Материал: Сравнительный анализ опыта организации государственной службы в России и Германии

Сравнительный анализ опыта организации государственной службы в России и Германии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1 Теоретические аспекты организации государственной службы

1.2 Система государственной службы в РФ, её основа и структура

.3 Основные проблемы в организации государственной службы в РФ

ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ И ГЕРМАНИИ

2.1 Система государственной службы в Германии, её основа и структура

.2 Проведение анализа государственной службы в РФ и Германии по критериям

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Создание эффективной системы государственной службы, рассматриваемой в тандеме с системой государственного управления, является одним из базисов укрепления демократии в РФ, повышения авторитета властных структур.

На сегодняшний день одной из первостепенных задач для государственной службы является формирование кадрового состава из профессиональных государственных служащих, которые будут способны обеспечить достойное функционирование органов государственной власти.

Социально-экономические изменения в России и в мире дали начало поиску альтернативных решений по управлению, а также запустили тенденцию к созданию современной системы управления, применяющей актуальные управленческие технологии.

Изучение опыта организации государственной службы в Германии, а также сравнительный анализ государственной службы Германии и России особенно актуальны на сегодняшний день, когда формирование современной и эффективной модели государственной службы в РФ является первостепенной задачей.

Степень изученности темы. Структура и механизм работы государственной службы широко обсуждается в научных кругах и средствах массовой информации и коммуникации. Ощутимый вклад в изучение и развитие государственной службы как таковой внесли Ю.Н. Старилов1, Д.М. Овсянко2, Г.В. Атаманчук3, Д.В. Граждан4, а также А.А. Демин5 и А.А. Гришковец6 Объектом исследования является государственная служба.

Предметом исследования является сравнительный анализ опыта организации государственной службы на примере РФ и Германии.

Цель данного исследования - провести сравнительный анализ государственной службы в РФ и Германии; разработать решения и методики применения положительного опыта Германии в организации государственной службы в РФ.

Задачи:

-        изучить теоретические аспекты государственной службы;

-        рассмотреть структуру государственной службы в Российской Федерации;

          выявить основные проблемы в организации государственной службы;

          рассмотреть структуру государственной службы в Германии;

-        сравнить государственную службу в Российской Федерации и Германии по разработанным критериям и оценить возможность применения в Российской Федерации опыта Германии в организации государственной службы.

Методы исследования - анализ и структурирование материалов по данной тематике, а также обобщение опыта, полученного из исследований и статей.

Проблема исследования - противопоставление между государственной службой в РФ и Германии

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений

ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

государственный служба российский германия

1.1 Теоретические аспекты организации государственной службы

Служба является разновидностью социальной деятельности людей. Службу различают на государственную, муниципальную и негосударственную в зависимости от сферы деятельности и законодательства учреждения, в котором эта служба проходит. Учреждения также бывают разными, например, органы государственной или муниципальной власти, различные организации и объединения, частные предприятия.

Понятие государственной службы встречается в литературе в разных значениях.

В широком смысле ГС (здесь и далее: ГС - государственная служба) воспринимается как трудовая деятельность сотрудников, протекающая в государственных организациях, подразумевающая исполнение ими своих трудовых функций.

В узком же смысле - это исполнение госслужащими своих обязательств в государственных органах.

Также, государственная служба - установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени.7

Исходя из данных понятий, можно определить основные признаки ГС:

1. профессиональная деятельность;

2. начисление зарплаты из бюджета государства.

С помощью ГС возможна реализация полномочий, задач и функций органов государственной и региональной власти. Люди, состоящие на ГС, называются государственными служащими. Их деятельность носит государственно-властный характер, что значит: лица, занимающие определенную должность на государственной службе обладают властью выполнять определенные функции от лица государственного органа. Понятие

«государственный служащий» рассматривается в широком и узком смысле слова. В широком смысле государственный служащий - это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации (управленческого органа, армии, образования, здравоохранения и др.). В узком смысле - это профессиональный управленец органов государственной власти.8

Служба осуществляется компетентными и прошедшими профподготовку, сотрудниками, которые готовы осуществлять деятельность в государственных органах.

Правовым институтом ГС является совокупность норм, которые регламентируют правовой статус госслужащих, в том числе условия и порядок прохождения ГС, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и ряд других вопросов.9

Нельзя не учесть тот факт, что ГС организуется с обязательным учетом многогранности сторон государственной деятельности. По особым параметрам к государственной относится служба в различных специализированных отраслях - военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и другие. Характерным для организации вышеназванных видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах различных уровней и сфер.

