной
Ассамблеей ООН в 1991 г., «решения, касающиеся дееспособности лица и
его потребности в личном представителе, подлежат пересмотру через
разумные промежутки времени в соответствии с внутригосударственным
законодательством»
Если основания, в силу которых гражданин был признан
недееспособным, отпали, суд принимает решение о признании его
дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над
ним опека. По делу проводится судебно-психиатрическая экспертиза.
Зачастую происходят ситуации, когда гражданин в силу своего
физического состояния (различного рода заболевания, инвалидность) не
может осуществлять до конца не то что свои права и обязанности, но и
совершать обычные действия, доступные другим людям. В этом случае к
дееспособному лицу применяется нормы ст. 41 ГК РФ «Патронаж над
совершеннолетними дееспособными гражданами».
Патронаж – это особый гражданско-правовой институт, включающий в
себя нормы, регламентирующие порядок оказания помощи дееспособным, но
физически ограниченным гражданам. Помощь направлена на восполнение у
патронируемых граждан их недостающих возможностей. Казалось бы, в
33
данной области должно быть все предельно понятно, однако существует ряд
проблемных вопросов, которые требуют скорейшего разрешения.
Во-первых, по данным Росстата на 1 января 2019 г. в Российской
Федерации 11947 668 инвалидов, составляющих около 8% всего населения
38
.
Хоть данные с каждым годом сокращаются (еще в 2012 г. численность
инвалидов составляла 13189000 человек), но эта цифра значительна.
Проблема в том, что каждый 12 гражданин РФ является инвалидом, и
государству проблематично обеспечить каждого инвалида помощником. Еще
до 2010 г. патронаж не был самостоятельным институтом, и в связи с этим
представители цивилистической науки «раскололись» на два лагеря: первые
считают, что патронаж и до сих пор является разновидностью
попечительства (Б.Д. Завидов и М.И. Брагинский), вторые – Т.Е. Абова и К.Б.
Ярошенко полагают, что это – отдельный институт, и наиболее верно
применимым является выражение «помощь, со стороны лиц, которым они
[патронируемые] доверяют». Этот спор порожден отсутствием
исчерпывающей законодательной основы патронажных отношений. Тема
патронажных отношений еще не получила достаточной теоретической
разработанности – за последние 20 лет были написаны только две
диссертации: это А.Б. Позняков «Институт патронажа в Российской
Федерации, его отличия от попечительства» и А.А. Пелевин «Патронаж над
дееспособными гражданами и смежные права». Поэтому исследуемая
проблема имеет в настоящее время особую актуальность, поскольку практика
применения патронажа характеризуется постоянными «сбоями».
Отличительной особенностью патронажа является его неприменимость
к эмансипированным гражданами лицам, вступившим до 18 лет в брак, даже
38
Отчет Федеральной службы государственной статистики об общей численности
инвалидов по группам инвалидности за 2018 г. // Федеральная служба государственной
статистики: [сайт]. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#
(дата обращения: 26.03.2020).
34
если они имеют ограниченные физические возможности, поскольку главное
условие – совершеннолетие.
Д.В. Черновой был проведен устный опрос граждан, не имеющих
юридического образования. Было выявлено, что одной из главных проблем
патронажного регулирования является отношение граждан к патронажу.
Статистика выявила, что существует три точки зрения по этому вопросу.
Около 40% опрошенных граждан вообще не знают, что собой представляет
патронаж, у около 31% граждан вызывает сложность процедуры
установления патронажа, и остальные 29% не доверяет этому институту
39
.
Возникает вопрос, почему граждане не доверяют такому институту, как
патронаж. В заявлении для установления патронажа заявитель может указать
своего помощника, тем более, требования для помощников небольшие:
достижение 18-летнего возраста, дееспособность и добросовестность. Однако
зачастую патронируемым некого указать в качестве потенциального
помощника. Тогда органы опеки и попечительства сами подбирают
кандидатов в помощники. Одинокие пенсионеры-инвалиды просто боятся
пускать в свой дом незнакомых лиц.
Это связано с тем, что ответственность помощника никак не
регламентирована законодателем. Примечательно, что в компетенцию
органов опеки и попечительства входит постоянное наблюдение за
действиями помощника, и в случае обнаружения грубых нарушений они
вправе прекратить патронаж.
Следует заметить, что патронаж не является видом социального
обслуживания (патронируемому не должны оказываться различного рода
бытовые, медицинские услуги). Эти услуги осуществляет социальный
работник, который не вправе быть помощником.
39
Чернова Д.В. Патронажные отношения: проблемы правового регулирования //
Актуальные проблемы науки и практики: Гатчинские чтения-2019: Сборник научных
трудов по материалам VI Международной научно-практической конференции. 2019. С.
204-207.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786