Материал: Сравнительный анализ опыта организации государственной службы в России и Германии

В Германии численность госслужащих примерно схожа с российским уровнем и составляет 100-110 человек на 10 тыс. граждан, или около 2% всей рабочей силы. В Германии административные решения по сокращению численности государственных служащих были приняты еще правительством Гельмута Коля в 1992 году: весь аппарат должен ежегодно сокращаться на 1,5 процента. Это значит, что после выхода на чиновников пенсию многие вакансии упраздняются, новые сотрудники принимаются на службу в меньшем, чем раньше, количестве. По прошествии 13 лет весь аппарат стал меньше почти на 20 процентов.40

Очевидно, однако, что в условиях «принудительного» 1,5-процентного ежегодного сокращения численности чиновников и служащих такая оптимизация происходит автоматически. Многие функции упраздняются, другие передаются сотрудникам, способным более напряженно и эффективно работать, третьи осуществляются благодаря использованию новых технологий.

6.  заработная плата государственных служащих;

Несмотря на попытки сократить численность государственных служащих в Российской Федерации, совокупные расходы на бюрократию выросли, говорит официальная статистика. Если в 2009 году совокупные расходы на оплату труда занятых в государственном управлении составляли 519,3 млрд руб., то в 2013-м - 682,7 млрд руб. Рост, таким образом, составил 31%, говорят данные Росстата (Рис.4).41

Если проводить оценку на основании отчетов Федерального казначейства об исполнении бюджетов, то расходы на оплату труда госслужащих всех уровней составили в 2013 году 658,4 млрд руб. (+10% по сравнению с предыдущим годом). 42

Рис. 4 Как менялась численность и фонд оплаты труда государственных служащих всех уровней в РФ

Данный расчет оценки совокупных годовых расходов на оплату труда госслужащих был произведен путем суммы умножений среднесписочной численности занятых в федеральных, региональных и муниципальных и органах исполнительной, законодательной и судебной властей на 12 среднемесячных номинальных окладов по всем категориям и регионам России.

В Германии заработок чиновника уровня заместителя министра составляет в среднем три-четыре зарплаты работника с высшим образованием, или шесть среднедушевых ВВП. Проведенная по аналогичной методике оценка показывает, что в России превышение составляет 14-15 раз.

Заместители министров в России получают 106 минимальных размеров оплаты труда.

Рис. 5

При пересчете оказывается, что затраты на заработную плату государственных служащих в Германии равны 14 млрд. 686 млн. Учитывая нынешний курс и тот факт, что индекс численности государственных служащих в Германии и РФ схожи, можно сделать вывод, что эффективное функционирование возможно и при меньших затратах на заработную плату государственным служащим, чем в РФ.

Тем не менее в правительстве по-прежнему не удовлетворены своими окладами. Согласно предложениям Минфина о совершенствовании системы оплаты труда гражданских служащих, к 2018 году зарплату госслужащих федеральных органов власти повысят не менее чем в 2 раза, сообщила в своем интервью Ольга Вороновская. Всего на мотивацию чиновников планируется потратить дополнительно 462 млрд руб.44

7.  система антикоррупционных мер.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Это следует из опубликованного в 2015 году, неправительственной организацией Transparency International, исследования индекса восприятия коррупции.45 Независимые эксперты согласны с такими оценками. Более того, эксперты считают, что серьезного снижения уровня коррупции в России в ближайшие 5-10 лет не будет (подробнее в Приложении 3).

Меры противодействия коррупции, касающиеся дисциплинарной, административной и иной ответственности физических и юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, статуса судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и служащих Банка России, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей, подлежат урегулированию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в других законодательных актах.

Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.

В декабре 2008г. Советом Федерации РФ одобрен Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В числе прочих, в систему мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, входят:

•         специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

•        определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

•        совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

•        разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

•        возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включает в себя, в частности:

•         создание системы контроля деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

•        сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;

•          разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их гражданских служащих, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

•        рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).

В Германии, независимо от конкретных специфических функций, госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей и этот метод работает. Для сравнения, из опубликованного в 2015 году, неправительственной организацией Transparency International, исследования индекса восприятия коррупции следует, что Германия находится на 10 месте, в отличие от России, которая занимает 119 место в рейтинге из 167 стран. 46

Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В Германии госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде.

Госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы .

Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как госслужба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления.

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей.

Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни.

Количество коррупционных преступлений, раскрытых в ФРГ за последние несколько лет, увеличилось в разы. Следователи из Германии попытались объяснить, каким образом они добились таких впечатляющих результатов.

Последняя информация, предоставленная Федеральным ведомством, отвечающим за раскрытие уголовных дел, может показаться пугающей для многих. Буквально в 2007 году на территории ФРГ было зафиксировано около десяти тысяч случаев подкупа, растраты или злоупотребления рабочим положением. Однако уже в 2011 году количество аналогичных преступлений увеличилось до 47 тысяч.

Вот только называть это всплеском коррупции местные власти не собираются. Дело в том, что полиция Германии начала раскрывать гораздо больше преступлений. Это обеспечивается за счет активизации и улучшении контроля. Об этом рассказывает Кристиан Фоскюлер, а также Мойтер

Франц-Йозеф, являющиеся следователями по уголовным делам в Северном Рейн-Вестфалии. На сегодняшний день - это наиболее густонаселенная земля на территории Германии. И именно тут совершается и раскрывается максимальное количество коррупционных преступлений.

Эффективность «битвы» с коррупцией в стране в последнее время существенно возросла. Поспособствовало этому формирование горячих телефонных линий, предназначенных для анонимных сообщений, увеличение штатов в прокуратуре и полиции, а также тесное сотрудничество налоговой и криминальной полиции. Не стоит забывать еще и о том, что наука оказала серьезную помощь. Сейчас ученые гораздо больше разбираются в условиях, которые порождают коррупцию, и методиках тех, кого подкупают и кто подкупает.

К примеру, в ходе исследования было установлено, что готовность чиновника брать взятки возрастает после пары лет нахождения на одной должности. Соответственно, теперь в большинстве коммунальных и городских органов власти стараются как можно чаще менять сотрудников, которые отвечают за выдачу значимых разрешений или распределение серьезных заказов.

Еще ученые пришли к выводу, что в Германии каждый участник коррупционной сделки отлично знает друг друга. Другими словами, спонтанные решения дать взятку появляются очень редко. На сегодняшний день практически невозможно найти автомобилиста, который попробует предложить денег полицейскому, пишущему протокол по поводу превышения скорости.