Виды ГС на законодательном и юридическом уровнях не зафиксированы, поэтому по данному вопросу нет общепринятой точки зрения. Чаще всего государственную службу подразделяют на такие виды:

1. служба в таких органах власти, как законодательная, исполнительная, судебная;

2. гражданская и милитаризованная служба;

3.       гражданская и специализированная служба;

.         государственная и гражданская.10

Общая цель ГС - управление государственными делами, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Сопутствующие цели государственной службы можно разделить на государственно-политический, экономический, социальный, правовой и организационный аспекты:

1.        соблюдение обязательств по обеспечению достойного уровня жизни людей, а также удовлетворению как их материальных, так и духовных потребностей.

2.       повышение уровня действенности госрегулирования экономики; поддержка предпринимательства; обеспечение бюджетирования и финансирования ГС, а также оптимизация затрат на содержание аппарата.

3.       исполнение полномочий государства и его органов; практическое осуществление функций государства; создание условий для обратной связи с народом.

4.         обеспечение следования законам страны законодательства страны; создание адекватных условий для полного функционирования государственного аппарата.

5.               организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; повышение профессионального уровня госслужащих и организациях их обучения; улучшение стандартов регулирования кадрового состава государственного аппарата.11

Основной функцией государственной службы можно назвать исполнение полномочий власти. Среди косвенных функций на основе трудов известных авторов можно выделить:

1.       Функция ГС как профессиональной деятельности включает в себя осуществление государственного управления; организацию аппарата на выполнение полномочий государственных органов, а также обеспечение его дисциплинированности.

2.         Функция ГС как правового института включает в себя реализацию законов и нормативных актов государства, а также их разработку; соблюдение законодательства о ГС; регулирование правового статуса госслужащих.

3.       Функция ГС как публично-правового отношения государства и служащего включает в себя правовую и социальную защиту госслужащих; разработку правовых норм прохождения ГС: разработку правовых, нормативных актов, устанавливающих нормы служебных отношений; формирование качественного кадрового состава ГС; создание благоприятных условий для профессионального роста кадров.

4.         Функция ГС как социального института включает в себя разработку государственных социальных услуг; эффективное разрешение социальных задач, которые ставит перед собой государство; регулирование и разрешение социальных конфликтов; регулирование социального статуса госслужащих. В социологии под социальным институтом понимается совокупность правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные формы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов. В развитом виде социальные институты обычно представляют собой системные образования, отличающиеся устойчивой структурой, интегрированностью своих элементов, многообразием,

гибкостью, динамичностью функций.12

В обществе в соответствии с его функциональными качествами действуют самые различные социальные институты - политические, экономические, духовные и т.п.

В социологии существует множество различных определений понятия «социальный институт»:

1.          В.Ф. Анурин определяет социальный институт как «устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих взаимодействие людей в определенной сфере жизнедеятельности и организующих их в систему ролей и статусов»13

2.  По мнению С.С. Фролова, «социальный институт - это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества»14

3.       Согласно М.С. Комарову, социальные институты представляют собой «ценностно-нормативные комплексы, посредством которых направляются и контролируются действия людей в жизненно важных сферах - экономике, политике, культуре, семье и др.» 15

Социальный институт обладает особыми признаками:

1.       жесткой регламентацией, что обеспечивает регулярность, высокий уровень предсказуемости и надежность работы социальных связей. Обязательства социального института связаны с социальным контролем, а также со стимулами к положительному поведению и препятствующими негативному;

2.       четким распределением функций, прав и обязанностей участников взаимодействия внутри социального института. Каждый индивид выполняет конкретную функцию, и поэтому у каждого другого появляется уверенность в отношении его деятельности. В итоге, поведение личности в рамках социального института обладает предсказуемостью и надежностью, а деятельность самих институтов - регулярностью;

3.       обезличенностью требований к замещающим выбывших. Для того, чтобы занять место в социальных связях внутри социального института, надо взять на себя определенные обязанности и права. Они представляют собой наиболее эффективный вариант поведения каждого из участников социальных связей. Статус и роли определяются как ожидания социального института и общества. Тем самым, обеспечивается независимость работы социального института, его устойчивость и способность к регенерации;

4.       разделением труда и профессионализмом в выполнении функций. Должна осуществляться особая подготовка кадров, которые смогут с должным профессионализмом выполнять свои функции и обязанности. Этими мерами обеспечивается высокая эффективность институтов;

5.       необходимостью определенных средств и ресурсов. У социального института для выполнения собственных функций должна быть материальная база, в рамках которой будет осуществляться как управление деятельностью социального института, так и контроль за выполнением его функций.

6.       Следовательно, в этих трех определениях в конечном итоге вычленяются правила и нормы, которые регулируют взаимодействие людей в определенной сфере жизнедеятельности. В социальном значении, понятие «служба» имеет несколько смыслов: вид деятельности человека; место работы; психофизическое напряжение человека; организация. Будучи механизмом осуществления государственного управления, ГС имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту: