Материал: Сравнительный анализ опыта организации государственной службы в России и Германии

-         социальный характер, поскольку она представляет собой социальную сферу профессиональной деятельности особой социальной группы общества - госслужащих; всей своей сутью и методологией эта деятельность направлена на контроль за исполнением полномочий и обязательств государства;

-          социальную ориентацию - главными для ГС являются обеспечение нормального функционирования социальных функций государства, направленных на обеспечение граждан различными социальными услугами;

          Главная социально-политическая ценность - защита и контроль за соблюдение прав и интересов граждан;

          служба чиновников социуму, который содержит институт власти за счет налоговых сборов в счет государства.16

1.2 Система государственной службы в РФ, её основа и структура

Понятие «государственная служба» определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

-  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

-   лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.17

К специальному законодательству, регламентирующим государственную службу, относятся Федеральный закон «О системе государственной службы»18, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»19, другие федеральные законы и иные нормативно-

правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов, регулирующие вопросы государственной службы).

Различия в прохождении государственной службы в различных органах государственной власти устанавливаются различными законами, а общие основы установлены в Федеральном законе Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации».

Отмечается, что основой классификации видов гражданской службы могут быть принципы федерализма, существующего в Российской федерации, а также демократических принцип разделения властей и функциональные принципы разделения.

Принцип федерализма предполагает, что ГС разделяется на службу федерального уровня и службу в субъектах Российской Федерации. Данный принцип реализуется на практике в Российской Федерации.

Система ГС включает в себя три вида:

государственную гражданскую службу;

-  военную службу;

-        государственную службу иных видов.20

2.    Государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

3.   Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

4.        Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

В соответствии с конституцией и федеральным законодательством, федеральная гражданская служба проходит на государственных должностях в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством России.

В субъектах Российской Федерации государственная гражданская служба регулируется как на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов, так и на основе законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Регулирование государственной службы в целом является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в зависимости от уровня государственной службы.

Рис.1 Место гражданской службы в системе государственной власти

На рисунке 1 обозначена дихотомия государственной власти, так как помимо внешнего разделения, ГС в органах государственной власти делится еще на две категории: на работников, которые осуществляют политическую власть в государственных органах, например, Президент Российской Федерации, Депутаты Государственной Думы и т.д.; на работников, осуществляющих административную гражданскую службу.

Первая структура - неустойчива и может меняться вместе со сменой политика, а вторая - гарантирует стабильность государственной власти.

Государственная гражданская служба является самым широким видом государственной службы и обладает всеми признаками социального института.

Таким образом, государственная гражданская служба представляет собой один из видов государственной службы. В свою очередь, сама она подразделяется на федеральную гражданскую службу и региональную гражданскую службу. Система государственной службы в целом регулируется Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы».

Необходимо также разделять государственную гражданскую службу и службу на государственных должностях Российской Федерации, так как это различные понятия. Существующая система власти в Российской Федерации и ее субъектах предполагает существование дихотомии власти, в связи с которой политические и административные должности в нашей стране разделяются.

На федеральном уровне существует значительная законодательная база. 21 Во-первых, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения касательного данного вида государственной службе на федеральном уровне.

Во-вторых, многочисленные указы Президента Российской Федерации, такие как Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации", Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 12.03.2015) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" проводят границу между административным аппаратом и политическими должностями, что гарантирует стабильность государственной службы.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 19.03.2014) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" регулирует поступление на государственную гражданскую службу.

Принципы региональной государственной службы, как в Москве, так и в других субъектах Российской Федерации, взяты, по большей части, из федерального законодательства. Этими принципами являются:

.единство системы государственной службы, которое обеспечивает тотальное соблюдение конституционного определения границ предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти города Москвы;

. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

.единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы города Москва;

4.  равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, независимо от каких-либо факторов, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами государственного служащего;

5.  профессионализм государственных служащих;

6.       стабильность гражданской службы;

7.   открытость и доступность гражданской службы для общества, а также информировании общества о деятельности государственных служащих;

8.  взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 9.защищенность государственных служащих от неправомерного

вмешательства в их профессиональную деятельность;

. правовая и социальная защищенность государственных служащих.

Должности государственной гражданской службы подлежат классификации. У должностей, помимо непосредственных названий, есть также группы и категории. Группы должностей государственной гражданской службы:

1)  высшие должности;

2)      главные должности;

)        ведущие должности;

)        старшие должности;

)        младшие должности.

Рис. 2 Классификация должностей и групп государственной гражданской службы

Что касается региональной гражданской службы, то представленные на Рис. 2 характерны абсолютному большинству субъектов Российской Федерации.

В законе «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должность подразумевает учрежденную законами или иными нормативно-правовыми актами и созданную в целях исполнения полномочий какого-либо государственного органа должность.

Классификация должностей и требования, предъявляемые к гражданам при их замещении, регламентируется для подбора наиболее подходящих для замещения должности кадров. Так как регламентация законодательная, то она одинакова для всех органов власти.

Должности государственной службы подразделяются и на категории, и на группы, что было показано на Рис. 2. Такое деление зависит в основном от объёма и характера полномочий, а также от функциональных обязанностей и требований, предъявляемых к опыту работы и образованию.

По категориям должности бывают следующих категорий: руководители, специалисты, помощники или советники, обеспечивающие специалисты.

Подробнее о категориях должностей можно узнать в Приложении 1 к данной работе.

В Российской Федерации государственный служащий обладает рядом характеристик. Некоторые из них устанавливаются и подтверждаются при проведении квалификационного экзамена, а некоторые зависят от выслуги лет. На государственном, федеральном уровне, этот процесс регулируется указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»22

Классный чин - это показатель соответствия служащего замещаемой им должности государственной гражданской службы. Классные чины зависят от группы должностей государственной гражданской службы, а их присвоение и подтверждение зависит от государственного экзамена.

Существуют определенные условия, при которых государственным служащим присваиваются классные чины:

1.        последовательное присвоение классных чинов в четком соответствии с замещаемой должностью;

2.       возможность досрочного присвоения классного чина в качестве поощрения, либо присвоение их на одну ступень выше классного чина;

3.       сохранение классных чинов при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с государственной службы.

Всего существует 5 групп таких чинов. В каждой группе чинов предусматривается иерархичность в виде первого, второго и третьего класса.

Выделяются следующие виды классных чинов:

1.        действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

2.       государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

3.       советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

4.       референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

5.       секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;