Материал: Сравнительный анализ опыта организации государственной службы в России и Германии

1)   соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3)  исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4)  соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5)      соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6)      поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9)    представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В Германии же от чиновника требуется выполнять свои обязанности беспристрастно, справедливо и добросовестно; соблюдать служебную тайну в течение службы и по истечении срока существования служебных отношений (кроме случаев получения разрешения соответствующих лиц давать показания или делать заявления). Иначе говоря, в политической деятельности чиновник обязан соблюдать ту степень умеренности и сдержанности, которые диктуются его служебным положением.

Помимо обязанности сохранять служебную тайну государственный служащий обязан проявлять профессиональную сдержанность и не сообщать любому постороннему лицу, даже чиновнику другого ведомства или департамента, информацию, полученную им при исполнении служебных обязанностей.

Служащий обязан самоотверженно выполнять свой профессиональный долг, а его поведение на службе должно быть добросовестным. Чиновник несет личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению должностных обязанностей. Последствия невыполнения или ненадлежащего исполнения служащими своих обязанностей изложены в Уставе федерального дисциплинарного права. Основной формой государственного контроля является система специальных административных судов, которая представляет собой важнейший институт гражданского контроля над действиями администрации.

3.       гарантии правовой и социальной защищенности;

Гарантии государственной службы необходимы для того, чтобы защитить государственных гражданских служащих от возможных угроз и обеспечить их экономическую независимость, с тем, чтобы они могли отказаться от своекорыстных интересов и положиться полностью на государственное обеспечение. Основные гарантии государственных служащих в Российской Федерации : «1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом…». Кроме того, помимо правовых гарантий, довольно весомой является денежное содержание государственных гражданских служащих.

Повышенные требования, а также ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими чиновникам стабильность рабочего места, продвижения по службе, достойный уровень жизни им и их семьям. В этой связи хотелось бы более подробно остановиться на конституционном «принципе содержания», являющемся одним из основных правовых принципов статуса государственного служащего Германии. Смысл его заключается в том, что оплата труда государственного служащего должна быть соразмерной, соответствовать занимаемой должности и обеспечивать служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии.

Государственным служащим гарантируются выплаты по обеспечению. Они включают: пенсионное обеспечение и материальную помощь; обеспечение семьи после смерти государственного служащего; выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев; другие выплаты и компенсации.

На всех чиновников распространяется принцип заботы и защиты чиновников. Сюда относятся: справедливое обращение с подчиненными; соблюдение социальных прав; оплата по труду; помощь при определенных экстремальных случаях (болезнь, несчастный случай); пенсии и т.д. Законом предусмотрен целый ряд привилегий, которые не положены рядовым гражданам.

4.       статус государственных служащих;

И в Германии, и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.

В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.

5.       требования при приеме на работу;

Прием на работу государственного служащего в Российской Федерации осуществляется по определенному и установленному законом порядку. Данный порядок заключается в конкурсном отборе, квалифицированных требованиях к кандидатам, прохождение испытательного срока при поступлении на государственную службу. Законом предусмотрено, что право занимать должность государственного служащего может только гражданин Российской Федерации, который проживает на ее территории длительный период времени.

После прохождения конкурса и после принятия на должность государственного служащего, успешно принятый гражданин проходит определенный установленный испытательный срок. Если за время испытательного срока выбранный кандидат не зарекомендует себя и не сможет отвечать указанным квалификационным требованиям, его увольняют и начинают новый отбор. Если кандидат продолжает занимать государственную должность после окончания испытательного срока, то он считается принятым, а срок испытания зачисляется ему в трудовой стаж.

Кандидат на должность обязательно должен иметь высшее профессиональное образование, трудовой стаж не менее трех лет, отлично владеть законодательной базой и другими специальными знаниями соответственно выбранного направления.

В Германии отбор кандидатов на государственную службу также происходит согласно регламенту. Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии); такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства.

Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Вид и деятельность такой подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии.

К службе на низшем уровне (А1-А5) допускаются лица, успешно закончившие народную школу и прошедшие подготовительную службу (16 ФЗоЧ), к службе на среднем уровне (А6-А9) - лица, успешно окончившие народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня (17 ФЗоЧ).

Значительно более высокие требования предъявляются к поступающим на службу высшего уровня. К службе на высшем уровне I ступени допускаются лица, успешно окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня (18 ФЗоЧ). Наконец, к службе на высшем уровне II ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (19 ФЗоЧ).35

Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней: от 16 до 30 лет - на низшие ступени; от 16 до 32 лет - на средние ступени; от 18 до 30 лет - на высшие должности. Постановлением 1968 г. для многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет. численность государственных служащих; Численность конкретно госслужащих или чиновников в РФ в 2015 году составила 2 млн 176 тыс. человек, или 2,8% рабочей силы. Данная оценка произведена на основании данных Росстата36. Из них в федеральных органах власти работало 49137 человек, в региональных - 2127233 человек. Таким образом, в России приходится 102 чиновника на 10 тыс. человек. «У нас более раздутая бюджетная сеть даже по сравнению с советским периодом», - говорил на заседании Госсовета в октябре 2013 года министр финансов Антон Силуанов. По его словам, Россия по численности занятых в бюджетном секторе опережает развитые страны в 1,4 раза, а страны со средним уровнем развития - в 2,5 раза. 37

Табл.1 Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по данным Росстата на 07.04.2016

По данным из таблицы 1, количество государственных служащих год из года неуклонно растет, несмотря на указ президента38, согласно которому предельная численность федеральных чиновников к концу марта 2013 года должна была снизиться на 20% по сравнению с уровнем 2010 года. Предельную численность действительно удалось снизить. Однако, по данным Росстата, среднесписочный состав на федеральном уровне на конец 2013 года оказался 49 тыс. человек - лишь на 3% меньше, чем в 2010 году, как видно из таблицы 1.

В связи с медленными темпами снижения численности Д.А. Медведев предложил провести сокращение еще на 10% и дал поручение Минфину проработать этот вопрос до 1 июля 2014 года, но по словам врио директора департамента бюджетной политики в сфере госуправления Минфина Ольги Вороновской, оптимизацию предлагается осуществить только в 2017 году, причем под сокращение попадут не только гражданские, но и военнослужащие. То есть российские власти видят основную проблему именно в излишней численности госсектора.39