Материал: Т. Е. Радченко Нормоконтролер

системы медико-социальной экспертизы недостаточная. Отмечается рост числа граждан, которые не согласны с решениями МСЭ: в 2018 году 52,4 тыс. человек обжаловали эти решения в судах, 12,2% решений было пересмотрено.

«За этими цифрами стоят неудовлетворенные, обиженные люди. Поэтому необходимо модернизировать систему МСЭ, разрабатывать более объективные механизмы установления инвалидности, т. к. доступность и качество медико-социальной экспертизы имеют первостепенное значение.¹

С 2013 года численность инвалидов с каждым годом снижается, о чем свидетельствует рисунок 1, но это снижение объясняется не изменениями в деятельности медико-социальной экспертизы (МСЭ), а естественным выбытием, поскольку 2/3 инвалидов – люди пенсионного возраста, что доказывается рисунком 4.

Несмотря на то, что численность инвалидов за последние 8 лет сократилась на 1,2 миллиона человек, нельзя считать данный показатель благоприятной тенденцией, поскольку снижение роста числа инвалидов может

быть обусловлено естественной убылью населения, что видно из рисунка 1. То есть, снижение количества инвалидов не обусловлено повышением эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Такая тенденция ярко прослеживается за последние 4 года (период с 2017 по 2020 гг.).

Статистика Уральского Федерального округа (далее – УрФО), изображенная на рисунке 2, показывает, что по численности инвалидов в регионе лидирует Свердловская область. Почти 40% всех инвалидов УрФО проживают в Свердловской области.



Рисунок 2 – Состав численности инвалидов в УрФО на 1 января 2020 года, чел.¹


Общая численность инвалидов, приходящаяся на 1000 человек населения
За последние 4 года (период с 2017 по 2020 гг.) темпы снижения роста численности инвалидов, приходящейся на 1000 человек населения, замедляются. За рассматриваемый период (2017 – 2020 гг.) число инвалидов, приходящееся на 1000 человек населения, сократилось всего лишь на 2 человека, что видно по рисунку 3.

						81	81
2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
91	90	88	87	83	82	81	81

Рисунок 3 – Общая численность инвалидов, приходящаяся на 1000 человек населения¹
Стоит отметить и то, что состав инвалидов за последние 5 лет (2016 – 2020 гг.) не изменился. Большую часть инвалидов (65%) составляют люди старше трудоспособного возраста, это видно по рисунку 4.



Рисунок 4 – Состав инвалидов ¹

Данная статистика показала, что инвалиды составляют более 8% населения. В среднем, если взять среднестатистическую группу людей из 100 человек, 8 из них будут инвалидами, из этих 8 инвалидов, 5 человек будут в возрасте от 54 лет, 3 человека – в возрасте от 18 до 54 лет, 1 человек – ребёнок в возрасте до 18 лет.

Также недостаточную эффективность имеющейся государственной политики в области социальной защиты инвалидов доказывает тот факт, что не все основные целевые ориентиры социальной политики, обозначенные

«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» достигнуты. Так, в данном нормативно – правовом акте в качестве цели было обозначено достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40% от общего числа инвалидов.² По данным Росстата на период 2020 года лишь 14% от общего числа инвалидов признаны работающими³. Сложившаяся ситуация говорит о недостаточной





¹ Составлено автором по: статистические данные, предоставленные Федеральной службой государственной статистики.

² Бакалдина Е. Государственная

социальная политика Российской Федерации: выбор приоритетов // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 4. С.106.

³ Статистические данные, предоставленные Федеральной службой государственной статистики.

эффективности имеющейся государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

На сегодняшний день принято считать, что существуют следующие направления реабилитации и абилитации инвалидов:

а) социально – бытовая реабилитация и абилитация; б) социально – средовая реабилитация и абилитация;

в) социально – психологическая реабилитация и абилитация; г) социально – педагогическая реабилитация и абилитация; д) профессиональная ориентация;

е) социально – психологическая адаптация;

ж) социально – производственная адаптация при осуществлении трудовой и профессиональной деятельности;

з) информирование, консультирование и формирование положительной мотивации к занятиям физкультурно – оздоровительными мероприятиями и спортом;

и) информирование, консультирование и формирование положительной мотивации инвалидов к активному участию в социокультурной жизни общества.¹

Несмотря на то, что в рамках обеспечения социальной защиты инвалидам оказывается помощь по разным направлениям реабилитации и абилитации, существует ряд основных факторов, препятствующих эффективной реализации государственной политики социальной защиты инвалидов в Свердловской области.

Классификация факторов, препятствующих эффективной реализации государственной политики социальной защиты инвалидов в Свердловской

области, представлена в таблице 11.






¹ ГОСТ Р 58258-2018. Реабилитация инвалидов. Система реабилитации инвалидов и абилитации детей-инвалидов [Электронный ресурс] : Введ. 2019-07-01. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311157/ (дата обращения 09.11.2020).

Таблица 11 – Классификация факторов, препятствующих эффективной реализации государственной политики социальной защиты инвалидов в Свердловской области¹

№ п/п	Виды факторов	Факторы
1	Экономические	необходимость финансовой обеспеченности инвалидов через трудоустройство; отсутствие экономической возможности сделать реабилитационный центр в каждом городе; низкие заработные платы сотрудников социальной сферы; отсутствие финансовой прозрачности в центрах социальной помощи.
2	Правовые	недостаточность общей нормативно-правовой и административно-правовой базы; отсутствие единой терминологии; разночтения в понятийном аппарате и отсутствие единого подхода к реабилитации инвалида.
3	Организационные	межведомственная разрозненность; отсутствие преемственности в работе с инвалидом разных учреждений; разрозненность реабилитационных услуг, отсутствие единой информационной базы; отсутствие специалистов по разным типам и этапов реабилитации в ведомственных учреждениях (дефицит психологов); большое число отчетных документов у сотрудников, нет времени работать вживую с инвалидом.
4	Психологическое	неготовность части родителей самим активно включаться в процесс реабилитации ребенка-инвалида; безынициативность и отсутствие мотивации инвалидов к реабилитации; отсутствие заинтересованности у сотрудников в успешной и качественной работе с инвалидами.